——2021年2月8日在双鸭山市第十六届人民代表大会第六次会议上
双鸭山市人大常委会副主任 王志山
2020年主要工作
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央和省市委决策部署，积极应对疫情“大战”“大考”，聚焦行政权、监察权、审判权、检察权的正确行使，创造性履行依法监督职责，推动扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现新时代双鸭山全面振兴全方位振兴，切实发挥了地方国家权力机关应有的职能作用。
(一)提高立法质量和效率，推动法治双鸭山建设
加快建立地方治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要的法律制度，把法治优势转化为治理效能，发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。
出台法律法规。一是推进《双鸭山市物业管理条例》立法工作，此《条例》经市人大常委会一次审议、现已进入省人大常委会专家论证阶段，预计2021年可正式颁布实施。收到《条例(草案)》时，适逢抗疫的非常时期，常委会通过点对点沟通、向疫情防控小区卡口和物业服务企业发放调查问卷等方式，征求社会各方意见，最大限度凝聚社会共识。鉴于新颁布的《民法典》中物权篇有所调整，对《条例(草案)》中相应条款进行修改完善。这部《条例》的实施，将对规范物业管理活动、促进物业管理健康发展具有重要意义。二是在市人大常委会的主导下，《双鸭山市中心城区停车管理条例(草案)》经市政府常务会议、市委常委会会议研究通过，即将进入人大合法性审查阶段。三是协助全国人大常委会调研组开展监察官法立法调研，协助省人大常委会调研组开展物业管理条例立法调研，协助省人大常委会开展13部法规草案征求意见工作，推动了相关法律法规的立法和修订。
完善制度机制。制定出台了《双鸭山市涉及重要立法项目成立“立法专班”制度实施办法》《双鸭山市人大常委会立法专家顾问制度》，发挥了专家顾问在立法中的理论先导和智力支撑作用，使地方立法既有扎实的群众基础，又有深厚的法理基础。
强化备案审查。2020年，共收到“一府一委两院”报送备案的涉及城市管理、疫情防控等方面的规范性文件33件。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，常委会注重与起草部门及相关单位就有关内容的合法性、适当性进行沟通协商，处理好上位法和下位法的关系，确保地方性法规和国家法律、行政法规协调一致、有效衔接，维护了宪法权威和法制统一。
(二)履行依法监督职责，助力经济社会发展牢固树立疫情防控与经济社会发展并重的政策导向，实施正确监督、精准监督、有效监督，为经济社会发展稳基础、保底线。
深化预算工作监督。推进压缩一般性支出，强化增收节支措施和财政支出管控，以政府的紧日子换取人民的好日子。作出批准财政预算调整的决定，进一步压减会议、差旅、培训、出国等公用经费以及受疫情影响暂缓实施的项目支出。2020年共压减非刚性、非重点一般性支出0.4亿元，调减市级教育及社会保障等区级承担的事权支出3.5亿元，统筹用于“三保”、疫情防控和经济社会发展支出。作出批准城市拟建项目调整的决定，城市建设项目由原计划的50项缩减至32项，总投资由18713万元缩减至3890万元。加强预算审计，听取审议关于2019年度审计及发现问题整改落实情况的报告，共反映出6个方面55个问题，截止目前，已整改52个，落实整改资金2.41亿元，整改率为94.55%。特别是对疫情防控资金和捐款捐物情况进行了专项审计，及时整改了管理程序不规范等问题，为疫情防控提供了有力保障。
深化民生工作监督。持续推动疫情防控机制建设。对食品安全法实施情况进行执法检查，推进落实复工复产“十四条措施”，助力食品生产经营企业顺利复工复产。听取审议了关于社会保险工作情况报告，推动工伤保险服务和落实企业稳岗政策。协助全国人大常委会检查组开展了全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习专项执法检查，防范公共卫生安全风险，筑牢守护人民生命健康安全的法治防线。持续推动优化营商环境和大项目建设。听取审议了关于省优化营商环境条例实施情况的报告，这是对2019年全市营商环境工作进行“三查(察)”和专题询问的跟踪问效。工作成效主要体现在：进一步完善了体制机制，进一步推行了容错纠错机制，进一步建立了联合奖惩信用信息管理模块，进一步推进了“一网通办”，进一步打通了服务群众“最后一公里”。开展了招商引资和产业项目建设工作调研、全面落实了市级人大常委会领导联系重点企业方案和联系服务民营企业制度，推动各项方针政策落实，协调解决存在的困难和问题。视察了我市对外开放工作，指出对外开放工作中存在的交通运输网络建设滞后、经济拉动力弱等问题，提出了拓展与欧美港澳合作空间、综合运用各项政策措施、努力构建全方位对外开放新格局等意见和建议。省人大常委会调研组对我市既打好优化营商环境攻坚战，又打好优化营商环境持久战；既解决重点领域存在的突出问题，又探索更加行之有效的创新办法；既发挥以上带下作用，又注重依靠地方力量营造良好营商环境的做法及取得的成效给予充分肯定。持续推动环境保护和生态文明建设。2020年是省、市、县三级人大常委会联动开展依法监督活动的第三年。一是关注土壤污染防治法的有效实施，通过执法检查、与基层座谈交流的形式，着力促进解决土壤污染防治基础薄弱、缺乏资金技术支撑等问题，深入探索实施土壤污染防治法的有效方法和途径。二是关注河湖长制度落实，着力促进解决管理保护意识、上下联动机制等方面存在的问题，更好地依法落实河湖长制各项目标任务，维护河湖水域安全。三是关注农村饮水安全，着力促进解决饮水工程改造维修难度大、运行管理需规范等问题，确保专项工程建设取得良好社会效益、经济效益和生态效益。常委会还对2019年环境状况和环境保护目标完成情况进行了调研。落实中央和省、市委决策部署，统筹推动蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村五大保卫战，扎实推进环境综合治理各项工作，形成了全面履行自然资源管理和生态环境保护责任的新格局，提前一年完成了省政府下达的“十三五”减排总体目标。
一年来，常委会还听取审议了国有资产管理情况的综合报告等政府专项报告，对旅游法、农民专业合作社法及军人抚恤优待条例等法律法规实施情况进行了执法检查，对城乡生活垃圾分类、图书馆、科技馆、全民健身中心项目建设情况、扫黑除恶专项斗争情况、城区集中供热情况进行了视察，对打击经济犯罪、公共法律服务体系建设、学前教育改革、电商产业发展等工作进行了调研，聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，一步一步推进、一件一件落实，助力办好民生事业、补齐民生领域短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
深化监察司法监督。在监察监督工作上，常委会全力支持监察机关依法监察，推动中央和省、市委关于反腐倡廉决策部署的贯彻落实，巩固发展反腐败斗争成果。我市各级监察机关依法履行各项职责，强化政治监督，锲而不舍督促落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，履行政治巡视职能责任，深化运用“四种形态”，精准有力执纪执法，着力整治群众身边的腐败和不正之风，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，在决胜全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等重大斗争中忠诚履职尽责，发挥了重要作用。在审判监督工作上，常委会听取审议了法院关于刑事案件律师辩护全覆盖试点工作情况的报告。提高律师辩护率，是以审判为中心的刑事诉讼制度的内在要求，两级法院始终将其作为刑事诉讼制度改革的具体措施，作为刑事审判重点工作安排部署，全市刑事案件辩护率显著提升。常委会在审议中建议各级法院进一步总结工作经验，深化统筹配套机制、创新协调联动机制、完善评价监督机制，确保律师辩护全覆盖、提高案件诉讼效率、提升法律援助辩护质量。在检察监督工作上，听取审议了常委会对检察机关公益诉讼工作提出意见建议办理情况的报告。两级检察机关践行司法为民理念，积极回应人大及其常委会的关切，相继开展了“校园食品安全”“农村面源污染”专项监督行动。建立了与部门之间常态化的工作协调机制，在案件线索移交、办案信息通报、信息技术辅助等方面取得良好成效。常委会还听取审议了关于我市未成年人刑事检察工作情况的报告，就完善帮教机制、畅通衔接机制、建设专业化队伍、强化行业部门监管等四个方面提出了建议，在加强未成年人保护、推进全面发展方面发挥了积极作用。在信访监督工作上，常委会坚持把人大信访工作作为了解民情集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，依法解决群众合理诉求。2020年，共受理群众来信来访198件次、245人次，一些矛盾较大的上访案件及时得到解决和化解，保护了群众利益，维护了法律尊严。
(三)依法行使任免职权，做好任免选举工作严格规范人事任免程序，充分发扬民主，依法依规做好人事任免和新一轮人大换届选举准备工作。
严格人事任免程序。2020年，常委会共任免国家机关工作人员40名。在任免工作中，坚持做到依法办事，严格任免程序，对相关材料进行严格审核把关，对任免人员进行充分酝酿，确保人事任免质量，实现了党管干部和人大依法任免的有机统一。
严把代表“入口关”。按照缺额补选的原则，及时向市委推荐代表候选人，并由市委组织部会同相关部门对代表候选人进行综合考察，市人大常委会代表资格审查委员会依法对当选代表资格进行审查。全年共召开四次代表资格审查委员会会议，常委会确认补选代表资格有效18名，终止代表资格16名。
做好选举准备工作。为确保2021年上半年开始的新一轮市、县、乡人大换届选举工作顺利开展，常委会先后对全市各县区、乡镇的行政区划、户籍和常住人口、代表名额、各乡镇领导配备情况等数据进行了统计汇总，深入开展了一系列调研、摸底工作，全面了解和把握相关情况，为做好新一轮换届选举工作奠定基础。
(四)搭建代表履职平台，发挥代表主体作用尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。为此，常委会不断加强和改进人大代表工作的具体措施，更好地支持和保障代表依法履职。
积极投身疫情防控工作。常委会及时下发了致全市各级人大代表的公开信，全市3600余名五级人大代表在各级党委的领导下，投身抗疫一线、下沉社区卡点、主动建言献策，踊跃捐款捐物合计1393万元，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。
努力夯实代表工作基础。制定了《双鸭山市人大常委会组成人员联系市人大代表制度》和《双鸭山市人大代表参与人大工作制度》，确定每位常委会组成人员联系4名代表，明确了代表参与人大工作具体内容，加强常委会组成人员与人大代表的联系。组织全市五级人大代表收看全国人大学习平台直播42场、组织省人大代表参加省十三届人大代表学习班、邀请全国人大代表在常委会上传达会议精神和分享履职经验，不断提高代表的依法履职水平。
深入开展代表履职活动。组织部分省人大代表参加省人大和省检察院联合开展的检察工作专题视察活动，组织全国、省、市人大代表围绕我市农村污水治理情况开展调研，协调佳木斯、双鸭山、鹤岗的全国人大代表，就我市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、改善民生项目建设情况开展专题调研。持续推进人大代表“进社区、进乡村”工作，一年来，全市各级人大代表参与“进社区、进乡村”活动1800人次，解决群众实际问题240余件。
认真办理代表意见建议。常委会积极推动代表意见建议的办理工作，政府及各有关部门尊重人民主体地位，增强意见建议办理实效。办理工作实现了“四个转变”，变“文来文往”为“人来人往”、变“让我办理”为“我要办理”、变“注重答复”为“注重落实”、变“追求满意”为“追求效果”。市十六届人大五次会议所提出的49件意见建议，办复率和代表满意率均达100%。
(五)加强常委会自身建设，提升依法履职水平常委会始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，自觉围绕市委中心工作、服务转型高质量发展大局依法履职。
落实中央省市委决策部署。全面落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，把党的全面领导，把中央和省、市委各项决策部署实落到人大工作的各个领域、各个方面。全面推进市委人大工作会议的安排部署，指导县区、相关部门对标对表逐项落实，积极践行主动、担当、精准、有效的工作理念，全力开创全市人大工作新局面。
推进民主法制领域改革。大力推进改革，细化落实方案，对每一项重点任务明确牵头领导、牵头承办，形成了完备的责任落实体系、工作推进格局。建立完善了立法、代表等项制度、完善了部门预算决算审查机制，推进治理体系和治理能力现代化在人大工作中得到进一步落实，较好地完成了市委确定的5项人大民主法制领域改革任务。
推动常委会机关作风建设。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，按照全市深化机关作风整顿部署，开展了机关“治低、治粗、治差”专项工作，落实了机关“五细”工作要求。重点体现在：坚持会前学法，全年共召开6次常委会会议，学习解读《民法典》等法律法规，为更好依法履职奠定坚实基础；坚持专题调研，2020年围绕中心工作和热点难点问题开展专题调研，向常委会提交专题报告15个；坚持跟踪问效，全年共听取“一府一委两院”关于常委会意见建议办理情况的报告19个，进一步推进相关工作的落实；坚持每周集中学习，全年组织学习45次，交流研讨已成为机关干部政治理论和法律法规学习的重要方式。
密切与各级人大常委会联系。邀请县区人大常委会主任或副主任列席常委会会议，上下联动一体开展重点工作“三查(察)”、立法调研、学习研讨等各类活动。通过常委会公报、人大网络平台，将人大监督议题、监督过程和监督结果向社会公开，提高了人大监督工作的透明度和人民群众的参与度，推动人大工作整体水平不断提升。
回顾过去一年的工作，市人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、协同奋斗的结果，是常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也必须注意到，常委会工作还存在着差距和不足，主要是人大在立法工作中的主导作用有待进一步发挥;监督“一府一委两院”的工作机制有待进一步完善;密切常委会与代表、代表与人民群众联系的制度有待进一步落实落细;常委会履职能力、机关工作质量和效率有待进一步加强。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2021年主要工作任务
2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，依法履行宪法法律赋予的各项职责，按照市委十一届七次全会要求部署，聚焦坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以加快推动转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进双鸭山全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！
(一)保障重要领域立法。要认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，回应人民群众对立法工作的新要求新期待。做好今年将出台的《双鸭山市物业管理条例》和《双鸭山市中心城区停车管理条例》的审议、报批等工作。开展《双鸭山市餐厨垃圾管理条例》的前期立项、调研、论证工作。全面把握立法需求，科学编制新一届五年立法规划和2021年立法计划。组织开展基层立法联系点工作交流会议，有效发挥基层立法联系点作用。建立独立备案审查机构，不断提高备案审查能力和质量。
(二)做好依法监督工作。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实推动转型高质量发展和社会和谐稳定。听取审议市政府关于计划预算执行情况、审计及查出问题整改情况、年度城市拟建项目计划、环境状况和环境保护目标完成情况、国有资产管理情况、国有自然资源管理情况、就业工作情况等专项报告。围绕公正司法，听取审议法院关于人民陪审员制度落实工作情况的报告，听取审议检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告。对基本医疗卫生与健康促进法、消防法和省消防条例等法律法规的实施情况进行执法检查。对城市重点项目建设、民营企业经济发展、粮食安全保障、提升全市教育教学质量、侨务等工作进行调研和视察。通过听取专项报告及“三查(察)”等多种形式，扛起政治责任，强化使命担当，助力落实好“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控工作，全力保护人民群众安全和身体健康。
(三)支持代表依法履职。要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人。要注意宣传群众、教育群众，用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展工作，尤其是认真执行常委会联系代表、代表联系群众“双联系”制度，深入开展代表“进社区、回选区，听民意、解民忧”活动，使之成为保持同人民群众密切联系的过程，成为推动各项事业发展的过程。继续拓宽代表知情知政渠道，用好视察调研、代表小组、代表工作站等机制和平台，掌握社情民意，反映人民关切。
(四)推进换届选举工作。要充分发挥党组织的组织领导作用，把党的领导贯穿于换届选举全过程，为换届选举提供坚强的政治保证和组织保证。要以问题为导向，深入调查研究，总结选举工作经验教训，有针对性分级抓好换届有关人员的业务培训，确保换届选举工作合法有序开展。要做好连任代表候选人提名推荐工作，保证连任代表具有较高的履职素养。要采取多种形式加强宣传，树立正确的舆论导向，使换届选举工作深入人心。要配合纪检监察部门对换届选举工作进行全程监督，严肃换届纪律，严厉查处违法违纪行为，营造风清气正的换届工作氛围。
(五)加强常委会自身建设。一是要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握正确政治方向，提高政治能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党组织的政治功能，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把市委决策部署融入到推进全市治理体系和治理能力现代化的各领域、各方面、各环节，确保党的理论和路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。二是要学习贯彻党的十九届五中全会精神，对照中央省市委提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，加强科学谋划，推动高质量发展。三是要落实全面从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明批评和纠正违规违纪言行，锲而不舍落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，切实践行坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。四是要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施。五是要秉承对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的工作理念，把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为夺取全面建设社会主义现代化双鸭山新胜利而努力奋斗！
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