——集贤县深入开展农村基层矛盾纠纷排查化解行动见闻

首席记者 杨昕宇

　　自成立矛调中心以来，共解决各类矛盾纠纷2016件，治安案件增长率同比下降12个百分点，民事案件立案同比下降9.1%，无“民转刑”“刑转命”案件发生……这是集贤县开展农村基层矛盾纠纷排查化解行动以来取得的成果。

　　去年以来，集贤县深入贯彻习近平总书记关于政法工作指示精神和基层治理的重要论述，在市委政法委的正确指导和县委有力领导下，集贤县政法委紧紧围绕“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交”的工作目标，认真践行新时代“枫桥经验”，扎实推进“四所一庭一中心”联调联动机制落实，探索出一条力量聚合、资源共享、衔接联动、合力攻坚的基层治理新路径，有力保障了全县和谐稳定。

　　构筑问题化解，在矛盾不出乡镇上下功夫
1月17日下午，在集贤县兴安乡兴三村党群服务中心，一个小时前还面红耳赤争执不下的村民李某和马某某，终于握手言和。两人长达十年之久的地租欠款纠纷总算顺利化解了。

　　2014年，李某和马某某合伙租地连片种植玉米，由李某负责联系承包土地，事前两人商定资金投入“三七开”，但在耕地过程中马某某对耕地面积产生疑问，双方出现1000余元资金分歧。这一拖就是十年。今年初，兴安乡司法所工作人员在入村排查过程中发现该问题后，主动跟马某某取得联系，约定双方当事人一同协商解决。经过几次耐心调解，双方解开了多年的疙瘩，当场结清款项，握手言和。

　　这是集贤县委政法委充分发挥职能作用，联合法院、公安局、司法局成立集贤县“四所一庭一中心”，衔接联动工作机制化解基层矛盾纠纷的缩影。集贤县委政法委在县委、县政府正确领导下，将矛盾纠纷调解工作作为抓实基层社会治理工作的重要抓手，与乡村振兴、安全生产等工作同调研、同安排、同部署。县委政法委充分发挥职能作用，专班成员带队深入基层一线推动工作20余次，研究解决了一批长期困扰基层的社会治理难题。各乡镇党委充分发挥属地矛盾纠纷排查牵头抓总作用，不断探索健全完善各项工作机制，聚焦疑难复杂矛盾纠纷“症结、法结、心结”，着力转变工作理念、拓展解纷手段、活化解决方式、延伸法治服务，全力构筑矛盾不出乡镇的最后一道防线。

　　聚焦基础建设，在人才队伍搭建上下功夫
1月18日中午，集贤镇长安村人民调解员金林龙结束了一上午的走访，在村委会打开记录本记录18户村民家里情况。从事人民调解工作一年来，像这样的走访，金林龙每周都要开展一次，成功化解村里的矛盾和村民之间纠纷二十多个，用人民调解搭建了党群“连心桥”，构筑了村民“和谐墙”。

　　像金林龙这样,集贤县抓住了化解矛盾风险激活基层社会治理工作上建强队伍的金钥匙。一方面在县级层面持续总结调解经验，紧盯困扰基层的涉土地、家庭、合同、继承等矛盾纠纷，归纳分享类案经验，深挖调解成功案件规律，形成独具集贤特色的调解“指南”。另一方面，强化人员培训，定期邀请法官、检察官、民警、调解专家等进行培训，将培训会开到基层一线，全面提升基层能力素养和专业水平，为“四所一庭一中心”提供人员保障。

　　同时，集贤县政法委绘好建章立制“一张图”。制定《关于成立“一站式”矛盾纠纷多元化解中心的实施方案》，对矛调中心的工作任务、工作要求予以明确，进一步补齐短板弱项，完善矛盾纠纷调处化解综合机制。规范各级矛调中心接待受理、登记流转、调处化解工作规程，建立“调解对接机制”“首接责任制”“联席会议制度”等系列运行制度机制，构建起指挥有力、运转有序、处置高效的工作体系。坚持县、乡镇、村(社区)三级同步推进、协同联动，首先由基层“首诊”，以村(社区)调解委员会为单元,简单矛盾纠纷现场调处、及时办结,未能调解成功或需进一步调解的由乡镇“一站式”矛盾纠纷多元化解中心办理，乡镇积极化解，并邀请指派的“专家学者”“会诊”调解，实现信息共享互联互通。对需要到县调处中心办理的，乡镇逐级上报，会商研判，县中心主动沟通协调各有关单位依法依规及时处理，最终形成矛盾处理“闭环”。截至目前，全县已化解调解各类矛盾纠纷789件次，降低诉讼案件300余起，群众认可度和满意度大幅提升。

　　　深化典型引路，在示范引领打样上下功夫

　　发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，切实防止小拖大、大拖炸、民转刑。集贤县政法委着力加强乡村人民调解组织队伍建设，完善婚姻家庭纠纷人民调解室建设，让群众遇到问题能有地方“找个说法”，防止矛盾纠纷激化升级。持续深化“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”机制，做好衔接和联动，加强警调对接、警法联调，真正打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。

　　在此项工作中，集贤县兴安乡作为推进“四所一庭一中心”工作的“桥头堡”“生力军”，乡党委班子勠力同心、靶向发力，通过抓实各类制度机制的落实，推动全乡法治工作有力开展。去年以来，共受理各类案件102起，通过“四所一庭一中心”衔接联动小组完成调解疑难案件6起，高效筑起了矛盾纠纷诉前防线。

　　兴安乡合发村集体与村民王某因为对“清化收”政策理解不同，引起村民与村“两委”纠纷。在调解机制建立后，乡政法委员召集小组成员多次进村查找问题解决线索，经过多轮分析研判后，司法所、派出所、法庭高效联动，帮助村集体通过司法程序解决了困扰多年的难题，并达到了“以案释法”的积极作用。

　　兴安乡还按照“属地管理、分级负责”的要求，依托村人民调解委员会，设立20个矛盾纠纷多元化处置工作组，配备了专兼职人民调解员157人，充分发挥网格员、人民调解员和辅警在各村掌握情况、了解民情的优势，随时排查化解矛盾纠纷，促使矛盾纠纷就地化解。

　　兴安乡精神村村民胡某兄妹五人因赡养老人引发的矛盾，互相闹别扭不说，老人还无人照料。在调解员排查发现后，第一时间建议启动联席会商机制，制定针对性化解方案，发动其身边群众、网格员、村老乡贤等共同发力，化解了兄妹间多年的积怨和对老人的误解，解决了老人的赡养问题，将这件看似不大、但牵扯人数较多容易引发诉讼的案件化解在基层，同时在精神村树立了孝老爱亲的典型。

　　以兴安乡为榜样，集贤县全县8个乡镇广泛发动营造氛围，紧密结合各自区域实际，充分运用线上+线下的宣传手段开展宣传，广泛开展宣传活动，提升人民群众对“四所一庭一中心”衔接联动工作机制的知晓率、认可度，积极营造“有纠纷找调解”的浓厚氛围。各乡镇积极开展线下宣传，发放宣传图册，利用微信公众号、抖音等开展线上宣传，为“四所一庭一中心”衔接联动工作机制发挥更大效能助力，在全县形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

　　胸怀国之大者，心系民之要事。下一步，集贤县全县上下将坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦春节返乡、春耕农忙等重点时段和时间节点，综合运用定期排查、重点排查、定期回访、预测预警等多种措施，做到发现在早、预防在先、处置在小，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，以法治思维多手段多渠道破解基层治理难题，以敢打硬仗的锐气、善作善成的本领，奋力推进政法工作现代化，全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感！