(2022年11月4日中国共产党双鸭山市第十二届委员会第二次全体会议通过)

　　为全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进双鸭山转型高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化双鸭山新篇章，根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》《中共黑龙江省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的决定》，结合双鸭山实际，提出如下实施意见。

　　一、全面学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

　　(一)充分认识党的二十大的重大意义。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记所作的报告，回顾总结了过去五年工作和新时代十年伟大变革，深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大问题，明确了新时代新征程党的中心任务，制定了党和国家事业大政方针和战略部署，是夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。十九届中央纪律检查委员会工作报告揭示了以党的自我革命引领社会革命的重大意义，宣示了党以永远在路上的清醒和坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。党章(修正案)充分体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设取得的新成果，对坚持和加强党的全面领导、更好贯彻落实党的理论和路线方针政策具有重大意义。各级党组织和广大党员干部要深刻认识党的二十大的重大意义，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，切实增强贯彻落实党的二十大精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　(二)准确把握党的二十大的精神实质。党的二十大精神内涵丰富、博大精深，必须坚持原原本本学、全面系统学、持续深入学，吃透精神实质、领会核心要义、把握实践要求。要牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，坚定历史自信、增强历史主动，以新的使命担当在新的赶考之路上交出新的优异答卷。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深入领会党的创新理论的道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，切实把党的创新理论贯彻落实到实际工作各方面全过程。要牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，深刻认识中国式现代化扎根中国大地、切合中国实际，把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，坚定信心、守正创新，奋力谱写社会主义现代化建设新篇章。要牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，持之以恒推进党的自我革命，确保党永远不变质、不变色、不变味，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要牢牢把握团结奋斗的时代要求，深刻认识团结才能胜利、奋斗才会成功，撸起袖子加油干，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效。

　　(三)坚决拥护“两个确立”。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。党的二十大选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，习近平总书记再次全票当选中共中央总书记，是全党的共同意志、亿万人民的共同心愿，体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一。在全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党和国家前途命运所在、根本利益所在，是新时代新征程夺取新胜利的制胜法宝，是应对百年变局、战胜风险挑战，实现中华民族伟大复兴伟业的根本保证。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时时忠诚核心、事事紧跟核心、处处维护核心、坚决捍卫核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的忠实实践者。

　　(四)坚定践行“三个务必”。“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，对于我们党走好新的赶考之路、不断从胜利走向新的胜利意义极其重大。各级党组织要加强理想信念教育，引导广大党员干部牢记党的性质宗旨和使命责任，坚定信仰信念，对党绝对忠诚，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉联系，切实肩负起时代和人民赋予的使命任务。大力弘扬革命传统，传承红色基因，保持优良作风，坚决防止骄傲自满、安于现状倾向，坚决反对贪图安逸、铺张浪费现象，始终保持永不懈怠、奋发有为的精神状态。注重在重大斗争中磨炼干部、淬炼品质，发扬斗争精神、提升斗争本领，增强忧患意识，坚持底线思维，敢于斗争、善于斗争，有效应对各种风险挑战，激励和引导广大干部在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中磨砺成长。

　　(五)切实抓好党的二十大精神学习贯彻落实。全市各级党委(党组)要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治责任感和使命感，加强组织领导，精心安排部署，推动学习宣传贯彻。切实抓好学习培训，把学习党的二十大精神作为理论学习中心组集体学习重点任务，作为党校(行政学院)教育培训的必修课，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，开展面向党员干部的学习培训和面向广大群众的宣传教育活动。要举办培训班、学习班，集中一段时间对县处级以上党员领导干部进行集中轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。基层党组织要通过专题报告、辅导讲座、研讨交流等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的二十大精神。广泛开展宣传宣讲，统筹做好网络宣传、文艺宣传、对外宣传等工作，加强理论研究阐释，推出一批有分量的新闻报道、理论文章，精心开展分众化、对象化宣讲，组织开展“五讲五赛”等内容丰富、形式多样的宣传宣讲活动，不断增强宣传实效性和影响力。健全完善落实机制，对党的二十大部署的目标任务逐项梳理、细化措施，纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”落实机制，确保党的二十大精神落地见效。

　　二、坚决扛起新时代新征程使命任务，加快建设社会主义现代化双鸭山

　　党的二十大明确了党和国家事业的前进方向，确定了新时代新征程党的中心任务。双鸭山市要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，按照党的二十大两步走战略安排，落实省第十三次党代会、市第十二次党代会和省委十三届二次全会的安排部署，完善各项目标任务，凝心聚力、团结奋斗，攻坚克难、真抓实干，加快建设社会主义现代化双鸭山。

　　(六)建设社会主义现代化双鸭山总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局。紧紧围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”部署要求，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴总体任务，以转型高质量发展为主题主线，以深化改革开放为内生动力，以“三个转变”为目标，以发展壮大“六大主导产业”为抓手，以全面从严治党为根本保证，更好统筹发展和安全，着力推进共同富裕，持续保障和改善民生，坚持质量引领、创新驱动、开放包容、绿色低碳、为民造福、勤政清廉，坚持自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化双鸭山而奋斗！

　　(七)建设社会主义现代化双鸭山目标安排。按照两步走总体战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化双鸭山。

　　到2035年总体目标是：我市综合实力实现新跨越，自主创新能力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；农业现代化水平全国领先，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主更加充分，形成一流营商环境，基本建成法治双鸭山、法治政府、法治社会；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境更加优良；形成对外开放新格局，对俄合作新优势明显增强；平安双鸭山建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，维护国家安全体系和能力全面加强。

　　未来五年是全面建设社会主义现代化双鸭山的关键时期，要按照党的二十大作出的战略部署，牢牢把握中国式现代化的主要特征、本质要求和重大原则，落实省第十三次党代会确定的“六个龙江”“八个振兴”目标任务和市第十二次党代会确定的宏伟蓝图，奋进新时代、开启新征程，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型高质量发展之路。主要目标是：实现固定资产投资、工业总产值、财政收入三个翻番，全民收入、全域环境两个提升，地区生产总值向千亿元目标迈进，建设充满活力、生态宜居、人民幸福的现代化美丽多彩双鸭山。

　　(八)建设社会主义现代化双鸭山遵循原则。全面建成社会主义现代化双鸭山，必须牢牢把握党的二十大确定的“坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神”现代化建设重大原则，紧密结合双鸭山转型高质量发展和现代化建设实际，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务和融入构建新发展格局，向经济建设这个中心聚焦发力，把高质量发展作为首要任务，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，把改革开放作为关键一招，把教育、科技、人才作为基础性战略性支撑，依靠解放思想、奋发进取、不懈奋斗打开事业发展新天地，凝聚各方力量谱写现代化建设新篇章。

　　三、着力推动转型高质量发展，夯实现代化建设的坚实物质基础

　　(九)加快构建现代产业格局。坚持把抓发展作为第一要务，发展壮大“六大主导产业”，加快实现“三个转变”，在构建现代产业体系上实现新突破。做好煤炭基础产业，以数字化矿山建设为引领，加快煤炭优质产能释放，扩大煤炭产能规模，推进煤化工产业集群发展，实现产量和效益双提升，力争未来五年煤炭产量达到3000万吨以上。做大电力优势产业，着力构建清洁低碳、安全高效能源体系，支持中船风电设备制造产业加快发展，推进风电、光伏等新能源电力置换煤电落后产能，重点发展源网荷储一体化项目建设，争取五年内电力总装机容量超过520万千瓦，打造全省重点电力消纳和外送基地。做强钢铁支柱产业，加快推进建龙钢铁实现数字化、绿色化发展，不断延长产业链条，重点推进150万吨焦化项目、100万吨气基竖炉冶炼和钒储能全产业链集群示范项目，推动钢铁产能向500万吨扩充、产值突破500亿元。做精粮食加工产业，进一步延伸粮食加工产业链、供应链和价值链，重点推进玉米淀粉向氨基酸、维生素、辅酶Q10、生物基材料等方向延伸，促进生物产业向中高端迈进。做活文化旅游朝阳产业，推动全域、全季旅游发展，深度挖掘各类旅游资源，培育壮大旅游市场主体，轮值举办双鸭山市文旅产业发展大会，推动各县(区)加快旅游基础设施和旅游景点建设，培育精品旅游线路。实施文化产业工程，推进文化创意产业园区建设，构建“一核两带三廊四区”旅游产业发展格局，叫响“多彩双鸭山”旅游品牌。做实新材料等新兴产业，坚持石墨“探、采、加、生态修复”一体化发展，打造高端石墨产业集群，全力推进墨砾二期球形石墨、10万吨负极材料项目建设，努力打造年产值超百亿元、全国领先的天然石墨负极材料生产基地。积极开发玄武岩纤维下游产品，建设东北地区最大的玄武岩纤维生产基地。

　　(十)加快发展现代农业。坚决维护国家粮食安全，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持良种良法育良田，突出抓好黑土地保护、高标准农田建设、现代种业提升等工程，支持科技型种业企业育繁推一体化发展，跟进“松花江连通”工程，夯实农田水利基础设施，提高农业综合生产能力，严格落实国家和省大豆扩种任务，确保粮食产能稳定在135亿斤以上。发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持农业产业化、市场化、品牌化发展方向，大力发展高品质、高附加值农产品，提高质量安全监管和粮食应急保障能力，扩大绿色有机食品基地认证面积和富硒产品示范基地面积，叫响“寒地黑土、绿色有机、天然富硒、非转基因”四张名片，提高农业质量效益和竞争力。践行大食物观，加强多元化食物供给。

　　(十一)全面推进乡村振兴。坚持规划引领，推动农村一二三产融合发展，完善利益联结机制，鼓励引导农村富余劳动力创业就业，拓宽增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强贫困群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫。强化乡村产业项目带动，重点推进“两牛一猪一禽”现代养殖业发展，实施畜牧业五年攻坚行动，全面推进畜牧业规模化发展。扎实推进乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，推进乡村清洁能源、农村公路和城乡物流体系建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，健全长效治理体系和管护机制，建设宜居宜业和美乡村。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发展新型农村集体经济，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，创新发展休闲农业、乡村旅游、生态康养等新业态，促进农村经济繁荣。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让，赋予农民更加充分的财产权益。

　　(十二)加快推进区域协调发展。坚持全市“一盘棋”，统筹地方与双矿、农垦、森工融合发展，促进科技、信息、人才等要素流动、高效集聚，统筹推进资源共享、项目共引、园区共建，构建优势互补、协作共赢的区域共同体。以牡佳高铁为牵动，构建高铁经济圈，推动“双集”一体化发展。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，全面提升城市规划、建设、治理水平，改造老旧小区、老旧矿区和老旧街区等存量片区，推进棚改腾空土地规划利用，完善城市整体功能。实施固边兴边富民行动，加快推进沿边铁路、通用机场、饶河县乌苏里江治理工程等基础设施、抵边村屯建设，促进边疆地区繁荣发展、长治久安。完善道路交通网络建设，实施国省干线改造升级、农村公路拓宽升级行动。

　　四、全面深化改革开放，不断激发现代化建设的动力活力

　　(十三)全面深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，深化资源要素配置市场化改革，加快融入全国统一大市场。深化国资国企改革，推动混合所有制改革，加快建立现代企业制度，加强省、市国企合作，提升国有企业市场核心竞争力和投融资能力。深化税收征管改革，建设优化智慧税务平台，强化财政税收保障。深化金融体制改革，深入实施企业上市“紫丁香”计划，提高直接融资比重，加强现代金融监管，推动金融机构主动服务实体经济，强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性风险底线。

　　(十四)全面提升对外开放水平。深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，发挥饶河口岸区位优势，利用同江中俄铁路大桥等对外贸易通道，扩大对俄、日、韩贸易合作，完善对外经贸产业体系，大力培育引进外贸主体，提升煤炭、木材、铁矿砂产品进口规模，扩大赖氨酸、白瓜籽、钢材出口规模，推进宝清国家级外贸转型升级基地建设。深化与深圳、佛山对口合作，巩固和拓展合作成果，鼓励先进经验“带土移植”。拓展与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区合作交流，围绕“六大主导产业”推进产业对接融通、重点园区共建、重大项目合作，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户双鸭山，形成“招来一个、引进一批、带动一片、发展一方”的集聚效应，积极构建大开放、大合作格局。

　　(十五)全面优化营商环境。聚焦“投资争过山海关，兴业首选双鸭山”目标，扎实推进优化营商环境三年“创一流”攻坚工作，深入开展优化营商环境专项行动，着力打造全省一流营商环境。深化放管服改革，大力推行“承诺即开工”“容缺受理”制度。全力推进“一网通办”“一窗通办”，打造标准统一、智慧便利、协同联动、线上线下深入融合的政务服务体系，完善“只进一扇门”“最多跑一次”的一站式政务服务大厅功能。建设数字政府，推进双鸭山大数据中心建设，打破部门间数据壁垒，实现数据资源有序共享共用。完善产权保护、市场准入、信用评价等制度，营造稳定公平透明、可预期的良好营商生态。推进政企银常态化沟通，拓宽畅通诉求渠道，及时解决和查处市场主体反映的突出问题。完善领导包联企业、首席服务员、“直通车”等工作机制，落实落细各项减税降费政策，开展“项目管家”服务，为企业“量体裁衣”送政策、解难题。全面构建新型亲清政商关系，弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设规划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　(十六)深入实施创新驱动发展战略。坚持把转型高质量发展的基点放在创新上，大力实施科技振兴行动，开展社会研发投入、关键核心技术攻关、科技成果转化、科技型企业培育、创新平台建设、区域创新载体和创新生态建设“七大行动”，不断培育壮大振兴发展新动能。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，推动科技型企业和高新技术企业量质齐升。加强科技创新平台建设，加快建设省级重点实验室、省级工程技术中心，推动省级高新区建设。开展全市中小企业梯度培育工作，实施政策赋能、数字赋能、融资赋能等专项行动，加快培育一批“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业。强化创新引领，大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，打造一批新的经济增长引擎。

　　五、加强民主法治建设，提升现代化建设的治理能力和水平

　　(十七)加强民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，积极发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，加强对“一府一委两院”的监督，保证和促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。密切与人民群众联系，更好地发挥人大代表作用。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众的制度机制，全面贯彻落实《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，统筹做好非公有制经济人士、民族宗教、港澳台海外统战工作和侨务工作、新的社会阶层代表人士工作，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，强化党外知识分子思想政治工作，为转型高质量发展凝聚人心、汇聚力量。

　　(十八)建设更高水平的法治双鸭山。全面贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，坚持法治双鸭山、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、民主立法、依法立法，加强生态文明、环境保护、市域治理和历史文化保护等重点领域立法，增强立法系统性、整体性、协同性、实效性。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高行政效率和公信力。严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，强化对司法活动的制约监督，规范司法权力运行，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度。加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，加强矛盾纠纷源头预防和前端化解。全面落实“八五”普法规划，推进多层次多领域依法治理，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　(十九)提升基层治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，持续推进“五方共议”联动服务机制，以网格、社区、业委会、平安乡村建设为重点，推动党的组织体系与基层治理体系实现有机融合。完善办事公开制度，坚持和完善村民会议、村民代表会议制度，定期开展民主协商，拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，保障群众的知情权、表达权和监督权。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，使职工依法参与企事业单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，维护职工合法权益。

　　六、推进文化自信自强，增强现代化建设的精神力量

　　(二十)牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，全面落实意识形态工作责任制。加强宣传思想舆论阵地管理，发挥好市县融媒体中心作用，见人见事见思想。深化理论武装，创新政治理论学习的有效机制和载体平台。完善外宣工作体制机制，围绕“美丽多彩双鸭山”生动实践，弘扬主旋律、传播正能量、唱响好声音。健全网络综合治理体系，净化清朗网络生态空间。

　　(二十一)深入践行社会主义核心价值观。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，传承东北抗联精神、大庆精神(铁人精神)、北大荒精神，充分发挥爱国主义教育基地、国防教育基地等作用。推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展“四史”宣传教育，厚植爱党爱国情怀。

　　(二十二)培育树立社会文明新风尚。以新时代文明实践中心为牵动，强化思想引领、道德教化、文化传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进城乡精神文明建设深度融合，开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，引领公众见贤思齐、崇德向善。全力推进“诚信双鸭山”建设，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

　　(二十三)大力发展文化产业和体育事业。健全市、县、乡、村文体四级网络，构建高水平全民文化健身服务体系，加快城市规划科技馆、全民健身中心建设，拓展市图书馆、博物馆文化服务内涵和质量，为群众提供更多的精神文化供给，开展喜闻乐见的群众体育赛事。实施文化惠民、文化精品创造、文化遗产保护利用“三项工程”，加强饶河小南山等历史文化遗产保护传承利用，深入挖掘挹娄文化、赫哲文化、垦荒文化、抗联文化、煤炭文化等文化资源，推动文旅产业与“四个经济”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，鼓励和支持文化艺术界在文化发展上贡献力量。

　　七、扎实推进共同富裕，让人民群众共享现代化建设成果

　　(二十四)着力促进就业增收。坚持就业优先，完善就业服务体系，发挥职教集团人才培养培训基地作用，扎实开展职业技能培训，促进退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业。突出抓好城镇就业困难人员就业创业，确保城镇零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业、灵活就业，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大社会保障、转移支付等调节力度，不断缩小双鸭山城乡居民收入与全国全省平均水平差距。

　　(二十五)坚持教育优先发展。大力实施科教兴市战略，坚持为党育人、为国育才，全力办好人民满意的高质量教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展。深化“三教”改革，推进校企合作，着力推动现代职业教育高质量发展。深化教育综合改革，扎实做好“双减”工作，完善学校管理和教育评价体系，全面落实“县管校聘”改革任务，统筹调整中心区学校布局及矿区学校整合。实施新时代教师队伍建设工程，加强师德师风建设，打造素质过硬的专业化校长和教师队伍。

　　(二十六)健全社会保障体系。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障体系。持续推进社会保险参保扩面，完善失业保险、工伤保险和最低生活保障制度，提高城乡低保和特困人员供养标准。发展社会福利事业，完善居家和社区养老服务体系，鼓励创建智慧健康养老试点。健全退役军人服务保障制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，加强流浪乞讨人员、孤儿等特殊群体权益保障。

　　(二十七)加快建设健康双鸭山。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。深化医药卫生体制改革，实施县级医院提标扩能工程，增强公共卫生服务和疾控预防控制体系建设，提高基层医疗卫生服务水平。健全中医药服务体系，推进市中医院异地新建项目、市中医院与集贤县中医院医联体建设，社区(乡镇)卫生院所设置中医综合服务区。实施基层卫生人才能力提升培训项目，开展“优质服务基层行”活动。加大重大疫情防控救治体系和应急能力建设，力争2023年底前完成市县两级疾控体系改革工作。扎实做好新冠肺炎疫情防控工作，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持“早快准严细实”工作原则，坚持“外防输入”不放松，全力抓好能力提升等疫情防控各项工作。落实三孩生育政策，落靠育儿和托育政策，到2025年每千人口拥有托位数达到4.5个。

　　八、坚持人与自然和谐共生，巩固提升现代化建设的绿色发展优势

　　(二十八)加快推进发展方式绿色转型。深入践行习近平生态文明思想，坚持绿色低碳发展，推进生产生活方式根本转变。积极稳妥推进碳达峰行动，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快“1+N”政策体系建设，完善全市碳达峰实施方案及能源、工业、交通等专项方案，实施重点行业领域节能降碳行动，大力推动节能减排，加快推进生态绿色产业发展，加强煤矿疏干水综合利用，加快形成节约资源生产方式，确保如期实现碳达峰碳中和。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率有较大提升；单位GDP能耗比2020年下降14.5%，单位GDP碳强度较2020年下降15%，非化石能源消费比重达到15%左右。深入实施绿色生活创建行动，推动生活源固体废物减量化、资源化，推进生活方式绿色低碳转型。

　　(二十九)深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察反馈问题整改，持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，加强污染物协同控制，突出重点行业挥发性有机物关键环节整治，加强采暖燃煤污染治理，推进秸秆禁烧和综合利用，到2025年，实现我市环境空气质量优良天数比率稳定达到94.5%，细颗粒物(PM2.5)浓度不超过26微克/立方米。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强生态流量水文监测预警和水环境基础设施建设，新建3座重点断面地表水质自动监测站，持续开展安邦河、挠力河流域水环境综合整治，强化入江河湖排污口监管，推进全市江河湖泊库水质稳步改善。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，推进农膜回收利用和秸秆还田，加强养殖业污染防治，持续开展农村生活污水治理和农村黑臭水体排查整治，到2025年全市受污染耕地安全利用率达到93%以上。

　　(三十)统筹推进生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，全面落实河湖长制、林长制、田长制。抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域生态保护和修复，大力推进历史遗留矿山生态修复和城市生态功能修复。开展生物多样性保护工作，强化入侵物种源头防控。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，开展大规模国土绿化行动，深化集体林权制度改革，健全耕地休耕轮作制度。落实生态保护补偿制度。

　　九、坚持总体国家安全观，夯实现代化建设的安全根基

　　(三十一)构建高水平安全体系。坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维、忧患意识、风险意识，统筹推进重点领域国家安全工作，坚定扛起维护“五大安全”政治责任。常态化开展重大风险隐患排查，积极化解金融、房地产、政府债务等领域风险，提高防范化解重大风险能力，守住不发生系统性风险底线。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大事故发生。落实安全生产责任和管理制度，加强煤矿、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全监管，加强应急管理力量建设，完善防灾减灾救灾体系，提升重大突发公共事件处置保障能力。加强反垄断和反不正当竞争，严格落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，完善食品药品质量追溯和责任追究制度，不断提升食品药品监管能力。

　　(三十二)建立高效能治理模式。健全共治共享的社会治理制度，以争创全国市域社会治理现代化试点城市为抓手，建立多方联动机制，积极探索具有双鸭山特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理平台，不断提升社会治理效能。开展形式多样的基层平安建设系列活动，建设更高水平的平安双鸭山。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“东莱精神”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾解决在萌芽、化解在基层。加强和改进人民信访工作，健全信访工作协调联动机制、源头预防机制、领导干部包联和接访约访下访等机制，及时依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围。

　　(三十三)推进深层次军地融合。加强新时代党管武装工作，深入开展全民国防教育，深化国防动员体制改革，贯彻军事战略军地联动机制，加强现代边防建设，强化党政军警民“五位一体”强边固防机制，提高国防动员能力。实施国防领域重点工程，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合，推进军民融合深度发展。完善双拥工作机制，落实军人军属优待政策，扎实做好退役军人事务工作，争创全国双拥模范城“四连冠”，巩固发展军政军民团结。

　　十、深入推进新时代党的建设，为现代化建设提供坚强政治保证

　　(三十四)加强思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党委对重大工作的领导，完善党委决策议事协调机构，推动决策科学化、民主化、法治化。严肃党内政治生活，重点抓好党员领导干部双重组织生活制度落实，用足用好批评和自我批评这一锐利武器。全面落实党委(党组)会议“第一议题”、理论学习中心组学习等制度机制，深入学习党的最新理论成果，教育引导党员干部坚定理想信念、锤炼政治品格。常态化长效化开展党史学习教育，引导党员干部传承红色基因，赓续红色血脉。

　　(三十五)着力打造高素质干部人才队伍。深入贯彻新时代党的组织路线，持续做好干部育选管用工作，健全培养选拔优秀年轻干部工作机制，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部选拔任用工作，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，真正把忠诚干净担当高素质专业化干部选出来、用起来，注重在急难险重岗位锤打锻炼、在项目建设、疫情防控、乡村振兴等基层一线考察识别干部。坚持严管厚爱结合，健全干部考核评价机制，推动干部能上能下、能进能出；完善激励和约束机制，为担当实干者撑腰鼓劲，点燃干事创业激情。坚持党管人才，深入实施新时代人才兴市战略，全面落实“龙江人才振兴60条”、市新时代人才振兴实施意见等政策措施，组织开展“拔尖人才”评选，力争培养发掘更多科技创新人才、高技能人才和专业技术人才。

　　(三十六)打造坚强有力基层战斗堡垒。扎实推进基层党建“三铸工程”，深入开展基层党建重点任务“擂台赛”，常态化整顿软弱涣散基层党组织，加强农村、社区党组织建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域党组织建设，全面增强基层党组织政治功能和组织功能。加强基层党组织带头人队伍建设，持续选优育强村、社区“两委”班子，选好用好驻村第一书记和工作队。加强党员教育管理，加大在重点群体、薄弱领域发展党员力度，严肃稳妥有序处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。

　　(三十七)加强能力作风建设。持续转变干部工作作风，深入开展“三航行动”，坚持问题导向，对照“六要六不要”“六问六答”等要求，持续深入开展“解放思想、振兴发展”研讨，深入查摆能力不足、作风不优等问题，列出问题整改清单，明确完成时限。持续开展治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动，全面落实“五细”要求，以问题整改促进能力全面提升、作风向严向实。深入创建学习型机关，强化党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升干部能力素质。坚持以严格考核问责倒逼责任落实，激励先进、鞭策落后，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

　　(三十八)以严的基调强化正风肃纪反腐。压实全面从严治党“两个责任”，推进政治监督具体化、精准化、常态化，突出抓好对“一把手”和领导班子监督，从严从实抓好年轻干部教育管理监督，让权力在阳光下运行。驰而不息落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，严禁领导干部公权私用、以权谋私，坚决破除特权思想和特权行为。以零容忍态度反腐惩恶，坚持行贿受贿一起查，严肃整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥政治巡察利剑作用，圆满完成十二届市委巡察任务。精准运用“四种形态”，注重抓早抓小，做实以案促改，完善防止腐败滋生蔓延的制度机制。加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，扎实开展“清风同行”计划，推进新时代廉洁文化建设，积极营造崇廉尚廉的社会氛围。