——在政协双鸭山市第十二届委员会第一次会议上

曲涛

(2022年1月13日)

各位委员：

　　我受政协双鸭山市第十一届委员会常务委员会委托，向大会作十一届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

　　一、五年来提案工作简要回顾

　　过去的五年，是市委带领全市人民解放思想、真抓实干，务实担当、攻坚克难，阔步前进的五年，也是市政协提案工作在继承中创新，在创新中发展的五年。广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会，认真贯彻落实中共十九大、十九届历次全会和省第十二次党代会及市第十一次党代会精神，认真贯彻习近平总书记对政协工作的指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，按照省委建设“六个强省”，市委培育壮大“六大主导产业”目标，全面贯彻龙江全面振兴全方位振兴决策部署，紧密结合市情实际，积极撰写提案，参政议政。五年来共提出提案649件，经审查立案522件。其中，委员提案484件；民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会提案38件。这些提案内容详实，案由充分，建议具体，体现了时代特征和政协特色，具有严肃性、科学性和可操作性，为促进我市经济社会发展发挥了积极作用。

　　(一)贯彻新发展理念，为我市经济平稳增长献良策。五年来，委员们围绕关于优化发展环境、转变经济发展方式、创新驱动发展、推动经济高质量发展等方面积极建言献策，提出提案185件，占总提案的35.4%。如《关于“十四五”国民经济发展谋划工作建议》等一批提案，发改委、商务局、文广和旅游局、工信局等相关部门予以采纳后，确定工作思路、制定工作方案、完善工作内容；部分建议编制到“十四五”规划和冰雪旅游产业发展整体规划中；大力推进石墨产业园区建设，积极引进国内企业入驻，推动我市产业项目发展，推动工作有效落实。这些提案站在全局的高度，抓住了我市经济发展中的一些突出问题，提出了具有战略性、前瞻性的建议，承办单位都予以认真研究、落实，为促进我市经济走出低谷，向好发展发挥了积极作用，有力推动了我市经济健康有序发展。

　　(二)着眼全面进步，为促进我市社会事业全面发展谋良智。广大政协委员充分发挥自身优势和专业特长，积极撰写提案。提出提案110件，占总提案的21%。委员们就现代公共文化服务体系建设、传统文化保护与传承、提高城市文明程度和市民综合素质、疫情防控等方面提出许多真知灼见，相关部门对提案有价值的建议予以采纳，迅速启动实施，这些提案对提升我市城市文化品位和知名度、丰富市民精神文化生活、提高有关部门的服务水平、健全和完善工作机制、加快新型社区建设、优化我市信用环境等方面都起到了积极的推进作用。

　　(三)心系弱势群体，为保障和改善民生凝共识。广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会，高度关注民生，把为民代言、帮民解忧作为履行职能的重要内容，针对完善社会养老和救助体系建设、精准扶贫、城市小区管理、智慧城市建设等问题谏诤言谋良策。提出提案121件，占总提案的23.2%。如《关于我市脱贫攻坚工作的建议》等一批提案，有效推进了脱贫攻坚、智慧城市建设、小区物业管理、村庄网络建设、新增公交线路等工作的如期完成。委员们积极运用提案，充分反映群众关心的热点、难点问题，为人民群众解决最现实的利益问题，发挥了提案作为党和政府联系群众、倾听群众呼声的桥梁和纽带作用，为构建和谐社会作出了积极努力。

　　(四)聚焦环境保护，为我市生态文明建设谏诤言。加强环境治理，推进绿色发展和打造生态宜居城市建设，促进人与自然和谐发展是委员们关注的热点。共提出提案79件，占总提案的15.1%。如《关于加强湿地保护，科学支撑及建立补偿机制的建议》等一批提案,为我市推进绿色、生态、文明城市建设出实招，想良策。相关部门领导高度重视，制定工作方案和工作计划；纳入年度工作责任目标考评，跟踪问效；下达监察整改通知等，为我市生态环境健康、可持续发展做出了积极贡献。

　　五年来立案的提案全部办复，办复率100%，提案所提问题已经解决和基本解决的392件，占承办总数的75%。正在解决和分步解决的提案115件，占承办总数的22%。因目前条件所限留作今后工作研究参考的提案15件，占承办总数的3%，这些提案，承办单位已向提案人作了说明，征得了提案人的理解。
 

　　二、五年来提案工作的主要做法

　　市政协十一届一次会议以来，市政协常委会始终把提案工作作为政协的一项基础性和全局性工作来抓，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”工作方针，以提高提案质量，提案办理质量和提案工作服务质量为工作重心，不断加强和改进提案工作的方式方法，切实发挥提案在履行政协职能中的作用，开展了卓有成效的工作。

　　(一)注重引导把关，做好提案的征集和立案工作。从委员知情、知政入手，积极引导委员利用提案参政议政，规范提案撰写、立案标准，严格把好审查立案关，有效的推动了提案质量的提高。一是加强组织引导，做好提案的征集工作。每次会议都向全体政协委员印发提案征集通知、撰写提案辅导材料，对提案撰写质量提出具体要求，引导委员围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，积极撰写提案。各民主党派，工商联、人民团体和市政协各专门委员会相互沟通情况，统一思想，提高认识，明确责任，协商确定集体提案的征集工作，加大了集体提案征集力度。二是严格审查立案，确保提案的整体质量。严把提案立案关，严格按照《双鸭山市政协提案工作条例》要求，本着既尊重提案者民主权利和积极性，又保证提案质量的原则，对那些选题好、立意新、内容实，但建议不具体、意见不明确的提案，及时与提案者进行沟通，指导提案者进行修改和完善，使其达到立案标准。对那些因条件限制和其他原因所致，不宜立案的提案，及时向委员做出解释，争取他们理解和支持，作为委员来信或社情民意信息转到相关部门作工作参考。三是抓好提案调研，注重提案质量。为提高提案质量，增强精品意识，增强提案的针对性、可行性，将提案作为委员“作业”，提前布置下去，做到调研在前、撰写在后，没有调研就没有发言权。确定了《乡村土地流转规模化经营问题及对策》、《关于推动我市汉麻产业发展的建议》等一系列调研题目，交给民主党派和相关委员去调研撰写，推动了提案质量的提高。

　　(二)改进工作方法，增强提案办理实效。为提高提案办理质量，市政协常委会将提案办理作为重点，不断改进提案办理方式方法，增强提案办理的实效，推动了提案质量的提升和成果转化。一是开展提案办理情况协商。每年都选择一些群众普遍关心、社会广泛关注的有关民生建设发展的提案由主管领导牵头，召开由市委办、市政府办、市政协提案委员会、相关承办单位、提案人参加的协商会议，如《我市中心区域公共停车泊位规划建设》、《科学谨慎使用融雪剂》、《关于打造双鸭山地标性图书馆的建议》、《关于打造双鸭山旅游品牌的建议》、《大力加快我市蔬菜生产》等提案，通过面对面协商，使许多建议得到了采纳，同时为提案办理工作摸索出切实可行的方法。二是开展提案办理情况视察。为增强提案办理的实效，每年都选择部分群众关心的热点、难点问题开展提案办理视察活动。对住建局、民政局、教体局、文广和旅游局、公安局、发改委、农业农村局等一些重点提案承办单位，下发《市政协领导督办重点提案的函》，开展提案办理情况视察，使许多提案的建议得到了进一步落实。体现了政协提案在我市社会事业发展中的作用，扩大了社会影响力。三是开展领导督办抓落实活动。2020年首次确定由市委和市政府主要领导领办、督办、批办重点提案，使提案协商更具实效。筛选出45件质量较高、影响较大、综合性较强的提案，作为主席、副主席督办的重点提案，提高督办层次。四是开展提案调研走访督办。每年都选择部分承办部门，作为协商督办的重点承办单位,五年来，对30余家承办单位进行调研走访，沟通协商，进一步强化了提案办理工作，使提案工作整体合力初步形成，提案办理成效明显增强。

　　(三)完善工作制度，提高服务质量。一个提案从提出到成果展现，需要我们提供细致、周到的服务。市政协常委会注重将工作制度融入到提案的提出到成果展现的全过程，不断改善服务的方式方法，较好地发挥了桥梁纽带作用。一是完善工作制度。坚持制度创新，注重将好经验提升为制度。以《全国政协提案工作条例》和《省政协提案工作条例》为依据，重新修订了《双鸭山市政协提案工作条例》，经市政协十一届二次常委会讨论通过，为进一步推动提案工作规范化、制度化、程序化建设提供了制度保证。二是加强委员培训。先后对市、县(区)的政协委员开展了集中和分片培训。通过邀请省政协提案委专家专题讲座，详细讲解了政协提案的基础知识，委员了解和掌握提案的写作方法、具体要求及提出高质量提案所需要把握的环节。印发了《提案撰写参考资料》一书，为全面提升提案撰写质量奠定了基础。三是注重经验交流。注重提案工作的学习和交流，2017年市政协常委会在宝清县组织召开了“全市县(区)政协提案工作座谈会”。各县(区)政协部分提案人，就提案的选题，调研过程，文字的形成等环节开展交流，并形成参考资料印发给每位市政协委员。进一步探索研究新形势下提案工作的一些新特点、新情况，研究在新形势下通过现代信息技术手段更好的推动提案工作的发展。四是加强协调反馈。政协提案工作是一项系统工程，涉及面十分广泛，工作中注重加强与各个部门的沟通协调，主动与市委、市政府有关承办部门保持经常性联系，及时了解提案办理情况和办理进度；及时将提案办理结果反馈给提案人；及时征求对提案办理结果的意见；及时将委员的意见反馈给承办单位，形成良性互动，增进提、办双方的相互理解。通过办理意见反馈，委员对提案办理情况满意率达96%。

　　各位委员，时逢庆祝中国共产党百年华诞和跨越“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新常态、新挑战、新机遇，我们衷心地祝愿十二届政协更加紧密的团结在以习近平为核心的中共中央周围，在中共双鸭山市委的坚强领导下，认真落实市第十二次党代会确定的各项任务，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，认真履行委员职责，把中央、省、市委精神转化为真抓实干的生动实践，为建设现代化美丽多彩双鸭山做出新的更大贡献。