集贤县创新“四个一”机制提高基层社会治理法治化水平

首席记者杨军

　　近年来，集贤县针对矛盾调处部门分散、风险处置方式单一、部门信息互通不畅等问题，探索创新了“四个一”化解矛盾纠纷工作法，实现纠纷化解闭环管理，切实提升基层治理水平，年初以来，全县治安案件同比下降24.5%，民事案件立案同比下降19.1%，初访事项同比下降73.8%，矛盾纠纷调解率达到97%。

　　关键词：功能集成——中心“一站式”受理

　　统筹平台资源。以综治中心为依托，建设县乡两级社会矛盾纠纷多元化解中心，整合12345政务服务平台、信访接待中心、公共法律服务中心等线上线下工作平台，将群众诉求集中在“一地”，一揽子解决矛盾问题，实现“最多跑一地”。

　　打捆政务服务。组织住建、人社、司法等21家单位常驻开展联合接访，吸纳心理咨询、法律服务、社会帮扶等社会力量，为群众提供矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”服务，切实满足群众需求，年初以来已为群众提供各类服务700余人次。

　　健全责任体系。坚持首接工作人员和首办单位共同负责受理事项的办理、跟踪、督办、回访工作，针对涉及部门多、案情复杂、政策性强的矛盾纠纷，按照访调对接工作程序进行调解，及时有效把矛盾化解在萌芽状态,年初以来有效化解复杂纠纷8起。关键词：上下联动——纠纷“一张网”化解

　　社会多元参与。组织协调“三官一律”、法援律师、人民调解员、志愿者团队等各类人员和组织参与纠纷化解，为矛盾纠纷调解提供专业支持。健全村级人民调解委员会，吸纳党员中心户、乡贤人士等进入调解工作组，参与矛盾纠纷化解，确保各类矛盾纠纷应调尽调。

　　网格多点施治。组织网格员定期巡查走访全县609个网格，排查治安案件、公共隐患等问题，协助开展群防群治，将矛盾纠纷排查工作延伸至基层，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。

　　分级多层诊疗。做好基层“门诊”，简单矛盾纠纷由网格员现场处理，复杂矛盾纠纷提交由村(社区)化解。做好乡级“会诊”，发挥统筹协调作用，处理好辖区需要各部门联合处理的矛盾纠纷。做好县级“确诊”，实现县、乡、村信息共享互联互通，实时介入重大矛盾纠纷，在县域内形成矛盾纠纷处理闭环，年初以来，共化解矛盾纠纷1712件。

　　关键词：数字赋能——平台“一体化”管理

　　数据全量收集。坚持“线上+线下”双轨采集，采取“上级推送+摸排录入+群众申报”方式，统一将矛盾纠纷导入县级信息化平台、交互共享，实现非警情纠纷、人民调解、12345热线等矛盾纠纷数据一次录入、一网交互，年初以来，共采集各类事件近9000件，处置率100%，办结率99.9%。

　　流转全链闭环。建立矛盾纠纷数据录入、交办、化解、回访闭环管理机制，明确办理时限，设置智能提示，及时督办乡级、村级特急、超期、调解失败等案件，严格防反弹、控外溢，县级平台建立以来，群众纠纷受理处置时间由平均1周压缩至3日内，指令按时办结率100%。风险全程掌控。实行红、橙、黄、蓝四级风险预警，实现风险隐患轻重分离、层层消化、差别处理，对矛盾纠纷多发高发的行业主管部门、乡镇(街道)发放工作提示函，做到主动预防、源头管控，年初以来，共发放工作提示5份，督促相关部门做好排查化解工作。

　　关键词：强化保障——机制“一揽子”

　　建设健全工作机制。出台《关于成立“一站式”矛盾纠纷多元化解中心的实施方案》《关于推动全县政法系统进网格工作方案》等文件，建立健全“调解对接机制”“首接责任制”“联席会议制度”等制度机制22个，进一步完善矛盾纠纷调处化解方式方法。

　　深化上下联动。县级赋权建立纠纷调处5类16项“镇呼县应、上下联动”事项清单，乡镇配套制定“一站式”调解业务流程导图，完善镇级矛盾纠纷接诉即办、分流转办等工作机制18项，有效破解“乡镇看得见管不了、县级部门管得着看不见”等难题。

　　强化督导考核。将矛盾纠纷排查化解、基层平安创建、万人成讼率等工作纳入乡镇(街道)目标考核，提升考核权重，每周开展线上巡查，每月下沉乡镇(街道)督导检查，每季实行工作质效排名，确保矛盾纠纷应录尽录、应报尽报，有效破解乡镇(街道)“不愿管”的难题。