——2022年1月14日在双鸭山市第十七届人民代表大会第一次会议上

冯海军

各位代表：

　　我受市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去五年的主要工作

　　过去的五年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，围绕市委中心工作，服务经济社会发展大局，依法履职、积极作为，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。五年来，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，制定地方性法规5部，作出决定决议67项，听取审议专项报告62个，检查32部法律法规实施情况，开展视察和调研75项，依法任免国家机关工作人员541人次，为推动双鸭山全面振兴全方位振兴，有效发挥了人大职能作用。

　　(一)深入贯彻习近平法治思想，以良法促发展保善治

　　将立法放到全市大局中来谋划和推进，围绕城乡建设与管理、环境保护等方面的事项制定地方性法规，推进科学立法、民主立法、依法立法，为我市经济社会转型高质量发展提供了法治保障。

　　立法工作成效显著。坚持急用先行，制定了《中心城区山体绿线保护管理条例》，依法保护城市山体和绿地；适应推进城市执法体制改革需要，制定了《城市综合管理条例》，用立法助推城市管理工作；积极回应人民群众诉求，制定了《住宅物业管理条例》，为解决城市发展进程中小区物业管理出现的矛盾和问题提供了法律依据；切实解决人民群众反映强烈的突出问题，制定了《中心城区停车管理条例(草案)》,着力解决城区“停车难、停车乱”等安全隐患和管理难题。

　　立法机制逐步完善。制定实施了《市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，明确了立法工作程序和要求，为立法工作提供了法律依据。加强对立法工作的统筹安排和组织协调，逐步健全人大主导立法工作制度机制。建立了立法论证、引入第三方评估、专家顾问等8项制度规范，提升了立法的科学化水平。邀请代表参与立法工作，面向社会征求意见建议，让全过程人民民主在立法中得到充分体现。经过五年的努力，形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，为地方立法有序推进提供了重要保障。

　　备案审查工作取得新进展。备案审查是完善人大监督职能、提高监督质效的有效途径。制定了规范性文件备案审查实施细则，指导各县(区)人大常委会严格审查流程，明确了报备规范性文件的职责、程序和要求，维护法制统一。五年来，常委会综合运用依职权审查、依申请审查、专项审查等方式，依法对《关于落实“证照分离”改革实施方案》《关于非法集资案件举报奖励办法》等170项规范性文件进行了备案审查。健全了人大系统备案审查信息平台功能，实现与省人大互联互通，推动备案审查工作规范化、信息化，为健全宪法法律监督制度奠定了基础。

　　(二)依法履行监督职责，助力经济社会转型高质量发展

　　坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，依法开展法律监督和工作监督，督促“一府一委两院”依法行使职权，推动党中央和省、市委重大决策部署贯彻落实，保证法律法规有效实施，把制度优势更好转化为治理效能。

　　加强经济运行监督。强化计划和预算、决算审查监督。紧扣市十六届人大任期内历次代表大会批准的经济社会发展目标任务，围绕推动我市转型高质量发展，实现全面振兴全方位振兴，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪监督经济运行情况，确保党中央和省、市委重大决策部署落实落地、大会批准的计划全面执行。贯彻财政政策要求，听取审议决算预算执行和审计查出问题整改情况的报告，审查和批准各年度预决算。听取审议了市政府关于国有资产管理情况的综合报告，视察调研了我市民营经济发展情况、财政服务地方经济发展情况，针对疫情等各方面因素对经济的冲击，提出了实施积极的财政政策、壮大主体财源、培育接续产业、发展多元经济等切实可行的意见建议，助力地方经济发展。

　　推动打造优良发展环境。坚持正确监督、有效监督、依法监督，在优化监督流程、细化工作要求、强化跟踪问效上持续下功夫。围绕全市重点工作，用法治力量推动优化营商环境，听取审议关于《省优化营商环境条例》实施情况的报告，开展了招商引资和产业项目建设工作调研，开展专题询问，并持续跟踪问效，推动营造“兴业首选双鸭山”的良好环境氛围。

　　深入开展“三查(察)”活动。回应代表与人民群众的关切和期盼，检查了《国防教育法》《森林法》《食品安全法》《药品管理法》等30多部法律法规实施情况，把视察和调研作为常委会开展监督工作的重要方式，组织开展关于安邦河综合整治、公立医院综合改革、乡村振兴战略实施、教育教学质量改进等情况的视察和调研。通过跟踪意见建议办理情况，多种途径推动调研成果转化运用，使调研报告更加有效地服务人大监督工作，为市委、市政府提供决策参考。

　　强化“一府一委两院”服务与监督。五年来，市人大常委会全力支持监察机关依法监察，听取审议了市监察委员会关于开展整治群众反映强烈突出问题工作情况的报告，推动整治突出问题。积极配合全国人大调研组开展《监察官法》立法调研，协助省人大常委会调研组开展监察监督全覆盖情况的调研，推动监察工作改革创新。听取审议了全市“扫黑除恶”、“七五普法”等专项工作报告，做出决议决定。听取审议了法院关于审判管理和执行、刑事案件律师辩护全覆盖等工作情况的报告，推动各级法院加强审判管理、加快执行工作改革、提升法律援助质量。听取审议了检察机关关于公益诉讼监督、刑事执行检察、案件管理和认罪认罚从宽制度落实情况的报告，推动各级检察机关维护公众和社会利益、维护公平正义。

　　依法作出决定决议。围绕招商引资、就业创业等市委中心工作、人民关注的重大事项，深入调研，提出意见，形成专项报告，提请常委会审议，依法作出决定决议。调研我市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作，审查批准规划纲要，为推动我市全面振兴全方位振兴打下了良好基础。五年来，市人大及其常委会共审议此类事项60多项，提出意见建议100多条，作出了批准城市建设项目计划、财政预算调整等重要决定，为市委的决策部署落地见效提供了法治保障。

　　(三)依法行使任免职权，发挥人大代表主体作用

　　加强代表履职服务平台建设，积极反映群众的愿望和呼声。加强人大代表自身建设，不断提高代表的政治素质和工作能力，发挥好人民代表大会制度优势。严格规范人事任免程序，充分发扬民主，依法依规做好人事任免和新一轮人大换届选举工作。

　　代表依法履职能力得到提升。实施全方位、多层次培训，积极组织参加全国、全省人大专项培训以及网络培训，全市共举办代表培训班791期，培训代表9800余人次，拓宽了代表视野，丰富了履职经验。在省人代会上，提出了关于整合湿地旅游资源、加大对民营企业扶持力度等建议；在全国人代会上，提出了关于修改信访条例、优化营商环境等建议，充分展示了我市代表积极为发展谋大计、为改革出良策的责任意识和良好形象。

　　意见建议办理更有成效。坚持常委会主任、副主任重点督办代表建议等制度，督促政府及相关部门办理好每一件代表建议，提升了办理工作的满意率。市十六届人大历次会议所提出的243件意见建议，办复率均达100%。协调解决了关于农药包装废弃物污染、提高一线环卫工人待遇等一批群众意见最集中、社会反映最突出的问题，有力推动了代表意见建议转化为暖民心、惠民生、促发展的实际举措。

　　代表联系群众更加深入。尊重代表主体地位，建好代表工作平台，推动“双联系”制度落实，畅通表达意愿、提出建议的渠道，把各方面的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。持续推进人大代表“进社区、进乡村”，三次召开现场会、推进会，交流工作，推广经验。目前，各县、区建立人大代表联络站224个。依托人大代表联络站平台，全市各级人大代表4874人次参与活动，服务群众14055人次，推动解决实际问题787件，赢得了人民群众的赞誉。

　　人事任免程序更加规范。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，不断提升人事任免工作的制度化、民主化水平。贯彻党委意图，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持依法办事，对任免人员充分酝酿，规范资格初审、供职发言、审议表决、发放任命书的人事任免程序。在全市实行了对新任命的国家机关工作人员实施向宪法宣誓制度，增强了任命人员的仪式感、责任感和使命感。

　　换届选举工作依法有序开展。成立了换届选举组织机构，邀请专家作专题辅导，召开动员会、推进会，加强业务指导，明确纪律要求，为换届工作的有序开展营造了风清气正的氛围。包含市本级、8个县(区)和42个乡(镇)的市、县、乡三级人大换届选举，共选举产生3600多名县乡人大代表、290多名市人大代表，并选举产生了新一届县、乡国家机关工作人员，使全过程人民民主不折不扣地体现到换届选举工作的各个环节。

　　(四)加强常委会自身建设，提升人大机关工作水平

　　始终把坚持党的全面领导这一最高政治原则，贯穿于人大依法履行职责的全过程，不断提升“四个机关”建设水平。

　　始终把坚持党的领导摆在首位。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。接续开展了“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，把党性锤炼融入日常，紧紧依靠市委开展好人大工作。严格执行重要事项请示报告制度，共向市委请示报告68次，坚持年中和年底两次向市委报告全面工作。发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、抓落实的领导作用，研究立法规划、工作要点、监督议题等重点工作，落实市委部署，展现担当自觉。

　　落实全面从严治党主体责任。人大常委会领导班子带头遵守党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任。发挥机关党组织作用，依托纪检监察派驻机构，规范基层组织生活，主动接受巡察检查，严格遵守党纪党规。开展“专题警示教育”“机关作风整顿”，着力建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍，营造风清气正的政治生态。

　　推进人大工作创新发展。深化民主法制领域改革，用务实管用的制度保障各项工作高效运转，制定了人大预算审查监督向支出预算拓展、人大信访三级联动等制度，完善代表大会议事规则、常委会议事规则、专题询问办法、代表工作等制度；共建立各项工作制度43项，发挥制度优势依法保障人民权益，有力推进了常委会履职法制化、机关工作规范化。增设了法制委、法工委、社会建设委、机关党委等专门委员会和工作机构，完善职能设置，配强干部队伍，更好地发挥了人大及其常委会职能作用。

　　加强人大工作交流。注重上下级人大的联系，在开展“三查(察)”过程中，与县(区)人大同步联动，增强整体实效。加强对外交流，赴广东深圳、佛山等地学习经验、借鉴作法，助推“双深”“双佛”合作。加强人大宣传，讲好人大故事。创刊编辑了常委会公报21期，建立人大微信平台，完善人大网站建设，推送人大工作信息，营造良好舆论氛围。

　　各位代表：回顾过去五年工作，市人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委正确领导的结果，是“一府一委两院”和各级人大支持、配合的结果，是常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，也必须注意到，常委会工作还存在着差距和不足，主要是人大在立法工作中的主导作用有待进一步发挥；监督“一府一委两院”的工作机制有待进一步完善;密切常委会与代表、代表与人民群众联系的制度有待进一步落实落细;常委会履职能力、机关工作质量和效率有待进一步提升。我们将虚心听取各方代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

　　各位代表：回顾五年履职实践，我们深刻认识到：做好人大工作，必须坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。在新的征程上，我们必须做到坚决维护习近平同志党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要在市委的坚强领导下，勇于担当尽责，严格执行请示报告制度，在服务全市大局的履职实践中坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　做好人大工作，必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，是践行党的宗旨和初心使命的必然要求。在新的征程上，我们必须进一步站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，努力践行以人民为中心的发展思想，全力推动“双联系”制度落实，支持和保障代表依法履职，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　做好人大工作，必须围绕全市大局依法履职。必须坚持聚焦问题、精准发力，围绕市委工作部署、政府工作报告落实情况和人民群众反映强烈的突出问题开展监督工作。在新的征程上，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，保障人大在围绕中心、服务大局中依法履职尽责，扎实开展立法、监督等工作，更好发挥人大代表作用，为加快建设社会主义现代化双鸭山提供有力法治支撑和制度保障。

　　做好人大工作，必须加强常委会自身建设。人大机关是自觉坚持中国共产党领导的政治机关，是保证人民当家做主的国家权力机关，是全面担负宪法赋予的各项职责的工作机关，是同人民群众保持密切联系的代表机关，职责重要、责任重大。在新的征程上，我们要切实加强人大机关政治建设、能力建设、作风建设和党风廉政建设，自觉对标对表“四个机关”要求，密切上下联系，推动改革创新，努力提振依法履职的政治担当和勇毅前行的精神风貌。

　　二、今后五年工作的指导思想及2022年主要工作任务

　　市十二次党代会为今后五年的发展确立了新目标，赋予了新使命。新一届人大常委会面临着更加有利的环境和条件，肩负着更加艰巨的使命和任务。我们要按照市十二次党代会确定的奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，全力促进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，积极回应人民群众的新期待，为发展社会主义民主政治，推进法治双鸭山建设作出新贡献。

　　今后五年工作的指导思想是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实中央和省委人大工作会议精神，坚定不移坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，维护宪法权威和尊严，推动法律法规实施，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴总体任务，提升工作质效，奋力开创新时代人大工作新局面，为完成“十四五”规划任务，加快建设现代化美丽多彩双鸭山提供坚强有力的法治保障。

　　各位代表：2022年是新一届人大及其常委会的开局之年，面对新形势、新任务、新要求，我们将强化“五个自觉”，围绕发展壮大全市“六大主导产业”，推动实现“三个转变”目标，助力做好“六稳”“六保”工作，加快推动转型高质量发展，充分发挥人大职能作用，提出如下工作安排：

　　一是坚持党的全面领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，把坚持和依靠党的领导贯穿于人大依法行权、履职尽责的全过程，落实到人大工作的各方面。严格执行重要事项请示报告制度，做到人大工作中的重要会议、重要事项和立法、监督等工作中的重大问题及时向市委请示报告，再根据市委的意见通过法定程序有效落实。贯彻落实中央、省委人大工作会议安排部署，配合市委适时召开市委人大工作会议，制定贯彻落实加强新时代人大工作的实施方案，指导县区、相关部门对标对表逐项推进，全力开创全市人大工作新局面。

　　二是坚持发展全过程人民民主。2021年10月召开的中央人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义，习近平总书记对发展全过程人民民主作出深刻论述。人民代表大会制度承载着党的初心和使命，必须发展全过程人民民主，把全过程人民民主落实到人大选举、协商、决策、监督的各环节，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面。我们要充分发挥人民代表大会这一民主渠道作用，完善工作机制，反映群众诉求，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

　　三是扎实推进立法工作。坚持党对立法工作的集中统一领导，自觉将立法工作放到全市工作大局中来谋划。围绕服务全市发展大局，回应民声、民意，研究编制市十七届人大常委会立法规划，统筹安排2022—2026五年立法工作，制定2022年度立法计划，适时召开全市地方立法工作会议。探索建立地方立法“项目化管理”和“重大利益调整论证咨询”两项立法机制。启动《中心城区停车管理条例》报批程序，有序推动《餐厨垃圾处理管理条例》《文明行为促进条例》等项立法调研。贯彻落实规范性文件备案审查规定，健全与“一府一委两院”备案审查工作联动机制，提升备案审查工作整体水平。

　　四是发挥人大监督作用。围绕统筹经济社会发展和疫情防控，发展“六大主导产业”，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，听取审议计划、预算、决算、审计等工作报告，检查《农田水利条例》《促进旅游业发展条例》等法律法规实施情况，听取审议国有自然资源资产管理、数字经济等专项报告，开展农村集体组织经济、农业产业化、中小企业融资等专题调研，推动打好“四个攻坚战”。加强对司法工作的监督，听取审议市中级法院关于知识产权审判工作情况的报告、市检察院关于少捕慎诉慎押工作情况的报告。

　　五是保障增进人民福祉。围绕抓好“三个建设”，牢固树立以人民为中心的发展思想，凝聚委员和代表的全部智慧，持续开展营商环境、生态文明、社会建设方面的“三查(察)”活动，听取审议《环境保护法》《传染病防治法》《退役军人保障法》等法律法规实施情况的报告，视察和调研市政工程建设、公路建设、环境保护、教育“双减”政策落实、医疗保险制度改革、宗教工作等情况，推动产业项目达产增效，推进社会治理提质提效，不断增强人民群众的获得感、幸福感和自豪感。

　　六是服务代表依法履职。健全代表工作各项制度，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。加强常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，组织代表开展专题调研、集中视察等活动。集中精力督办好代表的意见建议，推动建议的办理取得更大成效。做好出席省第十四届人民代表大会代表的选举工作。依法有序做好人事任免工作，精心制定代表学习计划，有序推进新一届人大代表学习培训，加强代表思想政治作风建设和履职管理监督。

　　七是加强人大自身建设。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。用好换届有利契机，发挥好专委会作用，强化各级人大联动，夯实工作基础，不断增强全市人大工作活力，在继往开来中推动人大工作创新发展。驰而不息抓好作风建设，深入开展调查研究，深入基层联系群众，不断提升人大机关服务保障水平，努力把人大机关建设成为让党放心、让代表认同、让群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　各位代表：生逢新时代，是我们的幸运；建功新时代，是我们的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，凝聚人大力量，贡献人大智慧，主动担当作为，努力创造无愧于代表、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快建设现代化美丽多彩双鸭山作出人大贡献！