——在政协双鸭山市第十二届委员会第一次会议上

魏丙新

(2022年1月13日)

各位委员，同志们：

　　我受政协双鸭山市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告过去五年的工作，对十二届市政协工作提出建议，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　五年来，在中共双鸭山市委坚强领导和省政协的指导下，十一届市政协及其常委会深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实中央和省、市委政协工作会议精神，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，为助推我市转型高质量发展贡献了智慧和力量。

　　五年来，我们提高政治站位，加强思想政治建设，全面加强党对政协工作的领导。始终坚持重学习、讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一是坚持政治引领明方向。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取集中学习和自学相结合的方式，通过党组会议、党组理论中心组学习会议、主席会议、常委会议等形式，专题学习了习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会、庆祝人民政协成立七十周年大会上的重要讲话精神和中共十九届历次全会精神；精心组织开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，共开展专题学习45次、集中研讨交流20次、其它学习22次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政协事业始终沿着正确政治方向前进。二是坚定正确方向见行动。自觉主动接受市委领导，就年度工作协商计划、重要工作、重大活动安排等事项向市委请示报告，确保中央大政方针和省、市委决策部署在政协落地生根、取得实效。协助市委召开政协工作会议，制定出台了《关于贯彻落实省委政协工作会议主要任务的责任分工方案》，破解“两个薄弱”问题。市、县(区)党委统战部长兼任同级政协党组副书记，县(区)政协配备秘书长，市、县(区)政协机关人员结构得到优化、基础工作得到加强，市县(区)共增加行政编制26个，事业编制20个。三是健全组织体系强根基。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，成立了市县(区)政协机关党委；建立了市县(区)政协党组、机关党委、党支部“三级联动”党建工作机制；建立健全了党员委员联系党外委员等8项制度；完善和落实了在政协全会等重要会议活动中设立临时党组织的规定，促进了党的组织和党的工作“两个全覆盖”不断深化。

　　五年来，我们坚持服务发展、担当实干，建言资政更加精准有效。始终坚持围绕市委中心工作，按照“市委有部署、政协有行动，市委有要求、政协有落实”原则，持续推动建言资政提质增效，为助推我市经济社会高质量发展建言献策。一是协商议政谋发展。按照观大势、谋大局、议大事的要求，通过政协全会集中协商、常委会议专题协商、专门委员会议对口协商等多种形式，汇众智，聚共识，着重就“十四五”规划开好局起好步、经济社会高质量发展等重大问题开展协商议政。共召开全体会议6次、专题议政性常委会议12次，提出建设性意见建议500余条，多数建议意见得到市委市政府采纳，转化为助推中心工作的具体实践。二是调研视察促发展。注重选取事关全市经济社会发展的重大问题和群众生产生活息息相关的热点、焦点问题，组织广大委员开展广泛深入的调查视察，提出建议对策。共组织开展专题调研25次、视察活动80次，形成专题调研报告20余篇，视察报告30余篇，并得到市委、市政府的高度重视。2021年12月29日，市委书记邵国强同志在市政协党组呈报的文件上批示：“市政协关于大力发展农业特色经济、促进农民增收的调研报告，很好，很有深度，相关建议请市委、市政府分管领导同志研究并转各县区。”《关于加强黑土地保护利用的调研报告》获省调研成果一等奖等。三是服务中心助发展。根据市委、市政府工作部署要求，市政协领导积极助力重点项目建设，深入一线，靠前指挥，瞄准难点破题出招，助力棚户区改造、引松入双工程、高铁机场建设、疫情防控等，有力推动了重大项目工程实施、民生热点问题解决和重点工作顺利进行。

　　五年来，我们坚持人民至上、汇智聚力，履职为民更显使命担当。始终坚持协助市委、市政府致力保障和改善民生，办实事、解民忧、暖民心，不断彰显政协履职为民的真挚情怀。一是提升提案办理质效。修订了《双鸭山市政协提案工作条例》，制定了《优秀提案、提案办理先进单位和先进提案工作者评选办法》。通过市委、市政府主要领导和市政协主席、副主席领衔督办、提案现场办理协商等多种方式，着力提高提案办复率和办理答复满意率。委员们共提交提案649件，立案522件，提案办复率、办理答复满意率分别达100%、96%，助推了一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。二是畅通社情民意渠道。进一步完善社情民意信息工作机制，拓宽信息收集渠道，发挥了“上情下达，下情上报”的重要渠道作用，共收集各类社情民意信息158条，内容涉及城乡公共建设、环境保护、医疗卫生、教育、养老、交通出行等方面，许多与群众生产生活息息相关的问题得到市政府和各相关部门单位的重视，推动了更多民意变良策。市政协《关于解决市公共法律服务中心办公面积不足问题的建议》，市政府高度重视，并得到积极解决。三是强化民主监督实效。坚持协商式监督定位，寓监督于促发展之中，充分发挥特邀监督员在推进党风、政风建设中的民主监督作用，选派72名委员担任特约监督员、140名委员担任行风监督员、20名委员作为民间河湖长义务监督员，为部门单位改进政风、提高为民办事效能履职尽力。四是攻坚克难扶贫抗疫。充分发挥政协委员的优势作用，全面动员全市政协组织和广大政协委员，积极投身到扶贫攻坚和疫情防控的第一线，委员们累计捐款捐物600余万元，联系帮助企业解决问题30余个，为扶贫和抗疫贡献了政协力量。

　　五年来，我们坚持团结联谊、促进和谐，凝聚共识更见扎实成效。始终坚持团结和民主两大主题，广泛凝聚共识。一是深化党派团体合作共事。加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士沟通联系，积极为他们搭建参政议政平台，鼓励他们积极撰写提案、大会发言材料和社情民意信息等，充分发挥其智囊团作用。各民主党派、工商联、无党派人士提交大会发言材料32篇。二是注重彰显界别特色。注重发挥各界别在专业特长上的优势，按界别组织开展走访座谈、法律援助、纠纷调解、送医送药、扶贫帮困、捐款捐物等活动，扎实开展听群众心里话，办群众高兴事，发出委员履职“好声音”。共开展界别活动200余次，参与委员580余人次。三是密切开展交流协作。接待省政协调研组来双围绕贯彻落实中央和省委政协工作会议精神等情况开展调研36次。积极参加省政协对口专门委员会举办的会议和活动50余次。接待住绥化市省政协委员和佛山市、通化市、哈尔滨市、鹤岗市等兄弟市地政协到我市就产业项目和生态旅游等项目进行考察，加强交流往来，宣传推介多彩双鸭山。与各县(区)政协，就“两进”工作进行良性互动，制定和落实了《政协委员“进社区、进乡村”工作制度》等。共开展“两进”和“六个一”活动580多次。

　　五年来，我们坚持履职尽责、注重固本强基，自身建设得到加强。始终坚持工作创新，不断提升政协工作的制度化、规范化、程序化水平和“两支队伍”建设水平。一是工作机制和机关职能得到完善。建立健全了党组理论中心组学习制度、凝聚共识工作机制和政协委员助力乡村振兴工作机制等一系列规章制度，形成了规范有序的机关工作运行机制。优化了机关机构设置，增设了市政协农业农村委员会、机关党委和委员联络服务中心，研究室由正科级升格为正处级，进一步增强了政协工作效能。同时探索了政协组织向基层延伸，在全市共设立委员联络站526个，使政协工作更加贴近基层、贴近群众。二是委员队伍建设有序有力。与市委组织部、市委统战部共同考核委员履职情况，逐步完善委员履职管理，激发委员活力。组织开展了庆祝市政协成立六十周年系列活动，出版了《双鸭山政协六十年》，举办了政协委员书画摄影作品展，委员履职学习培训、辅导讲座等活动，不断增强委员履职能力，夯实委员履职基础。我市向省推荐的《砥砺奋进新时代凝聚共识谱新篇》三篇稿件分获省第二十六届新闻奖二三等奖。三是机关干部队伍建设显著加强。引导机关干部增强大局和全局观念，牢固树立“有为才有位”的思想意识，落实岗位职责，加强日常考核，增强机关干部的综合素养、业务能力。严格落实市委对市政协机关的巡察整改要求，坚持完成一个、销号一个、巩固一个，以整改实效推动全面从严治党向纵深拓展，圆满完成了巡察整改工作。进一步加强专委会履职能力建设，改进机关作风，强化服务意识，把政协机关建成温暖的“委员之家”。

　　各位委员，过去五年成就来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委坚强领导和省政协正确指导，得益于市人大常委会、市政府、市法检两院和社会各界热情帮助、大力支持，得益于全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同奋斗，得益于市政协历届老领导、老委员、老同志关心指导、真诚关怀。在此，我谨代表十一届市政协常委会向各位领导、各位委员和同志们表示衷心的感谢！

　　各位委员，五年工作实践使我们深切体会到：只有坚持党的领导，政协工作才能更有地位；只有坚持服务中心，政协工作才能更有作为；只有坚持贴近民心，政协工作才会更有成效；只有坚持聚力凝心，政协工作才会更有力量。在肯定成绩的同时，也要认识到还存在民主监督工作相对薄弱，凝聚共识还需要进一步深入，作风建设还需进一步加强等问题。我们将在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年工作及2022年工作建议

　　砥砺奋进新时代、奋楫扬帆启宏图。今后五年，既是我市乘势而上开启全面建设社会主义现代化双鸭山新征程的关键期，也是晋位赶超、转型振兴的机遇期，市政协要在中共双鸭山市委的坚强领导下，建言资政，奋发作为。今后五年总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，按照市第十二次党代会部署要求，组织动员全市各级政协组织和广大政协委员，坚持团结和民主两大主题，把握人民政协性质定位，发挥专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，以高水平履职服务转型高质量发展，为助力完成“十四五”规划任务，全面建设社会主义现代化双鸭山贡献智慧和力量。

　　一是坚持党的全面领导，在政治引领上进一步强化。要坚持把中国共产党的全面领导贯穿政协工作始终，进一步树牢“党领导一切”的思想，坚持在中共双鸭山市委的领导下做好各项工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，把握精神实质、健全制度机制、推进实践创新。加强政协党组自身建设和政协各级党组织建设，发挥党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，完善党组听取机关、各专门委员会工作汇报机制；完善党组理论学习中心组学习制度；制定完善年度协商计划；落实党组向市委请示汇报工作制度，进一步发挥人民政协的政治优势、制度优势，做到与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步。发挥党员委员的先锋模范作用，在政治引领、发扬民主、凝聚共识、合作共事、廉洁奉公等方面做好表率，落实党员常委履职建言点评和党员委员联系党外委员制度，促进实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

　　二是聚焦中心任务，在协商议政上进一步提质。要充分发挥人民政协专门协商机构作用和优势，把协商摆在更加重要的位置，聚焦市委市政府工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点开展协商。要进一步健全协商规则，完善协商计划机制，规范协商活动办法，做到协商前有调研、协商中有互动、协商后有反馈。要切实担负起把市委决策部署和对政协工作要求落实下去、把全市各族各界人士智慧力量凝聚起来的政治责任，主动发挥政协委员人才荟萃、智力密集、地位超脱、视野开阔优势，紧紧围绕市第十二次党代会提出的“三个翻番”、“两个提升”、“一个迈进”、发展壮大“六大主导产业”和数字经济、对俄合作、生态建设等方面，发挥重要阵地、重要平台、重要渠道作用，精选课题深入调研，为市委、市政府科学决策当好参谋和助手。

　　三是完善协商格局，在服务履职上进一步优化。要在加强全体会议广泛协商的同时，积极主动组织好专题议政性常委会会议，推动专题协商、对口协商、提案办理协商和界别、专门委员会协商制度化建设。要进一步完善市委市政府主要领导和市政协领导班子成员领衔督办重点提案制度，健全交办、办理、督办提案协商机制，推动提案办理协商工作向更高水平发展。要推动专题议政性协商工作制度更加定型，机制更加成型，流程更加顺畅，成为市政协工作和协商民主建设的亮点品牌。要进一步加强社情民意信息工作，真正做到知民情、汇民意、聚民智。要积极探索有效协商形式，扩大委员参与协商的覆盖面，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。

　　四是关注民生实事，在协商为民上进一步发力。要坚持协商式监督，围绕党和国家重要决策部署在基层的贯彻落实、全市经济社会发展规划的落实、群众关注问题的解决落实等，确定民主监督性议题，列入年度协商计划，有组织有重点地开展民主监督。要坚持协商于民、协商为民，践行人民政协为人民的履职理念，鼓励委员多下基层、多接触群众、多倾听民声，为基层治理有效、社会和谐稳定作贡献。要聚焦市政府民生实事项目落实情况，关注民之所呼、民之所愿，为促进民生实事办实办好献计献策。要围绕营商环境改善、“一老一小”、“双减”工作等民生课题，组织委员深入开展调查研究，提出科学合理的建议，为改善民生、提高人民群众的获得感幸福感贡献智慧。要加强同党委政府部门和纪委监委机关的联系沟通，探索对委员反映社情民意信息中涉及不作为、乱作为和侵害群众利益线索的移交转办机制，在为民协商和促进协商成果转化应用方面有新建树。

　　五是更好凝聚共识，在汇智汇力上进一步挖潜。要切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，进一步加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。要加强同民族宗教界代表人士的团结联谊，促进民族和睦、宗教和顺。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要建立健全联系知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士机制，畅通诉求表达渠道，提高凝聚共识工作质量，把更多的人团结在党的周围，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆。要加强同关心热爱双鸭山的企业界人士、党外知识分子和新的社会阶层人士的团结联谊，激励他们融入双鸭山、扎根双鸭山、经营双鸭山，通过他们的号召力、亲和力、影响力，为建设多彩双鸭山招商引资、招才引智贡献力量，让“投资争过山海关，兴业首选双鸭山”成为广泛共识。

　　六是加强自身建设，在制度创新上进一步突破。要着力加强政协常委会建设，提高常委会政治引领能力。要着力加强委员队伍建设，按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的要求，引导委员，树立正确历史观大局观，厚植为民务实情怀，发挥好委员主体作用，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要着力加强政协机关、专委会、各界别活动组职能建设和工作制度建设，更好发挥其在政协工作中的基础性作用。要建立健全政协会议组织、履职活动等规则，强化提案工作质量导向，健全视察调研、反映社情民意、对外交往、文史资料、新闻宣传等经常性工作制度，为政协履职提供制度保障。要建立健全上下联动机制，探索建立市、县(区)、乡(镇)三级协商议事平台，将基层协商民主议事作为委员履职重要平台，把政协制度优势转化为治理效能。要着力加强机关规范化建设，增强机关服务保障能力，为政协工作提质增效提供一流的服务保障。

　　各位委员，同志们！大道至简，实干为要。新时代人民政协使命光荣、责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共双鸭山市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，推动全市政协工作再上新台阶，为加快建设现代化美丽多彩双鸭山做出更大贡献。