——饶河县建好建强祖国北方生态安全屏障

　　

本报记者 杨启坤

　　绿水青山映碧空，春江水暖入画来。近年来，饶河县深入贯彻习近平生态文明思想，深刻体悟“山水林田湖草沙是生命共同体”重要论断，坚持生态保护建设与乡村振兴相结合，科学构建“六个体系”，整合林长制、河湖长制、田长制管理职能，设立县、乡、村三级“生态总长制”办公室，变多部门“单打独斗”为“一家统一”管理。

　　“生态总长制”实施以来，饶河县三级总长人数缩减70%，网格员人数缩减50%，综合成本降低70%；依托网格体系和智慧平台收集处理问题信息24000余条，高效解决各类生态环境问题200余个。走出了一条以“生态总长制”为特色的边疆生态文明体制改革新路径。　

　　“顶层设计”科学谋划，“三长合一”全力保绿

　　饶河县位于祖国东北边陲、中俄界河乌苏里江中下游，县域耕地面积487万亩，森林、湿地、草原、水域面积占全县总面积的56%，亚洲唯一的东北黑蜂国家级自然保护区覆盖全境，是全国首批命名的9个“天然氧吧”之一、国家生态文明建设示范区，生态地位十分重要。

　　实行“生态总长制”之前，各级党政负责人既要履行河湖长、林长、田长的职责，又要完成巡河、巡林、巡田任务，分工繁杂且交错，还要跨越不同的区域，很难做到各方都能兼顾，落到最基层的村一级，各类网格员多达十几人，基层负担较重。此外，“三长”部门都建立指挥系统，独立运行，存在管林的不管河、管河的不管田、管田的不管林的现象。

　　为从根本上解决这些问题，2022年4月，饶河县委科学谋划创新提出“多长合一”顶层设计，率先在县级层面整合“三长制”职责任务，迈出了改革的第一步。当年12月正式将改革事项命名为“生态总长制”，2024年10月，县生态总长制调度指挥中心成立运行。

　　历时两年半的时间，从最初的“多长合一”，到如今的机构独立运行，实现了人员的配备、经费的保障、科学的管理体系，也标志着饶河县以“制”的行政管理创新，推动基层“长”的减负增效迈上新台阶。

　　“六个体系”密织防线，“纵向贯通”恪尽职守

　　“以前巡河、巡田全凭两条腿，一天也跑不了几个片区。现在县里给咱们划了责任网格，边界清清楚楚。骑上电瓶车巡逻，看到有垃圾啥的就直接运到村里回收站统一处理。”饶河县大佳河乡大佳河村网格员贺学芬说。

　　经过两年的实践探索，饶河县构建“六个体系”，推动“生态总长制”落地生效。

　　成立“生态总长制”工作领导小组，出台工作方案，落实县乡村三级生态总长108名，改革前三级总长共需363人，改革后三级总长精简了255人。整合“三长”职能，设立县乡村三级“生态总长制”办公室，实现人员集约、资源共享。打破过去多部门“单打独斗”到现在的“一家统一”管理。

　　投入使用“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台。聘用村民担任生态网格员，负责网格内的河湖林田巡护。为每名网格员配备了电动车和电话卡，生态巡护质量更加高效，信息反馈更快更准。

　　制定七项工作制度，八项履职范围，明确各级总长、总长办、“三长”部门和网格员的工作职责。坚持从基层入手，对乡(镇)村级考核纳入年度责任目标。对于基层网格员，县财政每年投入60余万元用于保障补贴。通过星级评定的方式发放补贴，网格员考核获得满星的，最高每年能获得共计4000元补贴。

　　“绿色长城”赋能发展,“生态底色”助力振兴

　　2024年7月，网格员在挠力河湿地巡护时发现有违规放牧的农户，涉及80余户近万头牛羊。网格员多次劝离无效后，网格员将问题反馈给指挥中心，最后由林草局牵头，水务和农业农村局配合派出执法大队进行驱离，同时也为养殖户寻找圈养地和紧急备用草料，有效保护了挠力河水域的生态环境。

　　经过两年的“生态总长制”改革实践，整体运转更加高效。网格员下去巡护一次，就把农、林、水涉及的管护工作全都完成。开一次会，就能把工作开展的情况和问题都了解。各乡镇村屯真正做到一套人马管生态，一套内业含所有。

　　2024年，全县各级总长综合生态巡查4000余次，开展部门联合执法32次，整治涉农问题80余个、涉河问题134个，处理涉林案件49起。

　　如今，良好生态已成为饶河经济社会高质量发展的核心引擎和强劲动力，绿水青山正在转化为金山银山。