——双鸭山市2023年全面深化改革工作综述

　　编者 按党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。　今年，恰逢新中国成立75周年，也是双鸭山设立专门机构推进全面深化改革10周年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，双鸭山勇于冲破思想观念的障碍，敢于啃硬骨头、涉险滩，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，释放改革红利，以扎实有效的工作描绘着“美丽多彩双鸭山”。从今天起，本报推出“深化改革进行时”系列报道，介绍部分县区、市直部门全面深化改革的新思路新成效，敬请关注。

　　时下，走在双鸭山大地，处处能感触到高质量发展的“热度”：产业升级势头迅猛，城乡发展加速蝶变，群众生活持续改善……

　　改革，一场继往开来的深刻变革，一条永不停歇的进取之路。

　　2023年，是双鸭山改革突破重围的重要一年。这一年，市委紧扣转型高质量发展主线，充分挖掘潜力、发挥优势，在推进全市深化改革中最大的任务是改革求突破、最大的决心是改革抓创新、最大的特征是改革显成效：

　　56项！主流媒体重磅发声。强化改革氛围营造，全年56篇次报道在《人民日报》《经济日报》《中国改革报》《改革内参》《农民日报》《黑龙江日报》和央视新闻、新华网等国省级主流媒体刊发报道，创近年最好纪录。

　　18个！改革试点榜上有名。注重改革品牌培育，全市成功申请13个国家级、5个省级改革试点。其中，宝清县入选2023年国家现代化农业产业创建名单，成功获取中央财政支持资金1亿元。

　　6个！改革案例复制推广。扩大改革整体效果。探索出6项改革案例获省、市肯定认可，形成可复制、可推广的“双鸭山模式”。

　　一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着双鸭山改革步履铿锵的印记，双鸭山改革的显示度、辐射面、影响力持续提升。坚持系统推进改革走深走实

　　改革从哪里破局，顶层设计引领前进方向。双鸭山在解放思想中谋篇布局，在躬身入局中担当作为，在强化领导中强势推进。

　　市委坚持高位推动，把改革作为撬动高质量发展的支点。去年年初，在全面承接省委改革部署的基础上，紧贴市域实际，向改革专项小组和市直部门征集自选改革任务16条，推进“双鸭山市公立医院薪酬制度改革”“市区中小学改革”等12条“金点子”纳入全市自选改革任务台账，作为全年改革的“总施工图”，并通过“点对点”向领导函询，“面对面”与部门会商，精准确定改革事项。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，党的十八届三中全会召开10周年，改革方向在何方、重点在哪里、怎样推进、目标是什么……这些问题，直接决定了双鸭山转型发展的质量和成色。市委统筹部署，围绕经济、农业、文化等8个领域、建立了一整套包括总台账、分领域台账、分年度台账、重点任务台账的管理系统，按照一季度一分析、半年一总结、全年一报告原则，精准推动改革任务落地。

　　市委主要领导以舍我其谁的使命担当，坚决扛起深化改革“第一责任”，带头落实“四个亲自”抓改革的要求，创新实行“一体推进、重点调度、点穴督办、闭环交账”抓改革工作法，以上率下、靠前指挥。其他市领导也主动领题、研题、破题，深耕自己的“责任田”，领衔推进分管领域改革落细落实，带动全市上下同心同向、同频共振、协同发力，如期完成年度重点改革任务，交出一份以改促转的优异答卷。对接发展所需改革有形有实发展出题目，改革做文章。双鸭山聚焦制约转型高质量发展的难题瓶颈，找准改革的“靶心”和“点位”，着力推动改革和发展相互支撑、深度融合、高效联动，持续为发展增添动力、激发活力、提升内力。

　　在“营商”中“赢商”双鸭山把优化营商环境作为“一号改革工程”，提高为企服务效能，助力企业健康成长。

　　“原来我提交的申请是虚拟人工审核的，我从没想到还能这样办税。”日前，在国家税务总局双鸭山市税务局办税服务厅办理业务的双鸭山万鑫医药连锁有限公司馨悦分店财务人员陈先生，对税务部门推出的“数字坐席”服务感到十分惊喜。双鸭山市税务局作为试点单位创新研发“数字坐席”软件小助手，探索以数字智能审核替代传统人工审核办税新模式，让纳税人缴费人获得更加轻松方便的办税体验。

　　成立“助企专班”全程做好项目“服务员”，是双鸭山服务企业的亮点之一。“双鸭山市工信局项目服务专班入驻项目建设工地开展全程护航服务，‘跑’水、‘跑’电、‘跑’支持，落实了市委、市政府助力产业项目建设的部署要求，在项目服务专班的帮助支持下，对项目前期办理手续给予全程领办代办，实时跟踪项目进程跟进服务，及时解决用地、供水、供电等难题。”墨砾石墨产业园总经理高同喜对服务专班的帮助发出由衷的称赞。

　　完善“首席服务员”制度；建立代办帮办服务沟通机制；开展“政商沙龙”这一系列尊商、助商、护商的务实举措，在全社会营造起亲商、爱商、重商的浓厚氛围。

　　今日的双鸭山，正以最大的决心、下最大的气力，打造全省一流营商环境品牌，持续推出“跨省通办”“惠企政策免申即享”等重大改革举措……让市场化、法治化、国际化一流营商环境成为现代化双鸭山的新标识。

　　科技赋能，向“新”而生加热、穿孔、轧制、修磨……走进建龙钢铁有限公司，在180无缝钢管生产车间，几乎看不到操作的工人，和传统印象中用工密集型的“大炼钢铁”已完全不同！

　　双鸭山坚持将科技创新融入转型高质量发展全过程和各方面，引导企业不断加大科研资金投入力度。连续3年列入黑龙江省“揭榜挂帅”的3个科技攻关项目，累计带动企业实现科技投入6100万元。黑龙江建龙钢铁有限公司申报的“钒产品全产业链生产关键技术开发及产业化集成项目”获得黑龙江省重大成果转化专项资金850万元，带动企业科技投入1700万元。

　　双鸭山在鼓励技术创新的同时还注重成果转化，建立科技成果库，梳理收录各类科技成果120项，组织开展科技成果对接活动9次，引进转化“充填开采回采工艺的应用与研究”“东保卫煤矿深部开采瓦斯与冲击地压复合动力灾害协同防治技术”等各类科技成果23项，全市技术合同成交额达6亿元以上，切实将创新链与产业链深度融合，这一项项成果，既是双鸭山科技创新的生动缩影，也是以全面深化改革推动高质量发展的最好注脚。

　　严守生态红线，坚持绿色发展在双鸭山有近百条大大小小河流纵横交错，40多个湖泊、水库等大型水体星罗棋布，它们从西到东绵延300多公里，形成了中国最大的连片沼泽湿地群，还有86万公顷森林荫蔽着广袤大地……显而易见，双鸭山生态资源相对富集，山水林田湖草高度统一。

　　如何更高效地保护、治理生态系统，筑牢生态安全屏障，为经济社会发展保驾护航，成为双鸭山市面临的一道“必答题”。在推进“林长制”“河湖长制”“田长制”及生态环境保护中，面对各自机构设置和组织体系单独运行、单打独斗，缺乏整体性、系统性、协同性组织机制这些问题，双鸭山市坚持试点先行，选取饶河县作为实施“生态总长制”试点单位，成立了“生态总长制”工作领导小组，设立了县、乡、村三级“生态总长制”办公室，建设了“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台，落实县、乡、村三级生态总长121名，实行分区划片管理，优化多长合一、一巡多查、协同共治的生态保护联动机制，实现山水林田湖草系统问题共商、共治、共建、共享，有效提升碧水净土森林覆盖指数，保护了地方经济发展成果。

　　紧扣民心所向改革可感可及列举一年的改革之策，项项从为民负责出发，项项聚焦增进民生福祉，项项红利惠及万千百姓。

　　2023年7月17日，在刚刚成立的全市首家医养结合服务中心，10多位老年人在护工的陪伴下，进行太极拳、手操舞等活动，大家在这里尽情发挥特长，享受生活。家住岭东区的退休职工刘亚艺就是其中的一员，她已是70岁高龄，满脸喜悦的对工作人员说“这里的养老服务真是做到了我们心坎里，俺们都感激得很。”

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，这是改革题中应有之意，也是双鸭山深改工作的进行时态。

　　——改革加倍让劳有所业。“以前在外面打零工都是熟人介绍，现在通过家门口的零工驿站就能找到满意的工作，公司还可靠，一天就能有200多元的收入。”谈及家门口建设的零工驿站，四方台区村民李先生颇为感慨地说。

　　四方台区以问题为导向，针对零工“就业匹配难”问题，创新建立零工驿站，组建“零工之家”，线上线下打造零工市场，告别路边等活，提供“一站式”就业服务模式，为灵活就业人员就地就近就业提供暖心服务，拓宽就业渠道。驿站自运行以来累计提供零工岗位400个、服务零工1200人次。

　　——改革加油让学有优教。幼儿园教育质量一直备受社会关注,提升幼儿园保教质量是当今教育领域改革的重要任务之一。为了实现这一目标,双鸭山市围绕《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善幼儿园评价，重点突出对克服小学化倾向。践行“发现儿童，解放儿童”的教育思想，克服“重集体教学、轻游戏活动，重知识量化、轻游戏价值”的顽瘴痼疾，发挥教育评价改革的牵引作用，在坚持科学保教、游戏教育、入小准备三方面进行深入研究，实验幼儿运用“1+1+3”多元化评价机制，建立起幼儿、教师、家长三位一体同步评价幼儿园科学保教水平模式，有效破解幼儿园阶段“缺少评价标准、缺少过程指导、由谁来评价、评价结果运用”等问题，为幼儿的全面发展创造更好的教育环境。

　　——改革加持让老有颐养。医疗机构能办养老院吗？养老机构“看病难”怎么破？

　　岭东区探索实施“医院＋养老院＋护理院”的医养护结合型新模式，成立医养结合服务中心，打造家门口“医养乐园”，让养老变“享”老，破解“看病的地方不养老、养老的地方不看病”难题。

　　从第七次人口普查数据显示，双鸭山60岁以上老年人34万，占比总人口25%，随着老年人口规模不断扩大，双鸭山持续关注老年群体服务需求，全面落实黑龙江省基本养老服务清单，促进基本养老服务便利可及，鼓励引导社会福利院向区域养老服务中心转型延伸服务，提供日间照料、精神慰藉、助餐等居家养老服务，不断强化医疗卫生与养老服务的政策衔接、资源共享和服务融合，推动医疗卫生机构与养老服务机构签订医养结合协议96对。

　　——改革加力让治有良策。过去，老百姓打赢官司后，在申请执行时不知、不会、不懂如何提交、书写规范的申请执行书；在开具证明时，出具纸质版生效证明，流程较多；法院工作人员手动录入执行立案信息，平台入口散、操作不便利，立案过程繁琐、耗时较长。

　　双鸭山市中级人民法院坚持问题导向，创新打造“执行立案一证通”，进一步优化执行立案流程，形成了“1张身份证+5分钟”执行立案新模式，将执行立案所需的近10份材料减少至一张身份证，将140-300元的立案成本降低至20元，将30-50分钟的立案时间压缩到2-5分钟，简化了执行立案流程、缩短了立案时间、提升了服务质量，立案效率提升近20倍。这一创新举措为全国首创，获省法院党组书记、院长肯定批示，并在全省进行推广。　

　　回眸2023年，双鸭山改革激流勇进，积极担当作为、求新求变，为高质量发展贡献改革智慧、改革力量！展望2024年，双鸭山改革时不我待，仍需只争朝夕、冲刺冲锋，为多彩双鸭山谱写精彩华章、锦绣画卷！ (市委改革办)