饶河县建好建强祖国北方生态安全屏障工作纪实

本报记者 杨启坤

　　立夏至，万物生。在冰雪已经消融的乌苏里江畔，水杉换装、候鸟梳羽，构成了一幅令人心旷神怡的自然生态画卷。

　　“以前巡河、巡田全凭两条腿，一天也跑不了几个片区。现在县里给咱们划了责任网格，我这覆盖挠力河支流、村东防护林带还有7000多亩耕地，边界清清楚楚。你看这电瓶车，充满电能跑30公里，看到有垃圾啥的就直接用电瓶车运到村里回收站统一处理，就是顺道的事儿，配合着手机巡护软件一起用，还能记录巡护里程和发现的问题。”饶河县大佳河乡大佳河村网格员贺学芬说。

　　“近年来，我们饶河县深入贯彻习近平生态文明思想，深刻体悟‘山水林田湖草沙是生命共同体’重要论断，坚持生态保护建设与乡村振兴相结合，科学构建‘六个体系’，整合林长制、河湖长制、田长制管理职能，设立县、乡、村三级‘生态总长制’办公室，变多部门‘单打独斗’为‘一家统一’管理。”饶河县生态总长制调度指挥中心主任王明宇介绍。

　　“过去生态巡护管理涉及林业、农业、水务等多个部门，存在职能交叉、资源分散的问题。现在实行‘生态总长制’后，县委书记和县长牵头抓总，县、乡、村三级生态总长分级负责，基层网格员全域覆盖，形成了‘上下联动、权责清晰’的管理闭环。”四排赫哲族乡乡长张营洲说道。

　　“实行‘生态总长制’之前，各级党政负责人既要履行河湖长、林长、田长的职责，又要完成巡河、巡林、巡田任务，分工繁杂且交错，还要跨越不同的区域，很难做到各方都能兼顾，落到最基层的村一级，各类网格员多达十几人，基层负担较重，综合成本较高。此外，‘三长’部门都建立指挥系统，都要发放巡护人员工作补贴，还要配备专业巡护设备，合计起来综合成本高，工作成效不明显。‘三长’部门独立运行，存在管林的不管河，管河的不管田，管田的不管林，曾发生过巡河员将河道中的垃圾收起后又倒到田间、林地的情况。”王明宇如是说。

　　为从根本上解决这些问题，2022年4月，饶河县科学谋划创新提出“多长合一”顶层设计，成立由县委书记、县长任“双组长”的“生态总长制”工作领导小组，率先在县级层面整合“三长制”职责任务，迈出了改革的第一步。2022年12月正式将改革事项命名为“生态总长制”。2024年10月，县政府直属事业单位生态总长制调度指挥中心成立运行。

　　“全县上下要深刻体悟‘山水林田湖草沙是生命共同体’重要论断、重要指示精神，始终把维护国家生态安全作为重大政治任务，全力筑牢边疆生态安全屏障，让饶河绿色发展的底色更加鲜亮……”双鸭山市委常委、饶河县委书记姜宇峰在全县生态总长制会议上的讲话掷地有声。
经过2年的实践探索，饶河县构建“六个体系”，成立“生态总长制”工作领导小组，出台《“生态总长制”工作方案(试行)》，落实县乡村三级生态总长108名，改革前三级总长共需363人，改革后三级总长精简了255人。 

　　整合“三长”职能，设立县乡村三级“生态总长制”办公室，实现人员集约、资源共享。打破过去多部门“单打独斗”到现在的“一家统一”管理。

　　建设“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台项目，项目在2023年3月建成并投入使用。聘用村民担任生态网格员，负责网格内的河湖林田巡护。为每名网格员配备了电动车和电话卡，生态巡护质量更加高效，信息反馈更快更准。

　　制定七项工作制度，八项履职范围，明确各级总长、总长办、“三长”部门和网格员的工作职责。坚持从基层入手，对乡(镇)村级考核纳入年度责任目标。对于基层网格员，县财政每年投入60余万元用于保障补贴。通过星级评定的方式发放补贴，网格员考核获得满星的，最高每年能获得共计4000元补贴。

　　2024年7月，网格员李建国在挠力河湿地巡护时发现有违规放牧的农户，涉及80余户近万头牛羊。多次劝离收效甚微。李建国将问题反馈给指挥中心。指挥中心立即协调县林草、水务、农业农村等部门。由林草局牵头，水务和农业农村局配合派出执法大队对违规放牧人员进行驱离，同时也为养殖户寻找圈养地和紧急备用的草料，有效保护了挠力河水域的生态环境。

　　饶河县委副书记、县长付殿军介绍：“2024年，全县各级总长综合生态巡查4000余次，开展部门联合执法32次，整治涉农问题80余个、涉河问题134个，处理涉林案件49起。2024年，饶河县粮食总产量稳定在38亿斤以上，实现‘二十一’连丰，被评为全国玉米绿色高质高效行动示范县和全国秸秆综合利用重点县。成功举办黑龙江首届边境(界江界湖)旅游联盟大会和系列国际、国内赛事，‘蜜淌乌苏里，鱼跃赫哲乡’旅游IP传播更广，接待游客109.8万人次，旅游收入8.6亿元；东北黑蜂产品、江水大米、山野菜等优质农林产品网销额达到13.64亿元，获得全国农村电商‘领跑县’称号。”

　　“生态总长制”实施以来，饶河县三级总长人数缩减70%，网格员人数缩减50%，综合成本降低70%；依托网格体系和智慧平台收集处理问题信息24000余条，高效解决各类生态环境问题200余个。走出了一条以“生态总长制”为特色的边疆生态文明体制改革新路径。良好生态已成为饶河经济社会高质量发展的核心引擎和强劲动力，绿水青山正在转化为金山银山。