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双鸭山:探索生态总长模式筑牢生态发展屏障
//shuangyashan.dbw.cn  2023-12-28 07:33:35

杨军 黑龙江日报记者 潘宏宇

  境内大大小小98条河流纵横交错,3个湖泊、39座水库星罗棋布;中国最大的沼泽湿地群从西到东连片绵延300多公里,占市域面积四分之一;森林面积86万公顷,森林覆盖率达40%,是祖国东北边疆的天然大氧吧……生态本身就是一个有机的系统,山水林田湖草湿是生命共同体。如何保护治理好这些资源富集的生态系统,让它们滋润双鸭山大地,造福双鸭山人民,是摆在双鸭山管理者面前的一道“必选题”。

  双鸭山市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,依托全省“林长+联动机制”,紧盯生态治理保护体制机制障碍和组织运行弊端,整合林长制、河湖长制、田长制和生态保护等制度资源,探索建立“生态总长制”新模式,实现体制性重构和制度性重塑,大力提升生态治理能力和水平,为加固祖国北方生态安全屏障提供双鸭山方案。

  在生动实践中,双鸭山走出一条以“生态总长制”为特色的生态文明体制改革新路径,全方位、全地域、全过程推动山水林田湖草管护实现全覆盖。
 

  一套班子从“分散”到“集中”

  从河长、田长、林长三级分设的82人,整合到多长合一、一长多查的生态总长36人,精简率达56%,四方台区完善“集成化”架构,采取“3+2”分级管理模式,使“田长制”管理效能进一步提升。

  双鸭山坚持“统”的改革逻辑,用“一套班底”有效整合资源、合理调度力量,把该省的力省下、把该干的事干好。

  合并同类项,把职责“打捆”做加法。坚持高效、顺畅、务实的原则,建立“生态总长制”,将河湖长制、林长制、田长制及生态环境职能“多管齐下”,调整优化为“一套班子”,组建全覆盖的组织架构,设立了市、县、乡、村四级“生态总长制”办公室,实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”的办公运行机制,变多部门“单打独斗”为“一家统管”的管理机制,形成共商、共治、共建、共享的组织体系。

  拆分单元格,把区域“分化”做减法。按照“多长合一”的管理布局,将“多长”责任区域进行重新划分,在同一区域既是林长、河湖长、田长,也是生态长,负责分管区域的巡林、巡河、巡田、巡生态工作,建立责任有辖、协调有序、监管有效、保障有力的管理机制,到一个区域走一趟就能把各项责任落实一遍。目前全市整合责任区323个、缩减重复路线612条。
交叉树状图,把体系“穿联”做乘法。把制度优势转化为治理效能贯穿始终,由市林业和草原局牵头制定了生态总长工作实施方案,出台了生态总长工作实施细则,建立多元统一、相辅相成、无缝衔接的制度体系,把各“战区”联合起来发起“百团大战”。

  一套机制从多头治理到同频共振

  饶河县“互联网+智慧生态总长制”指挥调度云平台值班人员通过监控发现,有人向河道倾倒生活垃圾,他立即向上级领导汇报,并及时通知所属地河长现场核查。“光靠水务部门单打独斗解决河水、湖水四乱问题,有时候真有点吃力,效果也不是很明显。”饶河水务局负责人说,在县委县政府领导下,各相关单位和部门发挥各自职能和专业优势,携手共同治理河湖顽疾,取得了明显的整治效果。

  双鸭山市坚持系统思维考量、整体观念推进和协同机制治理,运用“挪一子活全盘,牵一发动全身”的改革思维,着力破解各管一摊、自立门户、多头治理的问题,有效调度生态管护各支力量。

  突出组织运行的整体性。出台了“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制工作方案,统筹推进森林、草原、湿地、河流、湖泊、农田、生态环境治理和管护体系。建立纵向到底、横向到边、多方参与、齐抓共管的运行机制,构建市级统筹、区域协同、部门联动、社会共治的生态管护新格局。

  突出治理管护的系统性。打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村的治理环节,加强生态环境综合治理与监管,形成了保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的工作格局。宝清县在全国首创农药包装废弃物回收处置模式,2023年回收农药包装废弃物700余万个进行无害化处置,从根本上解决面源污染问题。

  突出部门联动的协同性。坚持步调一致、同频共振的工作节奏,一起“向右看”“齐步走”。市发改委负责规划确定重大林田、河湖生态保护项目和布局;市财政局负责完善公共财政支持林业、水务、农业、生态环境等政策,协调落实“多长合一”生态管护体系所需资金;市自然资源局负责指导矿山地质环境恢复治理工作,协调河流、森林、黑土地治理项目用地保障。

  一套系统从“机械性”管理到“功能性”升级

  双鸭山市坚持示范引领,在饶河县先行试点,对关联性、耦合性的管理要素进行梳理归集,切实节约资源、为基层减负,努力达到“1+1+1> 3”的效果。

  年初以来,全县各级总长综合巡查3000余次,开展部门联合执法22次,处理涉林案件110起;造林绿化131亩,义务植树22万株,村庄绿化覆盖率达到32%以上。这是饶河县实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”挂图作战所带来的工作成效。

  向“点”上聚焦建平台。建立涉河(湖)、林草湿、黑土地管理信息查询共享通道,探索运用无人机巡护、视频监控、调度指挥中心等信息化平台,基本实现了“多点收集信息、集中统一处理、在线分类交办、按时上报结果”。饶河县投入700万元建设了“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台,新建23套监测点位并与原农林水监测点完成汇聚接入,重点河流的主要江段都已经覆盖。

  向“线”上延伸建流程。推出一员专管、一巡多查、一体推进“多长”联动新模式。原有各“长”由2177人压减至797人,原有巡河、巡林、巡田叠加事项精简整合17项。饶河县规范巡查流程,各级“多长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”五步流程,一般问题立行立改,重大问题“逐级交办、闭环处置”,实现了各项工种、各道工序“流水线”作业。

  向“面”上拓展建网格。坚持“全区域覆盖、全周期监管、全方位统筹”的原则,以村所辖范围为基础,综合河湖、林、田的地理布局等因素划分片区网格,整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能,全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等方面日常巡查和综合监管工作,推进生态治理管护提标扩面、提质增效。

  林密、景美、河畅、水清、田净、粮丰、天朗、气爽……生态总长制实施以来,双鸭山市全力护绿、扎实治水、坚决保田,先后完成造林绿化任务131亩,栽植各类苗木0.84万株;全年巡河5977次,发现并解决问题120个;同时实施黑土地保护工程,努力管好“一方净土”。

作者:    来源:    编辑:杨宏图
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