集贤县“建+社区”提升基层治理效能

本报首席记者 杨昕宇

　　党的建设是基层治理的“红色引擎”，集贤县坚持党建引领，以造福百姓为落脚点，创新搭建社区“大党委”、物业“红管家”、网格“小管家”等党建载体，探索社会治理和服务重心下移、广大群众积极参与、共建共治共享的基层治理长效机制，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　社区“大党委”：凝聚多元合力，构建区域党建“强磁场”

　　“我是小区里的社情民意收集员，主要协助社区做好矛盾纠纷排查和社情民意的观察。”居民孙大娘是一名退休老党员，一直热心社区工作，从今年4月起，她多了一个头衔——社情民意收集员，这让她对社区工作更加热心，干起活儿来，活力四射。

　　这是集贤县社区“四大员”模式的一幕。从“反应式管理”到“参与式治理”，以全县基层社区为基础，集贤县社区指导中心着力推行“大党委”为核心主导机制，在基层社区构建多元共治新格局。党总支书记担任“大党委”书记，吸纳机关、企业、社会组织等多方代表55人担任兼职委员。明确党建政策宣讲员、社区工作参议员、共建项目跟办员、社情民意收集员等“四大员”职责，打破组织壁垒，凝聚治理合力。同时，规范流程，提升民主决策新效能。建立标准化议事机制，固定会议半年1次、急事特办。严格执行“议题审定-民主表决-公开通报”流程：会前广纳民意、审核议题，会中民主表决，会后多渠道公示进度，确保决策科学民主、执行到位。

　　“民有所呼、我有所应”。在社区“大党委”框架下，集贤县通过“灯塔回航”工程，将机关单位、业主委员会、物业公司等各方力量紧密凝聚在社区党组织周围，打造精准服务新生态。构建“领导对接、联动帮带”等多维机制，依托“需求-服务”双清单，精准匹配居民需求。2000余名在职党员通过“回航”行动，依托入户走访、线上问卷动态更新居民需求，推动教育、医疗等优质资源下沉，开展志愿服务，打造多元服务阵地。

　　乐声悠扬、舞姿翩翩……5月23日傍晚，集贤县繁荣社区“星光夜校”活动室，居民们用悠扬的琴声表达着他们的幸福喜悦之情。这样的场景在过去是居民不敢奢望的。以前社区开展活动常常面临资源短缺的困境，场地不足、人员匮乏等问题，让不少精心策划的活动只能“小打小闹”，难以满足居民多样化的需求。如今，在企业积极参与、社会组织携手助力的协同努力下，各类优质资源如汩汩清泉，不断向社区汇聚，党群服务中心、妇女儿童之家、居民评理说事点、新时代文明实践站等阵地全方位开展精细化为民服务，打造为民服务多元化平台。宽敞明亮的多功能活动室为居民打造了休闲娱乐的好去处，爱心企业捐赠的图书、器材，充实了社区的文化活动资源，社区服务功能得到极大完善，从简单的事务处理，拓展到文化滋养、健康关怀、技能提升等多个领域。居民切实感受到了社区发展带来的便利和实惠，幸福的笑容洋溢在每个人的脸上。

　　物业“红管家”：公益兜底服务，解锁老旧小区治理“新密码”

　　老旧弃管小区治理一直是基层治理的痛点和难点。集贤县社区指导中心坚持党建引领，积极探索创新，试点推行“公益性物业”模式，精心打造物业“红管家”，以公益兜底的方式，为居民提供质优价廉、贴心周到的物业服务，有效破解老旧弃管小区治理难题，实现从“四不管”到精细化服务的转变。

　　“自从有了新物业，小区环境提升了，变得又漂亮又干净，住得可舒心了。”5月10日，在县法院住宅楼院内，居民魏学民一番话道出了34个恢复物业管理小区居民共同的心声。

　　采用“1+2”走访模式，集贤县社区指导中心深入居民家中，精准调研，梳理民生问题清单，全面掌握3000余户居民需求，梳理5大类800余条意见，摸清小区基础设施等情况，建立问题清单，为后续治理工作奠定坚实基础。县委、县政府主动担责，构建“政府先期投入+低收费+先试后买”成本反哺机制，居民享受3个月免费试用及“无理由退货”。物业收费年标准低至150-200元，涵盖基础、可选、增值三类服务，费用除成本外全部反哺小区建设，实现了物业收费的良性循环。

　　以物业“红管家”牵头，构建“社区+公益性物业”双向管理体系，成立物业管理委员会33家，吸纳社会组织等组建志愿服务队。通过“五方共议联席会”等载体，召开会议10余次，动态调整服务标准，设立公示栏接受监督，让居民知情权得到保障。

　　“我们物业非常好，每天早早就来打扫卫生。现在真是舒心，楼道干净了，院子里也整整齐齐了，非常满意！”自去年10月以来，集祥物业服务公司在物业“红管家”指导下，从环境卫生入手，全面清理18个单元楼道，清除顽固污渍和“牛皮癣”小广告，完善小区基础设施，增设车辆登记杆、更换供电表、维修楼道照明设备等，让老旧小区焕发新生。

　　“公益性物业”模式推行后，目前接管的35家老旧弃管小区，人居环境得到极大改善。曾经污水横流的背街小巷，如今干净整洁；曾经杂物堆积的卫生死角，变身“口袋公园”或便民停车场；曾经“悬空”的物业管理，通过“社区-物管会-物业公司”三级联动、“五方联席会”动态议事，实现服务标准公示化、居民监督常态化。

　　如今基础设施不断完善，居住环境更加安全舒适。居民们真切感受到了生活的变化，对物业服务的满意度大幅提高。

　　网格“小管家”：深耕精细服务，畅通基层治理“微循环”

　　布网、划格、定人、明责……以着力整合信访、民政、综治、城管等基层治理关键点为突破口，集贤县社区指导中心打造“小格管家”服务品牌，通过“育、管、用”全链条管理，创新“多网合一、全程纪实、全域整合、规范高效、联动共治、长效运行”的网格化管理服务，推动网格员队伍从“基础服务”向“精细治理”升级，实现基层治理效能显著提升。

　　5月26日上午，在集贤县翠园社区，志愿者上门为独居老人料理家务、代购物资；在花园社区，“侵占”了人行道的树木得到科学修剪，花红柳绿点缀小区景致……一项项居民诉求得到即时反映和落实的背后，是集贤县社会治理效能、网格速度的彰显，网格“小管家”品牌的推进在其中发挥了关键作用。

　　过去，社区网格员队伍培训模式僵化、管理考核失序、民生服务迟滞，基层治理长期处于被动“接诉”、疲于应付的低效状态。集贤县社区指导中心通过“线上+线下”培训体系，线上依托微信群推送案例，线下开设“管家学堂”，创新“点单式”课程、“小班制”教学与“情景式”实训，针对信息采集、矛盾调解等核心业务，开展专题培训，覆盖160余人次，系统提升网格员专业素养。同时强化“三定”考核，激活队伍长效管理引擎。实施“定格、定人、定责”考核制度，配套“星级管家”季度评选，首批评选7名星级网格员树立标杆。昔日业务生疏的网格员，经过双线赋能培训体系锤炼，成长为矛盾调解、信息采集的“行家里手”，曾经松散的管理机制，在“三定”考核与星级激励的创新模式下，焕发队伍凝聚力与战斗力。以“小格管家”品牌为引擎，集贤县社区指导中心还打造“管家驿站”，开展30余场主题活动，培养20余名入党积极分子，通过荣誉激励与文化浸润，增强队伍归属感。

　　“居民需求—管家响应”。以“小格管家”为平台，集贤县深度优化网格设置，建强网格党组织，推进网格员队伍建设，畅通民生诉求响应闭环。通过推行“8+4+1”工作机制，让网格员集信息采集、矛盾调解等8项职责于一身，提供“上门办”等4类便捷服务。品牌创建以来，累计收集群众诉求50余项，办结率98%、满意度100%，化解矛盾纠纷超百起，实现从“慢响应”到“民需即办”的高效闭环，让基层治理真正从“被动处置”跃升为“主动服务”，绘就“民呼我为、精细入微”的基层治理新图景。

　　从“大党委”凝聚多元共治合力，到“红管家”破解老旧小区治理顽疾，再到“小管家”畅通基层服务“最后一公里”，集贤县社区指导中心以党建为引领，以创新为驱动，将基层治理的“难点”转化为群众幸福的“支点”。如今，社区环境焕然一新，居民笑容愈发灿烂，这些看得见、摸得着的变化，正是基层治理创新最生动的注脚。下一步，集贤县社区指导中心将持续深化治理模式创新，不断探索基层治理新路径，以更扎实的举措、更贴心的服务，书写基层治理现代化的崭新篇章，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。