——市人大常委会工作综述

孙荣航

　　依法确保党中央决策部署贯彻落实，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福、为民族谋复兴，这是新时代人大工作的总体要求。2023年，市人大常委会在市委的坚强领导下，紧扣人民对美好生活的需要，践行“身在最北方，心向党中央”的人大忠诚，扎实开展立法、监督、任免、决定和代表等工作，助力全市转型高质量发展。
 

　　立法篇：持续推进以良法促发展保善治

　　从社情民意中确定立法项目。2023年，充实了立法专家顾问库，筛选了3个基层立法联系点，征集到市民关注城市发展和绿色特点立法的意愿，确定了《城市绿化条例》为立法项目，让立法从立项到起草都能够充分吸纳群众智慧。

　　从现实需要中提升立法质效。制定了《文明行为促进条例》，从立项到提请省人大常委会批准通过，仅用了6个月的时间，为城市文明发展提供了及时、高效的法治保障。我市立法工作“小切口”的做法在全省立法工作会议上作了经验交流。

　　从精准规范中加强备案审查。全年向省人大常委会报备地方性法规1件，审查市政府规范性文件14件，指导县、区人大常委会规范开展备案审查工作，有效维护国家法制统一。
 

　　监督篇：积极推动经济社会高质量发展

　　围绕高质量发展主题，助力经济社会发展。紧盯全市经济社会运行情况，听取审议市政府国民经济发展、“十四五”规划中期评估、财政预算、行政事业性国有资产管理、审计查出问题整改等报告。紧跟营商环境提升，开展了全市民营经济发展政策落实、5G网络建设和应用、绿色低碳高质量发展、《促进大数据发展应用条例》等情况的调研和视察。紧随市委全面深化改革工作部署，落实报告国有资产管理情况制度。

　　围绕维护“五大安全”，开展重点领域监督。聚焦生态环境，开展了森林法、湿地保护法、黑土地保护法等执法检查和全市兴边富民行动情况的调研，用法治的力量守护双鸭山的绿水青山、黑土耕地。牢记当好粮食安全“压舱石”的重托，对《粮食流通管理条例》进行了执法检查，筑牢粮食安全防线。

　　围绕城市综合治理，助力完善城市功能。听取审议市政府关于国土空间规划、城市建设项目、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，开展“环保世纪行”和“六·五”世界环境日宣传活动，检查《历史文化建筑保护条例》《市中心城区停车管理条例》《排污许可管理条例》等实施情况，提出意见建议，提升城市品位。

　　围绕人民群众关切，保障民生福祉。听取审议促进旅游业发展、职业教育发展等工作报告，助力行业发展。开展了《退役军人保障法》《归侨侨眷权益保护法》和中医药“一法一例”执法检查。开展了防震减灾、房地产市场、教育基础设施和《龙江人才振兴60条》政策落实情况的调研，开展了新型文化产业、医院建设情况的视察，为全市社会事业发展提供人大监督保障。听取审议市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作报告，推动“三农”工作重心转移。

　　围绕优化营商环境，维护社会公平正义。听取审议市中级法院关于发挥司法审判职能作用助力营造法治化营商环境工作情况的报告、市检察院关于服务保障法治化营商环境工作情况的报告，助力审判机关、检察机关提升司法“软实力”。听取审议市公安机关《警务辅助人员条例》实施情况的报告，推动辅警管理工作制度化、规范化发展。

　　代表篇：深入践行全过程人民民主

　　代表民主渠道更加畅通。组织邀请各级人大代表参加调研、执法检查和视察，列席常委会会议、专委会会议，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。2023年，全市1354名县区人大代表、2306名乡镇人大代表组织代表小组开展代表活动230多次，解决群众问题690多个。

　　代表建议办理更求实效。加强对代表建议选题、调研的服务保障，组织五级人大代表围绕开展煤城转型发展等视察，踏查建龙钢铁等企业，引导代表更好地接地气、察民情。开展建议办理工作“回头看”，做到了办前联系、办中沟通、办后评估，对代表在市十七届人大二次会议上提出的51件意见建议，落实“突出重点、四督合一”的工作机制。

　　代表履职能力更加强化。组织80名人大代表及机关干部参加3期“全国人大地方人大代表和干部培训班”，组织300余名代表参加“履职学习班”。推荐省人大代表参加“人大代表履职说”栏目和“人大代表读原著”活动，讲好人大故事，忠实为民履职。

　　建设篇：展现人大良好形象

　　加强常委会自身建设，提高依法履职能力。加强“四个机关”建设，不断提高常委会组成人员的政治站位，发挥在“三查(察)”活动中的作用，积极参加立法调研和原选区组织的活动。加强对常委会组成人员的服务保障，提高审议能力，提升审议质量。

　　加强常委会机关建设，提高服务保障能力。组建市人大常委会机关党组，加强党风廉政建设，扎实开展主题教育、“三航行动”再出发活动，深入窗口单位“走流程”，协调处理群众反映强烈的涉法涉诉案件，以务实的作风为做好人大工作提供思想政治保证和队伍保障。改善办公条件，宣传工作动态，全年上报国家级、省级、市级新闻载体工作信息330多条，创历年之最。

　　加强制度规范建设，提升人大工作质量。严格执行常委会组成人员守则,修订了《市人民代表大会常务委员会议事规则》《双鸭山市国家机关工作人员宪法宣誓办法》等制度，常委会工作的制度化、规范化和科学化水平进一步提升。密切与县区、乡镇人大的联系，形成整体合力，共同推动工作。

　　胸怀“国之大者”，续写高质量发展新篇章。2024年，市人大常委会在市委坚强领导下，以实现“三个转变”为目标，以培育壮大“六大主导产业”为重点，以“六个四”实施路径为抓手，助力统筹新型城镇化和乡村全面振兴、保障和改善民生，主动扛起“全面依法治国”这一使命，牢牢把握“高质量发展”这一主题，积极践行“全过程人民民主”这一理念，始终贯穿“以人民为中心”这一主线，以开展“三航行动”再深入为保障，聚焦新质生产力、农产品安全、城市建设、生态环境、文化、教育、卫生等社会关注和人民关心的现实问题，以高质量监督推动出台更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，为奋力谱写建设现代化美丽多彩双鸭山新篇章展现人大新作为。