——2024年1月11日在双鸭山市第十七届人民代表大会第三次会议上
双鸭山市人大常委会主任 冯海军
各位代表：
我受双鸭山市第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，贯彻落实省委十三届三次、四次和市委十二届三次、四次全会精神，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣全市转型高质量发展，践行“身在最北方，心向党中央”的人大忠诚，提高政治站位，扎实开展立法、监督、任免、决定和代表等工作，为加快建设现代化美丽多彩双鸭山做出了积极贡献。全年召开常委会会议7次、主任会议8次，审议地方性法规2部；听取审议工作报告15项，开展执法检查、视察、调研42次，任免国家机关工作人员65人次，作出决议决定13项，各方面工作取得了新进展、新成效。
一、坚持党对人大工作的全面领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的总要求，不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。完善学习机制，发挥常委会党组示范带动作用，坚持“第一议题”制度，召开12次常委会党组理论学习中心组集体学习会议，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示、习近平总书记在黑龙江视察时的重要讲话重要指示精神，举办读书班，交流认识体会，提出贯彻落实意见，坚持用党的创新理论最新成果指导、推动新时代人大工作。
把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，主动接受市委领导，始终在市委领导下谋划和开展工作。严格执行向市委请示报告制度，全年就党组作风建设、意识形态、工作要点、立法计划、召开会议等重要事项、重要工作向市委请示报告29次。注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开19次党组会议，落实市委部署，谋划人大工作。
把开展好主题教育作为落实中央和省委、市委人大会议精神的具体实践。结合解放思想和能力作风建设，扎实开展第二批主题教育，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。常委会坚持“边学、边做、边整改”，党组成员讲党课6次，交流研讨8次，深入包联企业289人次，解决实际困难118个，结合“双联系”“四下基层”制度要求，用实际行动落实中央和省委、市委人大工作会议精神。
二、着力提高立法质量，持续推进以良法促发展保善治
深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进依法治市，牢牢把握立法质量，聚焦全市转型高质量发展、城市治理中的突出问题，使立法工作更加围绕中心大局、反映人民意愿、彰显山城特色。
从社情民意中确定立法项目。2023年，充实了新一届立法专家顾问库，从县(区)筛选了3个基层立法联系点，邀请专家和基层代表参加立法调研和审议，征集到市民关注城市发展和绿色特点立法的意愿，确定了《双鸭山市城市绿化条例》作为年度立法项目，让立法从立项到起草、从论证到修改都能够充分吸纳群众智慧。在《双鸭山市文明行为促进条例》修改过程中，先后召开4场听证会，收集了30多条群众代表建议，展现了人大开门立法的良好形象。
从现实需要中提升立法质效。围绕创建省级文明城市的迫切需求，经市委批准，制定了《双鸭山市文明行为促进条例》，对倡导人们践行文明行为规范、提升社会文明程度具有十分重要的现实意义。该条例从立项到提请省人大常委会批准通过，仅用了6个月的时间，为城市文明发展提供了及时、高效的法治保障。我市立法工作“小切口”的做法得到省人大常委会的肯定，在全省立法工作会议上作了典型经验交流。
从精准规范中加强备案审查。落实“有件必报、有备必审、有错必纠”要求，全年向省人大常委会报备地方性法规1件，审查市政府报备的规范性文件14件。加快备案审查信息平台建设，督促指导县、区人大常委会规范开展备案审查工作，有效维护国家法制统一。
三、切实增强监督实效，积极推动经济社会高质量发展
认真履行宪法和法律赋予的监督职责，围绕全市工作重心，积极展现“一线作为”，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
围绕高质量发展主题，助力经济社会发展。紧盯全市经济社会运行情况，听取审议市政府2023年国民经济发展、“十四五”规划实施情况中期评估、财政预算执行、行政事业性国有资产管理、审计查出问题整改等工作报告，并对审计查出问题整改情况进行了满意度测评，推动全市经济高质量发展。紧跟营商环境提升，开展了全市民营经济发展相关政策落实、5G网络建设和应用、绿色低碳高质量发展、《促进大数据发展应用条例》等情况的调研和视察，推动营商环境优惠政策落到实处。紧随市委全面深化改革工作部署，贯彻落实中央、省市委关于建立各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见，会同政府部门全面开展自检自查，并督导县、区人大常委会同步落实。
围绕维护“五大安全”，开展重点领域监督。深入贯彻习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，聚焦生态环境，运用监督“组合拳”，开展了森林法、湿地保护法、黑土地保护法等执法检查和全市兴边富民行动情况的调研，用法治的力量守护双鸭山的绿水青山、黑土耕地，巩固边境国防安全。牢记当好粮食安全“压舱石”的重托，对《粮食流通管理条例》实施情况进行了执法检查，持续跟踪问题整改和建议办理情况，筑牢粮食安全防线。
围绕城市综合治理，助力完善城市功能。聚焦城市发展和治理薄弱环节,听取审议市政府关于国土空间总体规划、城市建设项目计划、环境状况和环境保护目标完成情况等工作报告，开展“环保世纪行”和“六·五”世界环境日宣传活动，检查《省历史文化建筑保护条例》《市中心城区停车管理条例》《排污许可管理条例》《省公路条例》等实施情况，查找制约城市高质量发展的深层次问题和症结，提出可行性意见和建议，完善城市功能，提升城市品位。
围绕人民群众关切，保障和改善民生。坚持增进民生福祉，回应人大代表和人民群众的期盼，听取审议促进旅游业发展、职业教育发展等工作报告，助力行业发展。开展了全市《退役军人保障法》《归侨侨眷权益保护法》和中医药“一法一例”实施情况的执法检查，监督法律法规落实，维护退役军人和人民群众合法权益。开展了全市防震减灾、房地产市场平稳健康发展、教育基础设施、人才工作和《新时代龙江人才振兴60条》政策落实情况的调研，开展了陆生动物疫病病原学区域监测中心项目、新型文化产业项目、医院项目建设情况的专项视察，为全市社会事业发展、安全稳定和推进“健康双鸭山”提供人大监督保障。落实市委关于加快推进农业农村现代化的部署，听取审议市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、供销社在构建全国统一大市场作用发挥情况等工作报告，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三农”工作重心转移。
围绕优化营商环境，维护社会公平正义。聚焦市委关于打造一流法治营商环境的要求，听取审议市中级法院关于发挥司法审判职能作用助力营造法治化营商环境工作情况的报告、市检察院关于服务保障法治化营商环境工作情况的报告，助力审判机关、检察机关提升司法“软实力”，加快全市法治化营商环境建设。听取审议市公安机关关于《警务辅助人员条例》贯彻实施情况的报告，推动全市公安机关辅警管理工作制度化、规范化发展。审议市政府关于《社区矫正法》实施情况审议意见办理情况的报告，围绕公平正义这一主题，强化对司法工作的监督。
四、充分尊重代表主体地位，深入践行全过程人民民主
坚持以人民为中心，始终把做好代表工作作为发展全过程人民民主的工作重心，尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保证代表依法履职，让代表发挥作用成为人民当家作主的重要体现。
代表民主渠道更加畅通。把常委会工作建立在坚实的民意基础上，组织邀请各级人大代表参加调研、执法检查和视察，列席常委会会议、专委会会议，让地方发展更多汇聚民情民智，让人大监督更多回应群众急难愁盼，让人大决定决议更多彰显民心民意，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。完善常委会组成人员联系全国、省、市人大代表等制度，不断拓展“双联系”形式，不断丰富代表联络站接待日活动，让群众找得到人、说得上话、议得成事。2023年，全市1354名县区人大代表、2306名乡镇人大代表组织代表小组开展代表活动230多次，解决群众问题690多个。
代表建议办理更求实效。按照“内容高质量、办理高质量”要求，加强对代表建议选题、调研的服务保障。支持和帮助代表提出好的议案建议，组织指导五级人大代表围绕全市“六大主导产业”，联动开展关于煤城转型发展、产业项目等视察和调研，组织代表实地踏查黑龙江建龙钢铁等企业，引导代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。加大督办力度，坚持既重结果也重过程，组织提出建议的代表与承办单位面对面沟通，实地检查验收，开展办理工作“回头看”，做到了办前联系、办中沟通、办后评估，推动代表的“好声音”落地见效。对代表在市十七届人大二次会议上提出的51件意见建议，采取“突出重点、四督合一”的工作机制，办复率和代表满意率均实现了100%。
代表履职能力更加强化。以深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神为主线，组织80名人大代表及人大机关干部参加3期“全国人大地方人大代表和干部培训班”，组织300余名代表参加“全市各级人大代表履职学习班”，提能力、强素质，更好发挥代表作用。推荐省人大代表参加“人大代表履职说”栏目和“人大代表读原著”活动，在“双鸭山人大”微信公众号开设“代表谈两会”专栏，组织代表结合自身岗位工作，畅谈学习体会，讲好人大故事，做到忠诚为党分忧、忠实为民履职。
五、加强“四个机关”建设，展现人大良好形象
牢记“四个机关”定位，展现“一线作为”，加强人大常委会及机关自身建设，不断增强凝聚力、战斗力，为做好新时代地方人大工作提供队伍保障。
加强常委会自身建设，提高依法履职能力。不断提高常委会组成人员的政治站位，做到讲政治、讲规矩、守纪律；充分发挥常委会组成人员在“三查(察)”活动中的重要作用，全年共组织300多人次参加立法调研、人大监督等工作；严格执行常委会议事规则和会议请假制度，积极参加原选区组织的活动；印发《常委会组成人员联系市人大代表的通知》，开展“双联系”活动；加强对常委会组成人员的服务保障，为他们订阅报刊杂志、印发学习资料，坚持会前学法，提高常委会组成人员的调研能力、审议能力，不断提升常委会会议的审议质量。
加强常委会机关建设，提高服务保障能力。组建市人大常委会机关党组，加强人大机关党支部规范化标准化建设，把机关党建工作与人大履职同研究、同部署、同落实，推进基层党组织作风过硬、全面进步。加强党风廉政建设，持续打造风清气正的良好政治生态环境。加强政治理论学习，扎实开展主题教育、能力作风建设和“三航行动”再出发活动，组织机关干部针对解放思想、晋位争先等专题进行研讨发言，建立问题清单台账，深入窗口单位“走流程”，下沉社区捡拾垃圾、清扫积雪，以务实的作风为做好人大工作提供思想保证和队伍保障。改善办公条件，加强后勤保障，严肃工作纪律，宣传工作动态，全年上报国家级、省级、市级新闻载体工作信息330多条，创历年之最。常委会坚持把信访工作作为维护民利、凝聚民心的一项重要工作，完善信访联动制度，召开推进落实会议，协调处理群众反映强烈的涉法涉诉案件。一年来，共接待群众来信来访230多件、280多人次，保护了群众利益，维护了法律尊严和社会稳定。
加强制度规范建设，提升人大工作质量。严格执行常委会议事规则、组成人员守则,坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事,集体研究决定重大事项,推动常委会审议质量持续提升。全面梳理机关工作制度,坚持以制度创新推动工作创新,完善常委会依法履职机制，修订了《双鸭山市人民代表大会常务委员会议事规则》《双鸭山市国家机关工作人员宪法宣誓办法》等制度，常委会及机关工作的制度化、规范化和科学化水平进一步提升。常委会密切与县区、乡镇人大的联系，指导基层人大规范化建设，注重在立法、监督和代表履职工作中形成整体合力，共同推动人大工作。
一年来，常委会还积极落实改革任务、深入包联企业、扶持企业发展、解决实际困难,确保市委重大决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。同时，配合省人大常委会，联合开展了东北全面振兴及边疆民族地区发展、中小企业数字化转型发展、金融支持实体经济、基层医疗卫生服务体系建设调研以及《黑龙江省反家庭暴力条例》等法律法规的检查。
各位代表，过去一年所取得的成绩,是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果！是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果！是全市各级人大及其常委会大力支持的结果！是广大人民群众积极参与、充分信任的结果！在此，我代表市人大常委会，表示衷心地感谢!
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些短板和不足，主要是：立法工作质效需要进一步提升；监督工作成果转化运用的机制方式需要进一步完善；代表活动形式需要进一步创新；机关干部队伍的专业能力和工作本领还需要持续增强。对这些不足和问题，我们将认真研究，不断改进工作，提高履职能力。
2024年主要工作任务
2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年。市人大常委会要在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察期间的重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央人大工作会议精神，按照省委十三届五次全会、市委十二届五次全会总体部署，坚定不移坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动转型高质量发展为主题，以实现“三个转变”为目标，以培育壮大“六大主导产业”为重点，以“六个四”实施路径为抓手，助力统筹新型城镇化和乡村全面振兴、保障和改善民生，努力提高人大工作质效，为奋力谱写建设现代化美丽多彩双鸭山新篇章展现人大新作为。
各位代表，踏上新的赶考之路，我们责任重大，使命崇高。新的一年，市人大常委会工作要始终做到“六个必须”。
——必须坚定坚持“党的全面领导”这一根本。要紧紧围绕党的二十大作出的重大战略部署，持续贯彻习近平总书记关于黑龙江振兴发展的重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实中央及省、市委人大工作会议精神，把坚持党的领导贯穿到人大工作各方面全过程，依法履职尽责，主动担当作为，确保党中央大政方针和省委、市委决策部署通过人民代表大会制度得到全面贯彻和有效执行，确保党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。
——必须主动扛起“全面依法治国”这一使命。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善立法配套制度，不断提高地方立法质量，积极向省人大常委会提请《双鸭山市城市绿化管理条例(草案)》，推进审批通过，将《双鸭山市赫哲族鱼皮技艺保护条例》纳入立法计划项目。加强法治宣传教育，完善规范性文件备案审查制度，实行正确监督、有效监督、依法监督，重点检查《野生动物保护法》《人民防空法》《英雄烈士保护法》等法律法规贯彻实施情况，听取市中级法院行政审判、市检察院行政检察和市政府《法律援助法》贯彻实施情况的报告，确保全市各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。
——必须牢牢把握“高质量发展”这一主题。立足贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，紧紧围绕全市发展大局，听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算和预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理等工作报告，调研我市培育壮大新型消费、边境管理等工作，视察全市加快形成新质生产力、特色文化旅游产业发展、科技创新平台建设等工作。践行总书记大食物观，围绕“农业强市”建设目标，检查《农业法》贯彻实施情况，助推农业综合生产能力全面提升，把中央和省、市委的改革发展决策与法治结合起来，用法治的力量助推高质量发展、助力转型振兴。
——必须积极践行“全过程人民民主”这一理念。要坚定推进全过程人民民主双鸭山实践，坚持用制度体系保障人民当家作主，完善代表联络站、基层立法联系点等民主民意表达平台和载体，依法通过人大选举、立法协商、人大监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权体现到党和政府决策、执行、落实各个环节。要将全市各级人大代表作为实现和发展全过程人民民主的重要推动力量，夯实代表“双联系”制度，创新活动形式，组织代表参与“三查(察)”，加大代表意见建议办理力度，充分调动各级人大代表扎根人民、服务群众的主动性，做到民有所呼、我有所应。
——必须始终贯穿“以人民为中心”这一主线。要坚持在发展中保障和改善民生，聚焦教育、卫生医疗等人民群众的重大关切听取审议相关工作报告，检查《安全生产法》《省生活饮用水卫生监督管理条例》《省宗教事务条例》等法规贯彻实施情况，抓住文化、体育、农产品安全、农村饮水安全、托育服务体系建设等人民最关心最直接最现实的利益问题，深入基层调查研究，以有效监督推动出台更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，增强公共服务的均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
——必须全面夯实“四个机关”这一基础。要以加强“四个机关”为抓手，持续加强人大及其常委会自身建设。巩固主题教育成果，强化理论武装，筑牢信仰信念，提升履职能力，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。驰而不息强化正风肃纪，推动全面从严治党不断向纵深发展。认真受理群众来信来访，切实发挥人大信访密切联系群众、促进社会和谐的作用。锲而不舍强化作风建设，毫不松懈纠“四风”、转作风，持续净化政治生态，以念念不忘的人民情怀和放心不下的责任担当，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚履职、勇毅前行，以更加昂扬的姿态奋进新时代，为谱写中国式现代化美丽多彩双鸭山新篇章做出新的更大贡献!
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