我市优化营商环境工作综述

首席记者 杨军

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投资争过山海关，兴业首选双鸭山。牢固树立“安商就是招商”理念，聚焦目标，开展行政审批制度改革，加强“数字政务”建设和“双随机一公开”监管，不断提升招商引资项目全要素保障和全过程服务水平；

　　落实落细各项减税降费政策，鼓励支持民营经济加快发展，建立完善民营经济领导小组联席会议制度，搭建服务政策平台；

　　弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，充分信任、依靠和尊重企业家，让企业家在政治上有荣誉、社会上有礼遇、生活上有待遇；

　　政务环境不断优化、市场环境持续提升、法治环境持续改善、监督保障更加有力，企业群众办事便利度和获得感不断提升；

　　全市营商环境持续改善，成为促进全市高质量发展的重要支撑，全市营商环境满意度达到99%以上。

　　……近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示精神，认真落实省委省政府关于深化“放管服”改革和重塑营商新环境的决策部署，以持续优化营商环境为主攻方向，对标先进、奋勇争先，紧紧围绕经济社会发展大局，不断提升服务质量、统筹推进各项改革任务落实，全社会优化营商环境意识明显增强。

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　　高位推进，顶层设计。将优化营商环境作为“一把手”工程，市委市政府主要领导亲自研究部署，分管市领导抓好落实，形成了强有力的推进机制。成立了全市深化机关作风整顿领导小组，市委市政府优化营商环境领导小组，“诚信双鸭山”建设领导小组，市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，市政府推进网上政务服务能力(政务服务“好差评”)建设工作专班，市招商引资项目全要素保障工作专班，构建了“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的大营商工作格局。

　　明确方向，路径清晰。发挥制度先导作用，促进营商环境优化，三年来密集出台了优化营商环境改革政策文件，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。

　　夯实基础，健全信用体系。开展“诚信双鸭山”建设年活动，打造“诚信双鸭山”品牌，以信用为基础的新型监管机制初步建立，重点在8个行业领域实施信用分级分类监管。推行行政审批信用承诺制改革，在全省率先开展电子商务信用示范园区试点创建。市信用信息共享平台全面建成并与省公共信用信息平台实现对接联通，累计归集各类信用信息210万条，双公示评估工作居全省前列。借力“信用有价”破解企业融资难融资贵问题，“信易贷”平台入驻12家银行业金融机构、4542户企业，成功授信8700万元。在全市推广“码上诚信”，完成了4130户企业赋码。

　　对标先进，以评促改。将优化营商环境工作纳入市委对县(区)、市直单位年度目标考评中，作为党政主要领导的硬性任务指标，明确了111条提升措施，补齐全市短板弱项。

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　　我市牢固树立“为发展服务、为企业服务、为基层服务”意识，着力打造“五大优质环境”，努力为转型振兴高质量发展提供坚实保障。

　　着力打造高效透明的政务环境。持续简政放权。纵深推进“放管服”改革，向社会公示市县两级行政权力17728项，编制双鸭山市乡镇权责清单指导目录138项，街道权责清单指导目录54项，清理规范61项市政府部门行政审批中介服务事项。同时废止文件212件，清理无谓证明事项7项，并实现动态管理；优化政务服务。市级政务服务事项92%以上进驻政务服务中心，并实现“一窗”无差别受理，实现政务服务办理“一站式”服务，成为全省深化机关作风整顿创新案例之一，并入选第十二届黑龙江省委改作风优环境实践创新案例。目前，我市依申请类行政权力网上可办率、即办率和承诺时限压缩比指标居全省前列；制定惠企政策体系。聚焦市场主体发展中遇到的企业用工难，融资难，负担重等问题上找准症结、有针对性制定惠企政策，先后三次发布落实“六稳”“六保”共计208项，为企业打包涵盖人才、金融、政务审批等7大领域101条的政策措施“红包”，惠企政策兑现企业11641家，涉及金额3.48亿元；完善服务体系。在全省首创性出台《双鸭山市企业首席服务员实施细则(暂行)》，并将个体工商户纳入到首席服务员服务范围，全市287名首席服务员、505名服务联络员，服务市场主体4.6万户，有效解决市场主体痛点难点问题868件，确保企业需求事事有回音、件件有着落。

　　着力打造公平正义的法治环境。司法审判智能高效。建立线上线下审判常态化并行机制，开通了网上诉讼系统，实现网上立案办案，利用执行信息平台，实行缴费通知、执行到账、案款发放一体化管理，全市法院网上立案、跨域立案7980件，发起网络询价评估1340次、网拍1580次，成交额4394.54万元；执行质效明显提升。执结执行案件2463件，综合结案率92.91%，同比上升9.31个百分点，居全省首位。运用“一案一款一账号”发放执行案款1.83亿元。信用联合惩戒的威力已初步显现；社会秩序安全稳定。解决企业反映涉法涉诉问题18个，化解企业矛盾纠纷27个，破获各类涉企案件509起，为企业挽回经济损失7560余万元。成功破获的省督特大销售假种子案件，被公安部评为十大危害粮食生产安全犯罪典型案例。

　　着力打造竞争有序的市场环境。监管执法效能显著增强。持续推进“互联网+监管”系统的推广应用，加强执法信息采集，认领监管事项目录清单5124项，填报检查实施清单4822项，汇聚监管行为数据5712条。27个大项77个小项纳入双随机抽查并对社会公示，市场监管领域双随机覆盖率达到100%；市场主体综合成本不断降低。企业开办实现了全流程免费0.5个工作日内办结，申请人提交材料由14项缩减为4项，压缩率达71%，为1248家企业减免费用95万元；工程项目建设审批时限压减至54个工作日；不动产登记实现首次、转移、变更4个工作日内办结；自行设定的行政事业性收费已全部清零，2019年至今新增减税降费17.6亿元。其中2021年新增减税降费1.9亿元；市场主体融资更加便利。全市银行机构各项贷款余额居四煤城首位。年投放贷款同比增长21.5%，创历史新高。全市小微企业和个人经营性贷款余额同比增长3.8%，个人经营性信用贷款余额增长65.6%。

　　着力打造和谐稳定的人文环境。政府公信力不断提高。开展“政府失信违诺”事项“回头看”排查。三年来受理破坏营商环境案件107件，下发监督通知书16份，通报破坏营商环境典型案例15起；人才服务保障不断加强。制发了一系列政策和措施，成功招引了240名硕士博士和海归急需紧缺高层次人才。投入3000余万元分两期建设了270套人才公寓，人才免费拎包入驻。落实住房教育、就业帮扶、休假疗养等政策等方式，全面提升技术人才待遇，激励干事热情；营商环境社会氛围日益浓厚。发挥新闻宣传主阵地作用，积极宣传我市在招商引资和项目建设方面的好举措、好典型、好做法，对外充分展示了我市营商环境持续改善的良好形象，形成了“人人关乎环境，处处维护环境”的良好社会氛围。

　　着力打造以人为本的生态环境。打好蓝天保卫战。持续推进散煤污染治理专项行动，削减散煤使用量9.25万吨。推进建龙化工3号和4号焦炉脱硫脱硝改造，淘汰和升级改造燃煤锅炉17台。年空气质量优良天数349天，空气质量达标率为95.4%；打好碧水攻坚战。持续推进安邦河、挠力河流域水污染整治，我市列入“十四五”国家水污染防治目标责任书中的6个断面，水质均值优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到66.67%；各县级及以上集中式饮用水水源水质达标率达到100%；打好土壤污染防治战。对全市土壤污染重点监管单位组织开展排查和整治工作，已全部整改完成。在全省率先探索“田长制”改革，坚决守住黑土耕地数量和质量“双红线”，全面筑牢保障国家粮食安全“压舱石”根基。