——我市以创新思维推动“一站式”多元解纷机制建设

本报首席记者 杨军

　　“这里工作人员的态度特别好，法律咨询不仅专业还是免费的，值得点赞。”2月14日，前来市非诉讼纠纷解决中心咨询法律问题的一位市民感慨道。

　　近年来，我市准确把握新领域社会矛盾逐渐增多、纠纷类型逐渐多元的新情况，坚持把非诉讼解决机制挺在前面，市司法局积极搭建全省首家“综合性”“一站式”非诉讼纠纷解决平台，依托这一“小阵地”，准确把握新领域社会矛盾逐渐增多、纠纷类型逐渐多元的新情况，以创新思维探索出社会化、法治化、专业化建设为保障的矛盾纠纷多元化解新路子，在践行新时代“枫桥经验”中实现了“大作为”。
 

　　核心词：全新打造“一站式服务”平台

　　“这起破产纠纷困扰我很久了，没想到你们这里只用了一周时间就解决了。”近日，一起因公司破产衍生的追收未缴出资纠纷完满化解，涉案金额高达两千余万元，当事人李某特意为市非诉讼纠纷解决中心送来锦旗。

　　市非诉讼纠纷解决中心收到法院转交的案件后，立即成立由调解员、律师、基层法律服务工作者组成专业调解团队，深入研判案情，梳理证据链条，经过多轮沟通和协商，提出切实可行的解决方案，既保障了当事人的合法权益，又考虑到了股东的实际困难，为当事人节省了大量诉讼成本和时间，使纠纷顺利解决。

　　为及时有效化解各类重大、突发、疑难复杂矛盾纠纷，让群众遇到矛盾“最多跑一次”，市司法局进一步规范市、县区两级非诉讼纠纷解决中心建设，将司法行政职能中的人民调解、律师、公证、行政复议、仲裁等8个方面功能进行集成，制定完善中心运行工作方案，梳理规范业务流程，完善协同处置、对接联动、动态监管、评价督导等工作机制，形成“工作流程规范化、人员管理制度化、建设规模标准化、纠纷化解集约化”的矛盾纠纷多元调处平台，为群众提供全流程“服务超市”，破解了“碎片化”和“多头跑”的难题。

　　同时，依托热线电话和调解小程序，完善线上辅助解纷便民功能，实现集纠纷调处、签署协议、司法确认全流程“云调解”。2024年以来，线上、线下共接待服务当事人1358人次。
 

　　核心词：全力构建纠纷解决“全科门诊”

　　一对夫妻因为感情破裂协商离婚，并商定由男方抚养孩子，一段时间后因男方后悔不想承担抚养义务引发纠纷。女方来到市非诉讼纠纷解决中心申请调解，经窗口工作人员详细了解，利用“分诊式”纠纷解决机制将该矛盾分派到市婚姻家庭非诉讼纠纷解决分中心。后经多方沟通、共同努力，双方达成一致意见，销号结案。

　　为实现重点领域法治化，市司法部门不断推动非诉讼纠纷解决工作向重点领域延伸。目前，全市在法院、检察院、信访、公安、银保监局、人社局、妇联、侨联、市场监管局、道路交通、医疗、农村土地、律师等行业部门和领域设立分中心22个，派出工作站3个，实现各类非诉讼纠纷化解全覆盖。

　　针对专业性较强的矛盾纠纷，建立以中心统管、全面问诊、科学转诊和全程跟进的分流制度，由市非诉讼纠纷解决中心将案件流转至相关分中心解决。针对各行业疑难复杂、需要多个行业部门联合调解的纠纷，建立会商联办制度，由市非诉讼纠纷解决中心牵头召集相关行业部门分中心协同会商处理，让矛盾纠纷“化解在小、处置在萌芽”。

　　有两人因交通事故引发纠纷，中心经过研判，将纠纷流转至道路交通非诉讼纠纷解决分中心，从专业角度为各方责任确认划分，矛盾成功化解，双方握手言和。刘某与杨某因商标侵权引发争议，中心判断此纠纷涉及知识产权领域，将纠纷流转到知识产权纠纷解决分中心，经过多次调解，侵权人停止侵权行为，申请人恢复正常经营秩序。2024年以来，全市共受理专业案件430件，均已调解成功。

　　“最初受理某些纠纷，我们也很头疼，因为纠纷涉及多方责任，很难协调。现在市非诉讼纠纷解决中心建立了会商联办制度，针对疑难复杂纠纷大家一起讲政策、想办法，调解过程高效便捷，群众满意度持续提升。”说起调解纠纷，调解员韩桂芬感触颇深。

　　核心词：全面实现矛盾纠纷“不上交”

　　“真没想到，不出家门，这么快就解决纠纷，还不收费……”拿到调解协议的李某开心地说。市非诉讼纠纷解决中心近日开展流动调解过程中，排查解决了一件借款合同纠纷，并通过司法确认顺利为当事人化解了纠纷。

　　全市各级非诉讼纠纷解决中心把矛盾纠纷化解工作的重心，由“事后调处”向“事前防控”转变，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，结合重点领域和重点人群，结合重要时间节点，尤其是今年春节、亚冬会等重要时段，通过流动调解、走访、法治讲座、宣传、热心群众等途径，将调解工作延伸至社区、企业、田间地头等基层“神经末梢”，确保矛盾纠纷第一时间发现、处置、稳控的工作闭环，满足人民群众“就近”化解纠纷的需求。

　　为了防止案件反复，市非诉讼纠纷解决中心还将调解工作向后延伸，建立回访与跟踪评估机制。调处达成协议后执行定期回访制度，采取电联、上门等多种形式跟踪回访，了解调解协议履行情况以及当事人满意度，持续巩固矛盾化解成果。

　　此外，建立起跟踪评估体系，对调解效果进行长期观测，对于可能复发矛盾提前预警介入，推动真正实现“案结事了”。2024年以来，案件回访率100%，跟踪评估矛调事项359件，群众满意度达100%，基本实现了“矛盾不上交”，全市群众获得感、幸福感、安全感明显增强。