市林草局创新建立生态总长机制提升生态治理能力水平
首席记者 杨军
近年来，我市深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，紧盯生态治理保护机构设置重复、组织体系各自封闭运行的体制障碍和缺乏整体性、系统性、协同性的组织运行弊端，发扬改革创新精神，在全省率先建立“生态总长制”新模式，大力提升生态治理能力和水平，为筑牢祖国北方生态屏障提供双鸭山方案。
在具体推进中，市林业和草原局依托“国家森林城市”载体，整合林长制、河湖长制、田长制和生态保护等制度资源，实行分区划片管理，实现山水林田湖草系统问题共商、共治、共建、共享，提升碧水净土森林覆盖指数，为地方经济发展提供良好生态保障，市林草局获得全国林草行业先进集体光荣称号。
关键词：树立“一个思想”，狠抓工作推进落实
坚持精心组织。市委、市政府高度重视生态总长制推进落实工作，2023年就将生态总长制工作纳入到全市深化改革任务中。市林草局先后向市直及县(区)40余家部门发函征求意见，于2023年9月出台《双鸭山市生态总长工作实施方案》和《双鸭山市生态总长工作实施细则》。每年组成专项督导组深入到各县(区)，对生态工作推进情况进行实地调研和督导。召开全市生态总长工作座谈交流会议，通过监督检查及座谈交流，有效地高标准推进了各项任务的落实。
坚持顶层设计。建立了由市委、市政府主要领导为生态总长、市委副书记为办公室主任的组织体系，狠抓部署和推进落实。市委、市政府主要领导亲自召开专题会议；市主管领导多次深入到各县(区)实地调研生态总长制工作。
加大宣传力度。全市设立生态总长制公示牌80余块；在我市高铁站、市政广场等重点位置设立国家森林城市户外宣传板；中国绿色时报头版头条刊发《“生态总长制”筑牢双鸭山绿色屏障》文章；中央电视台到我市对巩固国家森林城市成果进行了专访；黑龙江省优化营商环境领导小组办公室认定双鸭山推行“生态总长制”为自主创新，全省首创；国家林草局对我市生态总长制改革给予肯定。
关键词：成立“一套班底”，综合监管集约高效
合并同类项。坚持高效、顺畅、务实的原则，将林长制、河湖长制、田长制及生态环境职能调整优化为“一套班子”，组建全覆盖的组织架构，设立了市、县(区)、乡(镇)、村(屯)四级生态总长制办公室，变多部门“单打独斗”为“一家统管”的管理机制。
拆分单元格。坚持“全区域覆盖、全周期监管、全方位统筹”的原则，以村所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素，重新划分片区网格，在同一区域，市、县(区)、乡(镇)、村(屯)既是林长、河湖长、田长，也是生态长，负责分管区域的巡林、巡河、巡田、巡生态工作，建立了协调有序、监管有效、保障有力的管理机制。
交叉树状图。每年根据工作需要，不定期召开生态总长工作会议，一次性把林长、河湖长、田长及生态保护工作一并研究落实。建立多元统一、相辅相成、无缝衔接的制度体系。
关键词：建立“一套机制”，部门配合联动运行
突出整体性。全面建立生态环境“一巡多查”工作机制，将原有各“长”由2177人压减至840人，原有巡河、巡林、巡田重复事项精简整合至17项，各级“多长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”工作流程，实现一般问题立行立改，重大问题“逐级交办、闭环处置”，实现生态治理管护提标扩面、提质增效。
突出实效性。以全面推进生态总长工作为抓手，全力护绿、扎实治水、坚决保田。2024年全市义务植树造林面积641.4亩，累计参加活动32万人，植树39万株，全民义务植树尽责率达到95%以上；实现连续34年未发生重大森林火灾的目标。双鸭山市林业和草原局被授予“全省森林草原防火先进单位”，黑龙江省新闻联播对我市森林防火工作进行了专题报道。
突出系统性。有效连接各县(区)、各部门职能链条，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村的治理环节，加强生态环境综合治理与监管，建立纵向到底、横向到边、多方参与、齐抓共管的运行机制。
经验启示
建立生态总长机制必须系统思维、整体推进。在走好绿色发展之路过程中，生态环境是最宝贵的财富、最大的资本、最亮的底色，是最大的硬核竞争力。必须始终坚持系统思维考量、整体观念推进和协同机制治理，构建起更加集约高效的生态环境保护新模式，发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用、推动作用和引领作用。
建立生态总长机制必须探索创新、以点带面。“生态总长制”的有效运行，必须要进一步解放思想，树牢创新思维，聚焦工作过程中的痛点堵点难点，因地制宜、因势施策，进一步探索符合本地发展实际的方式方法，以点带面，促进整体提升。
建立生态总长机制必须持续发力，久久为功。生态总长机制的工作考验的是全市的持久功夫，必须上下一心，锚定目标，以不达目的誓不罢休的劲头，把工作往实里抓、往深里抓，确保各项任务、各个环节都不折不扣落实到位，才能积小胜为大胜，真正筑牢祖国北方生态安全屏障。
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