双鸭山市在国内率先创新“一站式、一次跑、一条龙”服务模式

　　“没想到这么快就办完了，虽然我是南方人，但由于公司发展及项目投资建设等原因，近两年经常奔走于国内各地，办理过这么多次手续，今天是流程最少、效率最高、时间最短的一次。”

　　日前，双鸭山市在国内率先创新推出企业开办“一站式、一次跑、一条龙”全流程免费2小时办结服务模式，试运行的第一天，市民办事大厅“企业开办服务专区”迎来了第一家申请开办企业——九州牧居装配式建筑有限公司。

　　作为一家总部在上海、拟投资3.25亿元建设年产1万间装配式集成房屋暨5万吨装配式建筑钢构件的项目企业，公司商务发展部总监在完成企业开办手续后，深有感触地说道：“双鸭山的政务服务能力水平确实让人感到震撼，你们的这种服务模式在国内都是领先的，在开办时间和配套服务上甚至优于我们之前投资过的南方经济发达地区，我们对此十分满意，更坚定了在双鸭山投资上项目的信心和决心。”

　　企业开办作为市场主体入市的第一道关口，开办的便利和快捷直接关系企业获得感，是营商环境是否优化的直接体现。双鸭山市努力把优化营商环境与打造“办事不求人”特色品牌结合起来，按照“一门办理、同步审核、并联审批、限时办结”工作思路，大胆创新，积极探索，深入整合服务事项、优化服务流程、压缩开办时间，做到了流程最优、服务最佳、时间最短、材料最简，有力助推了疫情防控新形势下复工复产和市场主体发展，企业和群众的满意度不断攀升。
　“多门”变“一门”，企业开办实现“一站式”。归集权力，以市市民服务中心为载体，以推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅为突破口，对企业开办服务部门职能和环节流程进行系统梳理、全面归集，反复论证、先试先行。2020年6月初，在全省率先设立“企业开办服务专厅”，市民服务中心、市场监管、税务、中国银行等4个部门10名工作人员入驻，纳入专区专班管理，通过事项、人员的集中集合，实现“一站式受理、一站式办结”。同时，通过全面升级改造、开设移动柜台、铺设银行“专线”以及构建以电子税务局、税务UK自助领取终端、综合办税自助终端等自助设备设施为核心的自助服务区，实行“工商注册、银行开户、公章刻制、税务登记”“一站式”服务，实现了企业开办“只进一扇门、全程网办”。由改革前的各家单位分散服务优化为全链条“一站式受理、一站式办结”。

　　“多次”变“一次”，企业开办实现“一次跑”。全程优化，坚持能减则减、能简则简、能并则并，以便企利民为核心，坚持把“企业思维”“办事感受”贯穿改革全过程，线上打通数据通道，部门之间实现数据信息共享；线下压缩整合相同材料、近似表单，打造并联式业务闭环。通过对工商注册、公章刻制、银行开户、税务登记等服务事项进行全面“扫描”、深度“体检”，完成了服务事项情形化、标准化梳理，办事服务指南由册子简化成单子，由改革前部门之间跑6次优化为“只跑一次”；实现办理事项、材料清单、申请表格、示范文本、审查要点的精准化和规范化，将原来各部门重复收取材料整合为一套材料，申请人提交材料由14项缩减为4项，压缩率达71%，实现了“一套材料、一次提交、一次办结”，彻底消除企业在不同部门之间来回跑、多窗口排队以及申请材料重复交等服务症结。

　　“多点”变“一线”，企业开办实现“一条龙”。以突破重点环节为抓手推动流程再造，制定了专区办理流程图和网上办理流程图，形成了企业开办“一体化”操作流程。在工商注册方面，充分利用“黑龙江省市场监督管理局公众服务平台”推行网上申报，形成了线上、现场均可申报的多元化工商注册体系，实现了工商注册“全程电子化”。在银行开户方面，通过由市市民服务中心、市金融办、市质监局、市税务局组成的评审组综合评议，确定唯一一家能够达到1小时办结时限要求的中国银行双鸭山分行入驻中心办事大厅，并通过“移动柜台”和银行“专线”为申办企业进行现场开户。在公章刻制方面，由中国银行双鸭山分行负责提供公章刻制全程服务。就近择优选定4家公章刻制中介机构供办事企业自主选择；负责与公章刻制中介机构的沟通衔接并及时传送相关材料。在税务登记方面，开创了全省首家包含“掌上办”“网上办”“自助办”在内的全流程远程“非接触式”审批服务；专职导服人员全程协助企业在服务终端上依次进行信息录入、签订“三方协议”、领取税控设备和领取发票等操作。通过有效赋权，变“串联审批”为“并联服务”，实施权力再赋和流程再造，改变过去各自为政、分层级办理的模式，将企业开办原有4个环节有机整合为3大项，银行开户、公章刻制和税务登记信息录入实现同步办理，有力保障了企业开办资源集约化运行。

　　“多日”变“半天”，企业开办实现2小时办结。以持续压缩企业开办时间为着力点，优化流程、简化手续，有序对接、提高效率，在企业申请材料齐全的情况下，工商注册由2日办结到“立等可取”，公章刻制、银行开户和税务登记同步进行，办结时限分别由0.5日、1—2日和0.5日优化为30分钟、1个小时和30分钟，实现了全流程5日办结到2小时办结的历史性跨越。

　　“收费”变“免费”，企业开办实现全程零收费。以降低开办成本、减轻企业负担为切入点，为创业者“松绑减负”，激活市场主体活力，提升企业开办便利度，为企业省小钱、助企业赚大钱。在免费提供打印、复印及核名的基础上，每家申办企业都将获得包含免费刻制4枚印章、免费银行开户、免费提供税务UK设备、配备专属政务管家以及提供“领办、帮办、代办”服务等在内的“企业开办大礼包”，真正实现了企业开办全流程“零门槛”“零费用”。

　　简政放权，开创“极简模式”；有机融合，跑出“山城速度”；聚焦主体，提升“服务质效”。企业开办全新服务模式的推行，得到了广大企业群众的高度认可，企业开办专区运营以来，顺利完成了23户企业的开办手续，好评率达100%。按照2019年全市开办企业2975户、户均300元左右成本计算，今年预计可减免企业开办成本近百万元。

　　双鸭山市市民服务中心主任邵民学表示，下一步双鸭山市将继续紧密围绕“营商环境只有更好，没有最好”的改革发展理念，结合实际，持续聚焦运行堵点繁点，在环节上再精简、流程上再优化、措施上再加码，常抓不懈、久久为功，全力打造“最便利”“最舒心”“最高效”的营商环境。

　　记者 杨军