我市创新实施“生态总长制”纪实

首席记者 杨军

　　“蓝天、碧水、净土”入画来，绘就绿色发展最美底色。

　　近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧盯生态治理保护机构设置重复、组织体系各自封闭运行，缺乏整体性、系统性、协同性的弊端，整合林长制、河湖长制、田长制和生态保护等制度资源，在全省率先推出“生态总长制”，实现山水林田湖草湿系统问题共商、共治、共建、共享，为地方经济发展提供良好生态保障，走出了一条以“生态总长制”为特色的生态文明体制改革新路径，为建好建强祖国北方生态安全屏障提供双鸭山方案。

　　试点先行、重点突破——探索管护新模式

　　全市选取饶河县作为实施“生态总长制”试点单位，为构建更加集约高效的生态管护模式提供宝贵经验。

　　重构领导架构。饶河县成立了“生态总长制”工作领导小组，出台了实施生态总长制工作方案，落实县、乡、村三级生态总长121名，县级警长1人，乡级生态警长18人，村级(林场)基层网格员460余人。

　　完善办公体系。设立了县、乡、村三级“生态总长制”办公室，实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”的办公运行机制，变多部门“单打独斗”为“一家统一”管理。

　　搭建智能平台。投入700万元建设了“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台，新建23套监测点位并与原农林水监测点完成汇聚接入，覆盖率提高至50%，重点河流的主要江段都已经覆盖，实现了多级协同、数据共享、一网统管的智能化指挥监管目标，走出一条边疆生态保护发展的新路径。

　　整合网格体系。坚持“全域覆盖、职责明确、一格多责、统筹装备”原则，以村所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素划分片区网格，整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等方面日常巡查和综合监管工作，实现全周期、全区域、全覆盖管理。

　　以点带面、整体铺开——开创治理新局面

　　统筹推进山水林田湖草湿综合治理，全面推广实施“生态总长制”，实现山水林田湖草湿系统问题共商、共治、共建、共享，构建起了更加集约高效的生态环境保护新模式。　

　　生态治理“一套班底”。坚持把制度优势转化为治理效能贯穿始终，由市林业和草原局牵头制定了双鸭山市“生态总长”工作实施方案及实施细则，经市委全面深化改革委员会第四次会议审议通过，2023年12月8日召开市级生态总长第一次全体会议，对林长、河湖长、田长及生态环境工作进行统一的要求和部署，建立起了多元统一、相辅相成、无缝衔接的制度体系。多长合一的生态总长机制推行后，将林长、河湖长、田长及生态环境职能调整优化为“一套班子”，设立市、县、乡、村四级“生态总长制”办公室。

　　巡视管护“一巡多查”。全面建立生态环境“一巡多查”工作机制，将原有各“长”由2177人压减至797人，原有巡河、巡林、巡田叠加事项精简整合17项。坚持“全区域覆盖、全周期监管、全方位统筹”，以村所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素划分片区网格，整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能，推出一员专管、一巡多查、一体推进“多长”联动新模式。各级“生态总长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”五步流程，一般问题立行立改，重大问题“逐级交办、闭环处置”，实现了各项工种、各道工序“流水线”作业，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等生态环境保护日常巡查和综合监管工作，推进生态治理管护提标扩面、提质增效。同步建立了市、县、乡(镇)公安机关三级“警长”作战机制和“生态总长+警长+检察长+法院院长”协作机制，通过联合执法、案件移送、信息共享、集中会商的联动操作，大力提升了生态治理效能。

　　信息共建“一个平台”。积极探索建设市级涉河(湖)、林草湿、黑土地管理信息查询共享通道，整合原有河、林、田3个系统数据，统一整合纳入全市“一网统管平台”，探索运用无人机巡护、视频监控、调度指挥中心等信息化平台，实现“天上看”“地上查”“网上管”，搭建起多级协同、数据共享的智能化指挥监管体系，未来可实现“一张图、一套数”、巡视巡查“一张网、一点通”，资源情况即时掌握、环境治理即时调度、生态问题即时处置。

　　生态保护“一个目标”。生态总长制实施以来，坚持以“林密、景美、河畅、水清、田净、粮丰、天朗、气爽”为目标，全力护绿、扎实治水、坚决保田。做好增绿、守绿、护绿的大文章，护好“一片青山”，完成造林绿化任务131亩，栽植各类苗木0.84万株，全年未发生重大森林火灾。常态化、系统化开展河湖“清四乱”整治工作，加强水灾害防御，看好“一河碧水”，全年巡河5977次，发现并解决问题120个，河湖治理效能不断提升。坚决落实最严格的耕地保护制度，实施黑土地保护工程，管好“一方净土”，综合采取工程、农艺、生物等多种措施，保护黑土地的优良生产能力，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。

　　点面结合、标本兼治——构建生态保护新常态

　　今后，我市将继续坚持以“生态总长制”为抓手，切实履行好维护生态安全重大政治责任，为转型高质量发展提供良好生态保障。

　　完善制度机制。进一步完善“生态总长制”，在“制”上做文章、在“治”上见成效，深化制度创新，完善运行机制，密切协作机制，推动形成齐抓共管、全域共治、标本兼治的合力。建立完善各项工作制度，落实落细工作责任、工作流程，完善联席会议、巡查检查、请示报告、提级办理等制度，常态化开展联合检查和专项检查，推动形成齐抓共管、全域共治、标本兼治的合力。

　　建立考核体系。以“四个体系”为抓手，强化生态工作的监督奖惩，进一步明确工作体系、责任体系、考核体系、监督问责体系，合理动态设置考核指标，统筹对生态护林员、监管员、河湖管护员、网格员开展业务培训和履职情况考核，科学构建绩效考核评价体系。

　　营造良好氛围。加大生态环保宣传力度，吸引社会资本、技术、人才等要素向生态领域流动，鼓励和支持各类市场主体积极参与生态环境保护治理，增强全社会共同参与的自觉意识，努力构建市级统筹、区域协同、部门联动、社会共治的生态环保治理新格局。　

　　抓实重点工作。强化河湖水域岸线管控力度，纵深推进河湖“清四乱”常态化。着重推进2024年幸福河湖创建，完成6条创建任务。加快侵蚀沟治理进度，完成进度建设指标任务。打好水污染防治持久战，着重加强工农业污染防治、城镇污水垃圾治理、农村人居环境整治等方面工作，从根源上解决水污染突出问题。落实好水资源、水环境、水生态治理各项工作，加强流域日常监管，做好饮用水水源地监管、入河排污口排查溯源整治等各项重点工作。