宝山区新安街道办社区为单元探索共建共治共享基层治理之路

本报首席记者 杨军 记者 李莹莹

　　近年来，宝山区新安街道办事处不断探索社区治理机制创新，通过推出“六级网格化、七彩志愿服务、爱心积分超市”服务模式，推动基层治理向精细化、精致化、扁平化转变，逐步建立起“党建引领为核心、服务平台为依托、居民自治为基础、全社会多元参与”的社区共建共治共享治理格局，用“最小单元”激发“最大效能”，穿起了基层治理的千条线，激活了社会治理的神经末梢，进而打通了服务群众的“最后一米”。工作得到上级党委和政府以及广大群众的认可与赞许，2021年，作为双鸭山市唯一入榜成为全省街道服务管理创新实验单位，2022年9月被评为全国人民满意的公务员集体。

　　聚焦上下贯通，六级网格织密“连心网”，实现精细化管理，建强基层治理“动力轴”。网格化管理是提升基层治理效能的有效途径。近年来，新安街道办将新时代“枫桥经验”与本地实际有机结合，打破固化机制，创新工作思路，全面推行六级网格管理，从街道到社区、到小区、到楼栋、到单元，层层细化，构建起一张覆盖全街、上下联动、横向到边、纵向到底的基层治理“经纬网”。同时依托“网格化”管理，积极探索“六级网格+人民调解”治理模式，做到“力量下沉在网格、法律服务在网格、矛盾化解在网格、社会稳定在网格”，推动“资源在网格中整合、需求在网格中发现、问题在网格中解决、服务在网格中实现”，探索出一条“小事处置不出网格、大事化解不出社区”的基层治理新路子，不断提高辖区群众的获得感、幸福感和安全感。

　　整合服务资源，力量下沉在网格。街道办积极整合各类社会资源和力量，将现有东平、西平、富民三个社区，84个楼宇，3个平房区，划分为14个片区、257个网格单元，选出272名单元长、89名楼长、36名区域长，加之由社区委员等14人任片长，街道骨干、社区主任等7人任网格长，街道主任1人任总网格长，共设立421名网格员，在整个辖区构建“街道—社区—片长—楼长—单元长—居民”的“横向到边、纵向到底、到边到底”六级“网格+调解”服务体系，将人民调解事项纳入网格化管理，实现“小网格”助力“大治理”的效应。在工作中，充分发挥网格员人熟、地熟、网格“活地图”优势，以网格员日常巡查为契机，通过实地走访、电话问访等方式，及时掌握苗头隐患，做到矛盾纠纷及时预警、及时研判、及时化解，有效提高了人民调解工作成效。

　　聚焦重点人群，法律服务在网格。网格员们在辖区内走家串户，采取走访入户谈心等方式及时摸排本网格内各种矛盾纠纷、安全隐患等各种社会不稳定因素，了解网格内的民情民意民愿，通过微信工作群及时上报。为确保网格内各类问题情况的及时解决和有效处理，在实际工作中落实“三必访、四必清、五必到”服务。即“三必访”：普通家庭每年必访，困难群众、残疾家庭、暂住人口、失业人员、重点帮扶人员每季度必访，独居老人每月必访；“四必清”：家庭情况必清、人员类别必清、区域设施必清、隐患矛盾必清；“五必到”：居民家庭变故必到、居民突发生活困难必到、邻里纠纷必到、社区突发事件必到、社区治安案件必到。网格员们在日常工作中自觉把群众利益作为切身利益，把群众诉求作为第一信号，充分利用网格员“身处网格一线、贴近网格群众”的工作优势，去年至今共为居民群众解决民生“疑难急盼”问题近千件，实现了“帮群众办事、替群众跑腿、为群众解忧”的初衷。

　　提高解纷能力，矛盾化解在网格。街道将部分热情关心支持纠纷网格化管理工作的社会力量，如老党员、企事业离退休人员吸纳为网格单元的楼长，如发现所在楼层发生了矛盾纠纷，立即上报所属楼栋的单元长，单元长与所处社区联系，社区调解员会第一时间赶到现场进行调解纠纷，做到“大事化小，小事化了”，实现纠纷发生无盲点。实施定期排查制度，每月进行排查，对矛盾纠纷排查调处情况，及时汇总，经社区主任签字后于每月25日前报街道综治中心，遇有重大紧急情况随时上报。没有发现问题的，实行“零报告”制度。对排查出的矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责”的原则和部门职责分工，交办给主管负责人，并配合协调，确保该纠纷解决好。去年解决邻里家庭矛盾纠纷16起，调解成功率100%，实现矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，有效降低了解决纠纷的门槛和成本。年办理群众烦心事难心事愁心事330余起。

　　构建联调机制，社会稳定在网格。利用各部门的行业性、专业性，整合各部门积极参与基层社会矛盾纠纷化解活动，并将志愿者、老党员、退休干部、网格员等加入调解员队伍，为辖区社会稳定作出积极贡献。结合辖区居民多为新安煤矿职工和家属的特性，街道社区以“亲情+协管”的模式合力保安全。采取入门走访、一对一亲情帮教、安全心理咨询疏导、“伤害”情景体验等形式，引导“三违”职工增强依法合规、安全“归零”意识，严格遵守各项规章制度，确保安全行为规范。近年来，入户走访帮教“三违”人员300多人次，帮助煤矿企业每年均以10%～26%逐年降低“三违”情况。在入户走访时，网格员们一边处理群众关心的政策、思想的困惑、家庭的纠纷等，一边宣传党的政策、国家法律、公民道德、公序良俗，解决群众的思想困惑，提升群众对政策法规的了解程度，增强群众的法治观念，树立起群众遵守法律道德、遵守公序良俗的自觉，从源头上减少矛盾纠纷的发生率。