来自饶河县探索实施“生态总长制”改革的报道(上)

首席记者 杨军 记者 杨启坤 李莹莹

　　习近平总书记指出：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”“山水林田湖草是生命共同体。”

　　河湖长制、林长制、田长制是近年来我国落实绿色发展理念、推进生态文明建设的普遍举措。然而在推行中，各“长”单独运行，人员交叉，浪费了大量的行政资源和时间，效能低下。

　　饶河县域耕地面积484万亩，森林、湿地、草原、水域面积占全县总面积的56%，拥有亚洲唯一的东北黑蜂国家级自然保护区和挠力河自然保护区、千鸟湖湿地自然保护区，挠力河灌区被称为“东方第一田”，千鸟湖湿地被评为中国六大最美湿地之一，也是全国首批命名的9个“天然氧吧”之一。

　　在落实河湖长制、林长制、田长制的过程中，饶河县发现这“三长制”都与生态建设密切相关，都要县、乡、村三级工作人员负责，都要由基层网格员具体落实，都要建立数字化指挥系统，很多项目工程在推进过程中都需要“三长”部门协调配合，“三长制”单独实施，很难形成整体工作合力和综合管护成效。

　　为构建更加集约高效的生态管护模式，经过深入调研、充分论证，2022年4月在没有任何借鉴的前提下，统筹山水林田湖草系统一体化保护和综合治理，率先在县级层面将“河湖长制”“林长制”“田长制”等职责任务整合，迈出了探索实施“生态总长制”综合管护模式的第一步。当年12月正式将改革事项命名为“生态总长制”。

　　核心词：构建组织领导体系——实现架构整合

　　县、乡、村三级同步，全面理顺管理体制，成立由县级党政主要负责同志任“双组长”的“生态总长制”工作领导小组，出台《饶河县实施“生态总长制”工作方案(试行)》，落实县、乡、村三级生态总长121名，基层网格员460余人，搭建“自上而下一级对一级管理、自下而上一级对一级负责”锥形组织架构。

　　制定“总长”与“三长”综合作战指挥流程，明确“总长”统筹调度、“三长”分办实施、网格巡护反馈方法路径，实施挂图作战，提升“总长统筹、三长衔接、上下联动”工作成色。定期召开全县“生态总长制”工作推进会议，研究解决体制机制运行、平台技术运用、“三长”衔接配合、对上沟通协调等重大问题，谋划推进乌苏里江界河护岸、幸福河湖建设、高标准农田建设、黑土耕地“非农化”治理、林草资源保护和蜜源植物培育等重点生态项目建设。

　　核心词：构建综合办公体系——实现集约高效

　　打破部门职责藩篱，整合河湖长制、林长制、田长制管理职能，设立县、乡、村三级“生态总长制”办公室，实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”的办公运行机制，变多部门“单打独斗”为“一家统一”管理，全链条强化综合管理职能。

　　配齐配强各级总长办队伍，县级总长办稳定专职人员5人，乡级总长办明确1名主管、1名专职人员独立办公并指导村级总长办工作。乡村两级全部设立“生态总长制”公示牌和网格示意图，明晰本级生态管护责任人员、边界范围和工作内容，并对冰封期、春防期、春耕期、明水期等季节性巡查重点等作出界定。

　　核心词：构建指挥平台体系——实现智能调度

　　聚焦科技赋能，投资700万元建设“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台，新建23套监测点位并与原农林水监测点完成汇聚接入，全县生态监测数字化覆盖率提高至50%，重点河流主要江(河)段、重点森林区域、重点地块实现全覆盖。

　　定期开展无人机测绘和重点区域航拍，全面掌握综合生态管护治理情况。借助河湖长制巡护系统绑定基层网格巡护人员，开启“掌上治理”模式，实现河湖岸线、林地周边和田间地头生态管护实时监测。通过电话专线、微信小程序等及时收集各类信息、下达工作指令，搭建起多级协同、数据共享的信息化、数字化和智能化指挥监管体系，基本实现“多点多线收集信息、集中统一分析处理、实时在线分类交办、定期按时上报结果”。核心词：构建基层网格体系——实现全面覆盖

　　坚持“全域覆盖、职责明确、一格多责、统筹装备”原则，以村级所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素合理划分片区网格，整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能，指定村级总长担任本村网格长，采用“村聘”方式选用村“两委”成员和高素质村民代表担任生态网格员，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等方面日常巡查和综合监管工作，实现全周期、全区域、全覆盖管理。

　　投入300余万元为基层网格员购置专业化巡护装备，提高生态巡护质量和信息反馈效率。在县域南北分别打造1乡2村为“生态总长制”基层样板，组织周边乡村就近观摩学习，提升整体建设水平。

　　核心词：构建制度管理体系——实现有规可依

　　加强整体性、可操作性和实效性研究，准确把握生态建设与“河湖长制”“林长制”“田长制”权属关系、重大意义和内在联系，正视“三长制”独立运行过程中管理机制、人员配备、技术保障等方面交叉叠加、互不兼顾、缺乏统筹等现实问题，制发《饶河县“生态总长制”工作七项制度》，对会议、巡查、部门协作、信息通报、督导检查、述职、考核等作出明确要求。

　　出台《饶河县“生态总长制”任务分工和履职规范》，科学界定各级总长、总长办及基层网格职责分工，保证各司其职、不打乱仗。实行清单化管理，建立县乡村三级档案，规范记载“生态总长制”体系制度建设、巡查巡护和问题整改等工作责任落实情况。

　　核心词：构建考核评价体系——实现正向激励

　　坚持向基层治理要管护成效，采取平时考核、阶段考核和年终考核相结合的方式，综合评定乡村两级总长和基层网格员履职实绩，乡级考核纳入年度责任目标考核范围，基层网格员每人每年给予2000元补贴，考核优秀的再给予2000元奖励并在下一轮次优先选聘。

　　持续加大综合生态保护宣传力度，发挥公众和媒体舆论监督作用，以口口相传、集中培训、宣传报道等方式加快普及“生态总长制”制度和工作体系。以有奖举报、“振兴超市”积分等方式，鼓励引导民众积极参与生态管护，提供问题线索，争做“民间总长”，共同守护生态家园。