找准“小切口”力求真管用

　　东北网双鸭山7月5日讯(任建军 首席记者 杨军)找准“小切口”，力求真管用。2016年底，双鸭山市人大常委会获得地方立法权后，积极努力用科学民主的立法理念推动立法工作，截至目前，全市共出台地方性法规7部，为推进我市治理体系和治理能力现代化建设提供了坚实的法治保障。

　　坚持特色立法，助力经济发展。习近平总书记指出，要加快完善中国特色社会主义法律体系，以立法促进发展，保障善治。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是对国家立法的延伸、细化和补充。市人大常委会认真学习贯彻，准确把握新形势下地方立法工作的特色和规律，提出并践行了“立管用的法，立特色鲜明的法，立小而精的法”的立法工作理念。我市属于典型的山地城市，城区特点为“城中有山，山中有城”，城区自然山体发挥着保绿、固水、净气等不可替代的重要生态作用，对山体绿化保护进行立法迫在眉睫。为此，我市于2018年制定出台了《双鸭山市中心城区山体绿线保护管理条例》，为弘扬城市绿色文明，提升城市环境品质，依法保护城市山体和绿地起到了至关重要的作用，也是为了实现经济绿色发展目标。

　　坚持惠民立法，回应民生关切。发展全过程人民民主，保障人民当家作主，是党中央明确提出的任务要求，回应民生关切始终是地方立法的生命力所在。近年来，市人大常委会不断加强民生领域的立法，通过立法保障人民群众最关心、最直接、最现实的权益。多年来，我市在物业管理方面历史遗留问题较多，群众反映强烈。为了改善人居环境，加强城市科学化管理，我市于2019年3月启动了《双鸭山市物业管理条例》的立法起草工作，并在市人大网站上征求社会各界意见建议，对物业服务质量不高、标准不统一和老旧小区弃管等10多个方面的问题进行了规范，于2021年完成二审，并得到了省人大的批准。《物业条例》对现实中存在的很多矛盾和问题都给出了解决的答案，促进了我市物业服务体系的建设和物业服务管理水平的提升。我市近年来机动车数量迅速增长，机动车停车设施供需矛盾突出，群众反映强烈，主城区停车难、停车乱的难题困扰着政府。为了回应这一问题，解决群众期盼，于2022年制定出台了《双鸭山市中心城区停车管理条例》，为我市停车秩序管理设定了全面而具体的法定程序遵循，这既是我市城市发展的实际需要，也是地方立法服务经济社会发展大局和为百姓解决身边急难愁盼的具体体现，同时标志着我市社会治理进入科学化、制度化和规范化轨道。

　　坚持弘德立法，营造文明氛围。立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，筑牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。树立鲜明的价值导向，充分体现国家和社会的主流价值观，确保立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力。同时，把实践中广泛认同较为成熟、操作性强的道德品行要求上升为法律规范，转化为具有刚性约束力的法律规定。相继出台和即将出台的《双鸭山市餐厨垃圾管理条例》《双鸭山市文明行为促进条例》两部条例，将社会主义核心价值观入法入规，弘扬社会正能量，营造文明氛围，其中《双鸭山市餐厨垃圾管理条例》将使用分餐制和公筷制入法入规，实行垃圾分类，倡导文明健康绿色环保的生活方式，《条例》对于保障食品安全和市民身体健康，推进垃圾分类，维护市容环境卫生秩序，促进资源循环利用具有重要意义。城市文明始于一言一行，然而生活中车辆乱停、高空抛物、噪音扰民等行为，却与文明二字格格不入，与城市文明进程背道而驰，基于此，将《双鸭山市文明行为促进条例》列入计划，这是我市首部规范文明行为的地方性法规，它从文明行为基本规范入手，以法治的刚性对不文明行为进行约束，同时明确了对文明行为要予以倡导，以此推动文明生活方式和文明行为习惯的养成，这部《条例》有力助推了我市创建省级文明城市。

　　坚持民主立法，提高法规质量。坚持“有特色、可操作”的原则，认真做好立法调研、论证、协调、修改等工作，让所立的法规“有民主、行得通、有质量、真管用”。广泛征求、注重民主。通过推送人大微信公众号、发函等方式，就立法项目、立法规划、条例草案向社会公开征集意见，让立法过程更透明、更科学、更民主。借鉴学习、注重调研。组织立法工作人员远赴江苏徐州、浙江宁波和省内兄弟地市学习，借鉴立法经验；同时，发挥立法联系点的作用，努力让立法走进百姓当中，听民声、汇民智。在审议和修改《双鸭山市城市综合管理条例》草案过程中，针对商贩占道、乱搭乱建、广告乱贴乱画等问题，认真听取基层意见，共收集修改建议30多条，增加了条例的可操作性，让立法更接地气、更有实效性。科学合理、注重论证。在立法过程中，反复征求常委会组成人员和社会各方面的意见，将科学立法、民主立法的理念融入到全过程当中。在审议和修改住宅物业管理条例草案过程中，立法协调小组两次专程赶赴哈尔滨征求专家的意见，听取立法咨询专家和专业人士的建议，让立法更具权威性、科学性、合理性。

　　下一步，市人大常委会将提高自身立法能力，提升立法质量和效率，加快实现良法善治，为建设现代化美丽多彩双鸭山贡献人大力量。