——2021年2月8日在双鸭山市第十六届人民代表大会第六次会议上

双鸭山市发展和改革委员会

　　一、2020年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委工作部署，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗击新冠疫情取得重大成果、经济复苏步伐明显加快、社会大局保持和谐稳定。全市地区生产总值实现493.9亿元，增长1.2%；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长3.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现27340元和17290元，增长1.8%和6.5%；居民消费价格指数上涨2.3%；单位GDP能耗预计下降3%。

　　(一)现代农业稳步发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产再夺丰收，实现“十七连丰”。种养结构持续优化。全市大豆调增到423万亩，水稻稳定在608万亩，玉米调减到405万亩；食用菌发展到1亿袋，鲜食玉米、中药材分别扩大到16.9万亩和16.6万亩；生猪饲养量达到80万头；大鹅饲养量达到130万只。绿色生态农业加快发展。绿色有机食品基地有效认证面积达到430万亩，国家农产品地理标志认证达到13个。新建高标准农田20万亩。饶河东北黑蜂养殖综合标准化示范区通过国家验收。成功举办农民丰收节，农产品营销成效显著，全市农产品外销量和销售额分别增长10%以上。县域经济显著增强。县域地区生产总值增长3.8%，高出全市平均水平2.6个百分点。宝清县被评为第三批全国农业创业创新典型县。农业农村改革深入推进。扎实推进农村土地“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革，启动饶河县农村宅基地改革试点工作。

　　(二)产业结构不断优化。以培育壮大“六大产业链条”为重点，大力推进项目建设，加快接续替代产业发展。项目建设加快推进。全市开展招商活动184次，落地招商引资项目63个，实际利用省外资金同比增长40%，直接利用外资213万美元。实现省、市级百大项目及投资500万元以上产业项目开复工227个，完成投资85.6亿元。新谋划储备5000万元以上产业项目60个。国能宝清千吨级腐植酸褐煤蜡、益生200万头生猪养殖加工等项目开工建设；深粮中信粮食仓储加工、裕品米业稻谷加工及仓储物流等项目加快建设；辰能生物质热电联产一期、天兴大豆物流产业园等项目竣工投产。园区承载能力不断增强。通过“政府债+融资”方式补齐经开区基础设施短板，当年累计投入债券资金2.94亿元，完成贸易南路、中俄北侧道路及延伸段、经贸大道等基础设施建设。科技创新能力加快提升。全市新增市级研发机构7家、国家高新技术企业7家、产业技术创新战略联盟4家，推广科技成果10项。有机富硒产业联盟被认定为省级产业技术创新战略联盟。宝清中国水稻研究所北方水稻研究中心开工建设。双鸭山鸿展生物科技车间获评黑龙江省数字化(智能)示范车间。财税金融援企稳岗作用突出。全面落实中央、省市纾困惠企政策，累计减税降费8.5亿元。开通金融惠企绿色通道，全市各项存、贷款余额分别增长12.6%和4.1%，存贷比达84.6%；提供展期等资金支持97.3亿元，提供援企稳岗担保贷款12.5亿元。

　　(三)消费市场加速回暖。全面落实促进消费政策，全市社会消费品零售总额降幅逐季收窄，下降11.7%。多措并举促消费。大力开展“百店参与、百日促销”等系列促销活动，发放政府消费券1100万元，促进批发零售、餐饮住宿等行业消费回流和人气回升。旅游产业加快发展。高质量编制完成全域旅游发展规划，扎实推进东湖温泉旅游度假区、圣洁·摇篮山公园、四县自驾车营地等项目建设；研发推出季节性的特色线路。电商发展势头良好。全市电商企业实现交易额65亿元，增长10%。积极引导电商企业探索直播带货，全市已有直播带货团队近20个，开展各类直播带货50余场。快递业务量和业务收入分别增长39%和33%。

　　(四)改革开放全面深入。深入落实“改革任务目标落实年”要求，为转型高质量发展提供动力支撑。供给侧改革深入推进。全市32处规划升级改造煤矿已全部取得储量评审备案批复文件。淘汰煤矿落后产能30万吨；累计商品房消化存量62.4万平方米；政策性粮食去库存183万吨。25户“直供电”签约企业节约用电成本2451万元。“放管服”改革持续深化。36件跨部门跨层级“办好一件事”高频事项实现专窗集成办理。9个重点领域加快实现“办事不求人”。企业开办时间压缩到1个工作日以内。工程项目建设审批时限压减到75个工作日之内。“双随机一公开”监管机制全面推行。国资国企改革扎实推进。完成国有企业退休人员社会化管理和农垦、森工社区属地化管理接收工作。森工改革工作顺利通过国家验收，被评为优秀等次。外贸进出口增添新活力。新成立了双鸭山建龙国际贸易有限公司开展对俄矿砂进口业务，全年新增进口总值2.25亿元。全市外贸进出口总值完成12.4亿元。对口合作取得新进展。与深圳前海自贸区蛇口片区改革创新协同发展合作顺利启动。北大荒米高8万吨高效钾肥项目竣工投产。四方台区南环路、连接路全线贯通。百冠不锈钢管材制造及不锈钢交易中心、市城市科技馆、双山全民健身中心等共建项目加快建设。

　　(五)“三大攻坚战”成效显著。抓重点、补短板、强弱项，全力打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。脱贫攻坚任务全面完成。全力打好精准脱贫攻坚战，高质量推进脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”要求，将建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障，“两不愁三保障”基础更加夯实。就业扶贫和产业扶贫力度不断加大，贫困劳动力务工就业增长49%，新增扶贫产业项目26个。深度推进污染防治。大力推进国土绿化行动，完成植树造林1.17万亩，退耕还湿412公顷；城市建成区10蒸吨以下锅炉全部淘汰，秸秆禁烧实现全域零火点，城市空气质量优良天数达到349天；河湖“清四乱”问题治理率达到96.7%。持续推进安邦河、挠力河流域水环境综合整治，4个地表水国控断面水质优良比例达到75%以上。新建农村室内厕所4888户。从严防控重大风险。持续开展非法集资、P2P网络借贷、各类交易场所的排查清理专项活动，加强防范非法集资宣传教育，及时化解群体性上访事件。采取有效措施持续化解政府债务，全市非法集资新案陈案全部清零，处置不良贷款2.27亿元，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

　　(六)民生福祉持续改善。受经济下行和减税降费等多重因素叠加影响，全市一般公共预算收入完成25.4亿元，下降6.1%。持续加大基本民生保障，全市民生支出占一般公共预算支出比重达到85.1%。重大交通基础设施加快建设。牡佳客专双鸭山段七星峰隧道全线贯通，轨道铺设全面完工，双鸭山西站主体封顶；宝迎铁路一期顺利开工建设。国道集当公路宝山至宝清段、国道同哈公路友谊段交工通车；国道同哈公路集贤段、省道依饶公路集贤至太保等续建项目加快建设；完成农村公路建设里程60.3公里。双鸭山支线机场项目启动选址优化工作。“引松入双”工程前期工作加快推进。人居环境不断改善。基本完成市区剩余棚户区改造居民搬迁安置，宝山区采沉区避险安置3507户住宅交付使用。完成89个老旧小区改造，惠及居民1.4万户；新建改造供水、供热、燃气、污水管网271公里。公共服务事业加快发展。市传染病医院、市人民医院感染楼投入使用。“互联网+医疗健康”惠民服务加快推进，建成全省地市级首家医学影像云远程管理中心。第三十二中学和四方台第一幼儿园等7所中小学和幼儿园投入使用。建成综合性居家和社区养老服务中心20个，其中，集星养老服务中心被评为省级医养结合试点机构。市智慧养老综合服务管理平台试运营。社会保障水平持续提高。全市累计实现城镇新增就业1.85万人，转移农村劳动力13万人。城乡低保标准分别比上年提高31元/月和378元/年。企业离退休人员养老金增加128元/月。城乡居民医疗保险补贴标准提高30元。为低保、特困人员发放物价临时补贴1950万元，发放各类救助资金4亿元，惠及群众73.3万人次。

　　过去的一年，面对突如其来的严重疫情，全市上下不懈努力，精准推进复工复产、复商复市、复学复课，生产生活秩序加快恢复，但也清醒的认识到，受国内外经济下行压力和疫情冲击影响，推进全市转型高质量发展，还面临着产业结构不优，稳增长压力加大；重大产业项目不多，接续替代产业培育发展不快；科技创新能力不强，改革开放力度还需进一步加大；财政收支矛盾突出，城市建设、民生领域欠账较多等突出问题和困难。这些都亟需我们敢于直面问题，下定决心、下大气力，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2021年全市经济社会发展总体要求和预期目标

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好全市经济和社会发展工作意义重大。2021年全市经济和社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届八次全会、省委经济工作会议和市委十一届七次全会要求部署，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴总体任务，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以加快推动转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，壮大优势产业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进双鸭山全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

　　综合考虑，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，外贸进出口总值增长6%，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇新增就业1.3万人，城镇调查失业率低于上年水平。粮食产量达到130亿斤以上。完成省定节能减排目标。

　　三、2021年全市经济社会发展的主要任务

　　围绕实现全年工作目标任务，我们将坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，凝心聚力、攻坚克难，着力做好以下重点工作：

　　(一)全力推进项目建设。围绕做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”，全力加快产业项目建设，优化产业结构。重点在招商引资上项目上实现新提升，全力加大招商引资力度，全年实际利用省外资金达到43亿元以上，直接利用外资增长5%。全市开复工省级和市级“百大产业项目”44个，完成投资26亿元；开复工500万元以上产业项目150个以上，完成投资60亿元；谋划储备5000万元以上产业项目60个。全力推进国能宝清千吨级腐植酸褐煤蜡等项目竣工投产；推动高端智慧石墨产业园和石墨精深加工等项目开工；推进益生200万头生猪养殖加工等项目加快建设，加快龙煤双鸭山2×35万千瓦低热值煤热电联产等项目前期工作。重点在园区升级提质上取得新成效，聚焦打造“五区”目标，以市经开区为主体，以宝清煤电化(材)产业园区、集贤开发区为支撑，加快各县(区)特色园区建设。推进市经开区石墨新材料产业园区、生物医药及生物化工园区、科技孵化创新基地等基础设施开工建设。重点在加大金融服务企业力度上实现新突破，全面落实延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，深入开展“金融驻企联络员制度”，持续加大政银企对接力度，培育一批“专精特新”中小企业。扩充上市企业后备资源库达到30户，支持新时代水泥挂牌上市。

　　(二)大力实施乡村振兴。围绕全省建设国家粮食安全产业带，扎实开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动。重点在维护国家粮食安全上达到新水平，稳定水稻播种面积，适度增加玉米生产，巩固大豆生产恢复势头，粮食播种面积稳定在1445万亩以上。食用菌稳定在1亿袋，鲜食玉米和中药材分别达到17.3万亩和16.8万亩。绿色有机食品基地有效认证面积稳定在430万亩以上。重点在推进畜牧业发展上取得新进展，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪饲养量达到72万头以上，大鹅饲养量稳定在130万只左右。重点在深化农业农村改革上迈出新步伐，稳步推进饶河县农村宅基地制度改革试点；全市土地规模经营面积达到860万亩以上。

　　(三)深入推进科技创新。全面落实向创新驱动要高质量“七个抓手”，持续提升科技创新对经济高质量发展的支撑作用。重点在培育高新技术企业上实现新突破，培育入选国家科技型中小企业库达到60户，国家高新技术企业达到20户。加快建龙钢铁炼钢系统提升改造等项目建设，推动双矿井下综掘机远程自动化等8项新技术应用。重点在提升科技创新能力上得到新提升，建设省级以上工程技术创新中心3家，省级以上科技企业孵化器6家以上，科技孵化器实现四县四区全覆盖。新增产业技术创新联盟2个。重点在培育引进人才和科技成果转化上到达新水平，坚持培育本土人才与引进人才并重，加快培育和引进一批创新型、应用型、技能型人才，力争引进高层次专家团队1—2个。加大与大专院校、科研院所的合作力度，转化科技成果10项以上。

　　(四)持续深化重点领域改革。深入开展“改革任务质量提升年”，扎实推进重要领域和关键环节改革，推动转型高质量发展。重点在“放管服”改革上得到新提升，市县(区)政务服务事项一网通办率达到80%以上。“办好一件事”事项增至70件以上。推进“首席服务员”制度覆盖各类市场主体。重点在供给侧结构性改革上取得新成效，推进32处地方规划升级改造煤矿全部进入建设程序。商品房去化周期控制在18个月以内；粮食去政策性库存100万吨。全面落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。重点在金融改革创新上实现新进展，推进双鸭山农商行挂牌开业。在全市推广“保险+期货”收入保险试点工作。推进金融稳定发展工作议事协调机制建设。持续加强区域金融风险监测预警处置能力，有效防范化解政府债务，确保不发生系统性风险。

　　(五)积极融入国内国际“双循环”。坚持扭住扩大内需战略基点，拓展消费空间，深化对内对外开放合作，提升融入新发展格局能力和水平。重点在激发社会消费潜能上取得新成效，深入挖掘旅游、电商、外贸、金融等领域消费潜力，大力提升现代服务业发展水平。加快推动电商产业发展，全市新增电商企业30家以上，线上交易额增长7.7%以上。“众粮联”互联网平台累计撮合交易额实现500亿元。重点在推动旅游产业发展上实现新突破，加快推动全域旅游，以全域自驾游体系建设为先导，构筑互联互通的核心板块全域旅游空间体系，加快双鸭山市旅游集散中心建设并投入运营，旅游业收入增长30%以上。重点在扩大对俄贸易上达到新水平，充分发挥我市地处对俄远东开放区位优势，全面提升对外开放合作水平。加快推进宝清县白瓜籽外贸基地升级改造，巩固提升饶河中俄互市贸易区和建龙公司矿产资源进出口加工基地进出口规模，保障外贸水平稳步增长。重点在深化对口合作上得到新提升，以“双佛”合作为重点，打造对口合作样板，全面完成市城市科技馆等共建民生合作项目建设。进一步深化“双深”合作，力争在与珠三角、长三角和京津冀等地区对接合作中取得突破性成效。加强与省七大投资运营集团合作，力争在建设园区、重大项目和工程上取得新突破。重点在融入全省东部城市群建设上取得新进展，加快融入哈尔滨“2至3小时经济圈”为重点，积极主动与佳木斯等5个全省东部城市群协作，全力在基础设施建设、人才交流、科技创新、产业合作等方面实现互联互通、差异化良性发展。

　　(六)扎实推进污染防治。加大环境污染治理，减少污染物排放总量，确保生态系统质量逐步提升。重点在绿色发展节能减排上取得新成效，完成建龙钢铁超低排放改造；推动神华国能宝清露天煤矿、宝清双柳煤矿等矿区建设绿色矿山。完成改造建筑节能和公共建筑节能22万平米和2.2万平米。重点在打好蓝天、碧水、净土保卫战上得到新提升，推进全市散煤污染治理；持续推动达标排放工作。强化秸秆禁烧和“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到90%以上。城市空气质量优良天数稳定在340天以上。严格落实河湖长制，持续开展“清四乱”“亮剑护河”专项行动。加强黑土地保护，治理水土流失面积207平方公里以上。完成植树造林4.76万亩。

　　(七)统筹区域经济发展。以强县富民为目标，聚焦“一县一业”或“一县两业”，做大做强立县特色主导产业。重点在加快县域经济发展上实现新突破，全力推进现代商贸物流、绿色食品和农畜产品精深加工、煤电化材、边境贸易等立县主导产业，县域地区生产总值增长7%。重点在促进地方与垦区、林区、矿区融合发展上达到新水平，加快友谊农场白鹅繁育基地和高标准农田建设；完善青山景区主体功能，发展壮大森工旅游产业；支持龙煤双矿扩能增量，加快释放煤炭优质产能。重点在守边固边和军民融合发展上取得新成效，支持饶河发展食品深加工及旅游等特色优势产业，完善15个抵边村基础设施建设，鼓励边境人口集聚。同时，健全双拥共建工作机制，落实支持军民融合发展政策措施，巩固拓展全国双拥模范城“三连冠”创建成果。

　　(八)加快重大基础设施建设。抢抓国家和省支持重大基础设施建设有利契机，补齐基础设施短板，提高城市发展综合承载能力。重点在交通基础设施建设上实现新突破，确保牡佳客专双鸭山段和双鸭山西站投入运营；完成宝迎铁路一期路基工程；加快大岱至红旗岭公路建设，确保友谊至集贤公路、福利镇至太保镇等公路建成通车；加快推进双鸭山支线机场前期工作。重点在新基建和能源、水利等基础设施建设上达到新提升，开工建设5G基站646座、千兆小区36个。建设新型智慧城市统一应急指挥中心、体验中心。开工建设“引松入双”工程；力争开工建设寒葱沟、徕凤湖等水库除险加固工程。实现尖山区公立村等6个分散式风力发电项目并网发电。重点在市政基础设施建设上取得新成效，完成主城区世纪大道主道罩面等工程；实施城区道桥建设工程；对全市100个老旧小区、323栋住宅楼实施改造；新建和改造供热管网89.8公里、供水管网29公里、燃气管网9公里。

　　(九)着力提升民生福祉保障。坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及人民群众，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。重点在就业创业上取得新进展，全面落实各项创业就业支持政策，全年实现成功创业2300人，实现新增城镇就业人数1.3万人，转移农村劳动力13万人。重点在教育质量提升上达到新水平，新建市第四幼儿园、饶河县第三幼儿园，完成集贤县九年一贯制学校建设。加快发展学前教育，全市普惠性幼儿园覆盖率81.5%。扎实推进义务教育优质均衡发展，深入实施普通高中特色创建工程，深化课堂教学改革，提升教育教学质量。重点在医疗保障水平上得到新提升，加快友谊县人民医院提升改造，完成宝清县中医院、饶河县人民医院感染区建设。全面完成医疗保险市级统筹，提高城镇职工和城乡居民医疗保险最高支付限额，提高城乡低保和特困供养标准。重点在巩固脱贫攻坚成果上迈出新步伐，坚持“四个不摘”政策延续性，强化产业扶贫、就业扶贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动“脱贫攻坚”向“乡村振兴”迈进。重点在提高市民文明程度上达到新水平，以全国文明城市创建为契机，加强社会主义精神文明建设，加快公共文化设施建设，不断提升市民文明素养和社会文明程度。重点在创新社会治理上得到新提升，积极争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全社会矛盾纠纷化解、联动处置机制。严格落实信访工作责任制，依法及时解决群众合理合法诉求。加快公共法律服务体系建设，加强法律援助。完善城乡社区网格化治理，促进社区治理精细化。同时，毫不放松抓好疫情防控工作。

　　各位代表，2021年我市国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，聚精会神谋发展、聚合力、抓落实，为加快我市转型高质量发展，实现全面振兴全方位振兴而不懈努力！