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对双鸭山市实施碳汇经济的思考
//shuangyashan.dbw.cn  2021-04-30 05:08:29

张坤

  为缓解全球气候变暖趋势,1997年由149个国家和地区的代表在日本京都通过了《京都议定书》,由此形成了国际“碳排放权交易制度”。2003年召开的《联合国气候变化框架公约》第九次缔约方大会,国际社会就已将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目达成了一致意见,制定了新的运作规则。碳汇经济开创了新的市场机制,引入了生态服务领域的新概念,在市场准则的基础上构建了全新的生态服务系统,建立了生态消费价值市场补偿机制,促进了生态服务功能的产业化发展。

  一、提纲挈领——充分认识实施碳汇经济的重要意义

  所谓碳汇经济,是指由碳源碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济。碳交易是买卖碳排放权的交易,交易的内容是二氧化碳排放权。

  碳汇造林是指在确定了基线的土地上,以增加碳汇为主要目的,对造林及其林木生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。据相关资料表明,林木每生长1立方米蓄积量,大约可以吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气。

  2021年3月15日,中央财经委员会第九次会议召开。会议强调,我国力争碳排放在2030年前达到峰值;2060年前实现碳中和,也就是排放量与消除量达到平衡。这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。习近平总书记指出:“实现这个目标,中国需要付出极其艰巨的努力。我们认为,只要是对全人类有益的事情,中国就应该义不容辞地做,并且做好。”

  二、方兴未艾——我国及我省碳汇经济的发展状况

  当前,实施的林业碳汇项目共有两类,一类是基于《京都议定书》条款下的CDM碳汇项目,属于京都规则的碳汇交易;另一类是国家林业局造林司依托中国绿色碳汇基金会捐资实施的碳汇造林项目,属于自愿市场的碳汇交易。

  自2005年起,我国相继出台了《关于开展森林碳汇工作若干指导意见的通知》、《关于推进森林碳汇交易工作的指导意见》等文件,2010年国家启动低碳省区和碳汇城市试点工作,并选择广东、湖北、辽宁、陕西、云南、天津、重庆等7省市作为首批试点,探索积累碳汇发展经验。

  2010年8月,我国第一个以应对气候变化为主要目标的全国公募基金会―中国绿色碳汇基金会成立,鼓励企业捐款造碳汇林。截至2019年底,我国碳交易市场已累计实现1.8亿吨的线上交易量,交易额达到41.3亿人民币。我国林业碳汇的发展,将逐渐与国际化接轨,参与到国际碳汇市场的交易活动当中,融入到应对全球气候变暖的国际行动当中。

  我省碳汇经济起步相对稍晚,2012年04月,我省最大碳汇林启动仪式在尚志市苇河林业局新兴林场启动。目前,已开发6个自愿减排林业碳汇项目,合计开发可交易碳汇当量190万吨/年,预计项目可减排总量8802万吨,涵盖了碳汇造林和森林经营两大林业碳汇项目。

  2018年3月,省政府成立了以李海涛副省长为组长的黑龙江省碳汇经济发展工作领导小组。统筹推进全省碳汇经济发展工作,研究制定促进全省碳汇经济发展的重要政策,协调解决碳汇经济发展中的重大问题。目前,黑龙江省已编制完成了《黑龙江省林业碳汇经济发展规划(2019-2030)》。

  三、未雨绸缪——双鸭山碳汇经济发展对策研究

  双鸭山林区地处完达山脉北麓,具有我国独有的原生性寒温带针叶林生态系统和多种过渡的生态类型,是重要的物种栖息地。双鸭山森林资源丰富,有林地面积50多万公倾,林木总蓄积近6000万立方米。从树木生长规律以及地域特点看,双鸭山的森林比较适合林业碳汇项目。

  一要建立组织机构,摸清底数。可以林业造林管理部门为依托设立机构,负责全市碳汇经济的调查研究、编制规划、综合协调等事宜。对全市林木蓄积、林地面积、可实施碳汇林地面积、苗圃情况以及排碳企业状况进行全面调查,摸清底数,为我市全面实施碳汇经济打好基础。

  二要开展高校合作,编制规划。东北林业大学已编制了《黑龙江省林业碳汇经济发展规划(2019-2030)》,要加强与东北林业大学碳汇研究机构合作,争取技术方面指导与支持,处理好林业碳汇发展与技术创新、政策支持的关系,充分挖掘发展优势,准确定位,以实现碳中和为目标,尽快编制《双鸭山市碳汇经济产业发展规划》。

  三要加强科研协作,培养人才。碳汇经济具有一定系统性,新增的碳汇储备量必须通过计量、监测、认证、注册等一系列环节之后,才能变成商品在市场上进行交易,专业性很强。要加强与国内和地方专业院校及碳汇科研机构协作,建立专业的管理队伍,完善碳汇计量、监测体系,培养和造就应对气候变化特别是林业碳汇方面的复合型人才。

  四要出台配套政策,进行试点。碳汇经济实施涉及到诸多方面,要开发丰富多样的林业碳汇产品并建立碳汇交易平台,就必须有政府配套政策扶持。充分发挥政府汇碳金融政策杠杆的导向作用,同时出台税收减免、利息补贴、信贷投融资、财政支持、风险承担等方面的政策扶持,提升企业节能减排和参与碳汇交易的信心,实现林业碳汇市场的可持续发展。

  五要进行广泛宣传,有序推进。国内绝大多数企业、民众以及金融机构对碳汇的概念还不是很清楚,无法激起相关主体的投资需求。要通过各种宣传媒介,让更多的人们了解什么碳汇,什么是碳汇产品,提高公众造林固碳意识、应对气候变化意识,让企业充分了解碳金融中蕴藏的巨大商机,扩大投资主体的范围。积极构建规范的区域性碳汇交易市场,丰富碳汇项目资金来源渠道,使碳汇经济向着健康、有序、规范的方向发展,最终实现我市碳中和目标。

  (作者为双鸭山市市民服务中心)

作者:    来源:    编辑:杨宏图
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