市人大常委会2025年工作回眸(上)

　　孙荣航 首席记者 杨军

　　在绿色生态之城奋进的征程中，在黑土沃野孕育希望的季节里，2025年的时光画卷徐徐铺展。这一年，是“十四五”规划圆满收官的决胜之年，也是双鸭山锚定“两区三城”发展定位、阔步迈向高质量发展的关键之年。市人大常委会始终坚守“人民至上”的初心坐标，高举法治旗帜，笃行使命担当，将党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿履职全过程。全年召开常委会会议9次，审议地方性法规草案3件、“一府一委两院”工作报告11项，开展执法检查12项、专题视察9项、专题调研10项，作出决议决定13项。常委会以坚实的脚步丈量民生热土，以法治的力量护航发展征程，在全过程人民民主的生动实践中，书写了一份温暖民心、彰显担当的时代答卷。

　　法治，是治国理政的基石，更是护航发展的风帆。

　　一年来，市人大常委会始终秉持“立得住、行得通、真管用”的立法理念，将人民期盼、发展需求融入法规条文，让每一部地方性法规都镌刻着双鸭山的印记，饱含着为民的情怀。

　　科学谋划立法“时间表”，让立法紧扣时代发展脉搏

　　“现在会做赫哲族鱼皮手艺的年轻人越来越少了，能不能在这方面立法保护一下”，作为非遗文化传承人、来自饶河县的市人大代表这样说道。

　　双鸭山市有着百年的煤炭开采历史，在推动经济社会发展的同时，也形成了大量的固体废弃物，并对周边环境造成了污染，市民亟盼解决这一问题。

　　针对非物质文化遗产赫哲族鱼皮技艺传承保护和煤矸石污染防治及综合利用的困惑，市人大常委会从“小切口”入手，将如何解决这些问题纳入了地方立法计划。

　　“通过立法，促进资源合理利用，推进全市生态文明建设”，常委会经过研究，达成了共识。

　　根据实情，科学制定了年度立法计划，明确结转审议《赫哲族鱼皮技艺保护条例》《市场主体服务保障条例》，新审议《煤矸石污染环境防治和综合利用条例》，储备《城市道路挖掘修复管理条例(草案)》，形成了“审议一批、储备一批、谋划一批”的良性立法节奏，让立法始终与市委中心工作同频共振，与时代发展同向而行。

　　常委会健全“向上对接、向下征集、横向汇聚”的立法计划编制机制，发挥立法专家小组、立法顾问和基层立法联系点的作用，走进厂矿企业、田间地头、社区楼院，通过问卷调查、座谈访谈等形式，征集基层群众、市场主体意见建议70余条。

　　精雕细琢立法“工笔画”，让立法彰显地方特色底蕴

　　立足双鸭山市的资源禀赋与文化根脉，让每一部法规都成为守护发展的“定盘星”。

　　为非遗传承“护航”，修改《赫哲族鱼皮技艺保护条例》，明确传承保护、人才培养、产业发展等具体举措，推动这项古老的非遗技艺与文旅融合发展，让赫哲族文化瑰宝在新时代焕发光彩，获省委主要领导高度评价。

　　为绿色转型“立规”，起草《煤矸石污染环境防治和综合利用条例》，建立政府主导、企业主体、社会参与的责任机制，制定激励性政策措施，推动煤矸石变废为宝，为资源型城市生态修复提供了法治方案。

　　为民营经济“撑腰”，完善《市场主体服务保障条例》，新增市场准入、平等保护、纾困解难等内容，破解民营企业融资难、办事繁等痛点堵点，为市场主体茁壮成长营造了公平公正的法治环境。

　　织密扎牢立法“保障网”，让立法汇聚民智民意民力

　　为持续优化营商环境，提升服务市场主体的能力和水平，激发市场主体活力和创造力，立法专班走访民营企业和各类市场主体，听民声、访民情，为促进经济社会高质量发展谋良法、做保障。

　　推行“立法调研+基层座谈+专家论证”三维工作法，实地走访基层单位、企业园区8次，召开座谈会5次，广泛吸纳人大代表、法律专家、基层群众的意见建议。

　　充实立法咨询专家库，发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，对法规草案进行多轮论证、反复修改，让每一条条文都饱含民意、凝聚共识。

　　常委会严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查原则，全年审查备案“一府一委两院”规范性文件10件，切实维护了法制统一，让法治的阳光照亮双鸭山的每一寸土地。