中共宝清县委党校 吕莉莉

　　党的十九大报告明确指出，中国经济已从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。这种转变意味着中国的经济发展主要是由追求数量扩张为主，转变为追求质量和效益为主。在农业发展方面，2018年农村经济工作会议提出坚持质量兴农和绿色兴农，加快推进农业由增加生产向提高质量和效益方向转变，实现农业高质量发展。中国是一个农业大国，地理面积广，人口众多。因此，农业在整个国民经济的发展中始终发挥着广泛而重要的基础性作用，农业的高质量发展关乎中国现代化建设的宏伟战略。黑龙江省是一个农业大省，处于确保国家粮食安全的重要地位，曾经辉煌的“北大仓”粮食产量一直位居全国首位，农业很大，但大而不强，大而不优。近两年来，黑龙江省按照习近平总书记的“农头工尾”“粮头食尾”的重要指示精神，在农产品加工业发展上精准发力，围绕农业补短板、强弱项，积极推进农业转变发展方式，调整优化农业结构，实现农业强省目标。宝清县是一个农业大县，具有发展高质量农业的自然资源禀赋，但优质农产品的产业链和价值链的经济效益、社会效益及生态效益上并没有充分体现，农业强县的道路任重道远。

　　一、“农头工尾”“粮头食尾”是农业高质量发展的必然选择

　　省委书记张庆伟在2017年全省“农头工尾”“粮头食尾”工作推进会上强调，抓好“农头工尾”“粮头食尾”是发展黑龙江省现代农业、实施乡村振兴战略、促进全面振兴发展的重大举措，是龙江3800万人民的向往所在。

　　(一)“农头工尾”“粮头食尾”是发展粮食产业经济的必然要求

　　粮食产业经济集中在两个环节上，一是粮食产业链的延伸。产业链的延伸，农业在前头，工业在末端，促进第一、第二产业的融合，实现农产品精深加工的经济效益。二是粮食价值链的提升。在“粮头”上提供优质、绿色和高效粮食，把好“食尾”端质量关。在发展粮食产业动力上，通过管理创新和技术进步，加快促进农业新产品、新模式、新业态的发展。在发展粮食产业上，实现生产、采购、销售一体化，充分发挥粮食精深加工的转化作用，融合一二三产业，形成“粮食大基地”、“绿色大厨房”格局。在粮食产业发展目标上，着力提高质量和效益，增加绿色优质粮食产品供给，加快粮食产业向中高端发展，确保更高层次的国家粮食安全。

　　(二)“农头工尾”“粮头食尾”是发挥地域比较优势的必然要求

　　黑龙江省粮食加工业的发展在政治机遇优势，政策支持优势，自然资源优势和产业基础优势等方面具有独特的优势。一是政治机遇优势。总书记的深切关怀，给正处于爬过坎的黑龙江人民以极大的精神鼓励，激发了广大党员干部的精气神，干事创业的积极性更加高涨。二是政策支持优势。2019年中央1号文件指出，要加快现代农产品加工业的发展，依托县域农业功能主产区，形成农产品加工产业集群，农产品产业链价值链尽可能留在县域内，改变农村销售原材料，加工城市的传统思维路径。2015年，中央继续出台《振兴东北等老工业基地三年滚动实施方案》《振兴东北等老工业基地全面振兴若干意见》等政策，为黑龙江省粮食加工业的发展注入了强大动力。2018年黑龙江省出台了《关于加快推进“农头工尾”“粮头食尾”工作实施方案》，为全面贯彻习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”重要指示，深入落实全省“粮头食尾”“农头工尾”工作推进会议精神，促进我县农产品加工业发展提供政策支持。三是自然资源优势。丰富的黑土富硒耕地为优质高效的农业和食品加工业提供了良好的自然基础。四是产业基础优势。据统计，全省现有粮食加工企业2106个，拥有“北大荒”“九三”等著名品牌。通过依托品牌企业进行小型农产品加工企业的整合，为黑龙江粮食产业集群的建立奠定了工业基础。

　　(三)“农头工尾”“粮头食尾”是转变方式调整结构的必然要求

　　扎实推进农业供给侧结构性改革，顺应人民对美好生活的向往，提供绿色、健康、安全的食品，努力在“两头”上下真功夫，在“两尾”上谋求高效发展。优质粮食品牌的培育要多措并举，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。抓住农业供给侧结构性改革，让龙江的好肉、好奶、好粮成为餐桌上可信赖的选择，成为龙江的食品标识。统筹农产品产地、集散地、销售地批发市场建设，建设农产品冷物链流通体系建设，做好“两头”到“两尾”，从加工厂到餐桌的各个环节，使农业产业结构更加优化。

　　(四)“农头工尾”“粮头食尾”是农业增效农民增收的必然要求

　　近年来，黑龙江省农民卖粮难问题取得了重大突破，农民收入不断增加。但是，全省粮食加工业企业依然开工率较低，总体亏损。充分发挥市场经济在资源配置中的决定性作用，政府提供公共服务，为农民创造更多的经济活动，让农民的市场意识不断得到提高。让更多的农民专业合作社参加农产品展销会，通过走出去懂得什么是市场需求，多样化、差异化、个性化优质农产品是最大的需求。转变销售原粮和初级加工传统思路，向精深加工要效益。因此发展“农头工尾”“粮头食尾”，农业增效、农民增收的良好愿望才能实现。

　　二、宝清县“农头工尾”“粮头食尾”发展状况

　　宝清县地处三江平原核心区域，富硒土壤面积近6000平方公里，其中绿色有机食品面积占耕地总面积的30%，是典型的生态、资源大县。为打造农业强县，已建成6万亩富硒水稻生产基地。宝清县有15家无公害食品认证，12家绿色食品认证企业，3家有机食品认证企业。拥有宝清大白板、挠力河毛葱、“宝清红”红小豆等国家地标保护产品6个，农民专业合作社762家，优质大米品牌10余个。

　　宝清县发挥县域优势，按照习近平总书记重要指示精神作出了推动“农头工尾”“粮头食尾”工作，推动农副产品加工业成为第一支柱产业重大部署， 2018年5月21日县政府召开“农头工尾”“粮头食尾”工作推进会，并出台《宝清县加快推进“农头工尾”“粮头食尾”工作实施方案》，立足发挥寒地黑土资源，特别是富硒带优势，做好“三篇大文章”，坚持把粮食和绿色食品精深加工做成第一支柱产业，全面加快“粮头食尾”“农头工尾”步伐，努力把“头”做大，把“尾”拉长，以宝清县化工园区为载体的玉米精深加工产业项目集群初具规模。推动农业由单一种植向产、加、销全产业链发展，打造县域经济发展新动能，促进农业大县向农业强县迈进。

　　(一)依托富硒资源优势强“两头”，打造特色优质农产品原料基地。

　　一是搭建农户合作平台，打造富硒农产品生产基地。宝清县按照“调结构、打富硒牌、走特色路”发展思路，引导银河豆业、丰收农业、老龙背、宝亨蔬菜协会等30多家企业和种植大户从事富硒产业，建设富硒农作物基地面积30万亩。二是搭建技术指导平台，促进富硒产业操作规范化。宝清县依托硒谷科技研究院专家指导，打造万亩富硒功能示范区。三是搭建安全监测平台，保证富硒视频达标有依据。2016年七月宝清县农产品质量安全监测中心通过实验室资质认定，达到全省县级领先水平。四是搭建产品溯源平台，确保富硒食品质量可追溯。宝清县投资1200万元在9个富硒农作物基地建设田间物联网及质量安全可追溯系统，实现了富硒农产品质量的可监控，过程可追溯。

　　(二)依托项目基地建设壮“两尾”，全方位延伸农产品加工产业链。

　　一是打造粮食深加工产业园。2016年6月6日北京万里利达集团公司投资35亿元的宝清万里润达粮食仓储及深加工项目落户宝清，项目总投资35亿元，建设用地面积256万平方米，项目分为三期进行，计划到2019年全部项目达产运营。目前正推动万利润达150万吨玉米深加工，30万吨燃料乙醇年投产，米高8万吨高效钾肥二期工程开工建设，将形成年加工粮食150万吨、产值70亿元的粮食加工产业集群。二是打造健康产业园。扶持培育广晟红小豆、尚膳食品发展壮大，推进富硒胚芽米项目投产达效。

　　(三)依托多元营销渠道融“头尾”，提高农民在价值链上溢出收益。一是培育品牌促营销。依托农科所培育良种，打造品牌优质农产品品种。2018年5月宝清县举办“中国农耕文化主题活动”，中央、省、市主流媒体聚集宝清，通过参观、签约等活动，把我县富硒优质农产品的优点传播出去。二是参与哈洽会促营销。宝清县政府积极打造平台，组织合作社参加上海农产品展销会、恩施第三届硒博会、双鸭山市绿色食品展销会和宝清县大米品牌品销会。恩施楚丰农业在宝清县尖山子乡头道林子村建立了4000亩富硒水稻生产基地。三是发展电商促营销。宝清县依托自然、生态、资源优势，大力发展优质农副产品的网络销售业务。目前，宝清县有各类活跃网店400多家，主要经营宝清富硒大米、杂粮等农副产品。

　　三、宝清县“农头工尾”“粮头食尾”发展存在的问题

　　宝清县在“农头工尾”“粮头食尾”发展中存在内外部两方面的问题，内部因素中市场经济意识不强，农民办企业、市场营销能力有限等问题；外部因素既有国际粮食市场影响，也有政策落实不力的问题。通过调查走访部分农产品加工企业和农民专业合作社，存在的问题归纳如下几个方面。

　　(一)掌握市场信息弱，市场营销能力不强。宝清鑫淼食用菌种植专业合作社理事长访谈中提到，食用菌的种植技术引进容易，技工通过学习很快掌握种植方法，目前摆在面前最难的是产品的销售，市场营销问题。一是市场信息掌握不准。部分企业对权威信息不掌握，价格高低受外埠市场左右，购销价格波动很大，不能对市场需求作深入精准分析。二是推广产品意识不强。产品销售渠道有限，缺少推介平台。销售渠道多依赖相对固定的外埠大加工企业和经销商，销售方式多是传统的联系客商，通过电子商务和网络平台销售的比例很小，自主开发市场的能力较弱。“酒香不怕巷子深”是需要时间打磨的沉淀，如今互联网技术需要更快的市场占有。好的农产品走不出去，没有市场，持续发展的资金链就会难以支撑企业的发展和壮大。

　　(二)产业链延伸不足，产品附加值低。宝清多数农产品企业属于流通加工企业，而不是生产加工企业，生产工艺简单，附加值低。宝清红小豆是地理标示性产品，大多数红小豆加工企业收购精选后，将原字号产品直接销往市场，没有深度开发。只有一家红豆沙代加工企业，宝清工业园区广晟红小豆深加工企业为上海代加工豆沙，远销日本。尤其是白瓜，虽然宝清有全国最大的白瓜子大市场，有外贸出口白瓜子企业120多家，但产品单一，取籽丢瓜，打包装远销中东，瓜子深加工产业链短，附加值只停留在剥去瓜子皮工序，原材料没有得到充分利用，原材料浪费严重。“原字号”升级滞后，原材料供应难保障。因种子退化等影响，红小豆产量低，白瓜病害严重，导致这两种作物种植面积锐减，企业货源得不到保证，大部分企业远到内蒙古、新疆、甘肃等地采购原料，运输等成本增高，大大降低了企业效益。

　　(三)组织作用发挥不够，团队意识不强。县域内的农产品深加工企业规模普遍较小，具有辐射带动产业发展的企业较少。同类农产品加工企业存在竞价竞争，在市场营销过程中以微薄利润占市场。宝清小微企业成立联合会，杂粮商会、白瓜子商会等经济组织，同类农民专业合作社联合为合作联社，有利于形成市场合力。但实践操作中存在着经济组织对内部成员企业的约束力不够，在企业生产、购销及定价等活动中，不能做到统筹安排，内部企业盲目争抢货源、打价格战等现象常有发生。

　　(四)扶持服务力度不够，部门职能交叉。在联系、扶持、服务企业方面，相关部门规范化工作制度不够完善，对各企业生产经营状态不能做到适时掌握；在调查时发现，宝清县农产品加工企业的相关数据，各职能部门间没有实现信息共享需要走好几个部门才能综合，不利于政策的落实。同类企业归属不同部门管理、存在互相交叉的现象，对于大多数的小微企业来讲无所适从。。

　　四、推动“农头工尾”“粮头食尾”高质量发展路径

　　“农头工尾”“粮头食尾”是实现农产品种得好、卖得好的最佳路径选择，作为农业大县尤其要抓好“农头工尾”“粮头食尾”工作，虽然农产品加工企业从数量不少，但实际运作和真实效果并不理想，需要在市场主体培育、品牌建设、营销水平、服务扶持上下功夫，推动县域“农头工尾”“粮头食尾”高质量发展。

　　(一)加大企业培育力度，提升农产品产业提升能力

　　打造农产品加工产业集群。抓住国家政策机遇，明确粮食生产功能区定位，以“两头两尾”为抓手，围绕玉米、水稻大宗农产品，集中推进项目建设，依托县域形成农产品加工产业集群。一是立足农民专业合作社、联社和家庭农场发展农产品初级加工，建立初级加工梯队。二是引进农产品精深加工企业。宝清县引进北京万里利达集团公司投资35亿元的万里润达粮食仓储及深加工等企业，带动县域农产品加工发展。三是培育壮大村镇农产品深加工企业。整合同类农产品加工作坊，形成小微企业联合体，促进小农户与大企业的衔接。

　　(二)增强市场经济意识，提高企业市场营销能力

　　农产品种得好，卖得好是关键，必须树立市场经济意识，在市场营销上下功夫，让县域优质农产品卖上好价钱，让农民在价值链上有更多收益。一是线上线下促营销。宝清县采取自主建设了寒江硒谷网、宝清特产网、农民之家手机微信平台等3家本土电商平台。合作开发了中国网库红小豆产业电商基地、省惠丰金源白瓜子产业电商基地等2家全国性专业电商平台，宝清当地红小豆企业现已有9家入驻中国红小豆产业网。“冷泥”富硒大米入驻黑龙江大米网。线上线下互动的现代营销方式，提高了县域农产品的知名度。二是加大信息化建设力度，打造资源共享平台，帮助企业获取权威信息，强化企业分析比对信息和应用信息指导生产经营活动的意识。三是要积极组织和支持企业参加展销会、推介会等经济活动，指导企业掌握网络营销技能，多方搭建推介企业和推介产品的平台，使企业能够真正融入到市场化运作中，不断提高企业自身的市场运作能力。四是培养市场营销专业人才。营销平台建设在县政府部门支持下有很大的发展，但加大对农民电子商务教育培训。充分发挥县域内职业技术学校、民营自办学校的作用，对从事农村电商感兴趣的农村青年进行重点培养，鼓励开展农村电商创业。调动大学生村官，返乡大学毕业生发展农村电商的积极性，从中培养农村电商创业带头人，走出去到发达省份学习电商知识。

　　(三)推动精深加工，精心打造适销对路的品牌产品

　　宝清县有国家地标保护产品6个，其中白瓜子和红小豆初级加工后出口或远销上海毛葱仍然是原料出售。要在农产品深加工“食尾”“工尾”端下功夫，打造品牌产品。一是扶持壮大现有企业。推动精深加工作为立企强县的重要工作来抓，在对现有企业扶强扶壮的同时，要积极招商引资，挂大靠强，引进红小豆和白瓜子深加工龙头大企业，带动产业全面发展。二是引导企业以市场需求为导向，适应消费升级需要，大力发展绿色、有机、富硒产品，积极开发保健类、休闲类、航空类等多种适销对路新产品，提高产品附加值，打造富有企业特色和地域特色的品牌产品，不断增强企业自主开发市场的能力。三是尽快投入专项资金，抓好良种繁育工作，指导和支持重点企业建设基地，选种优良品种，扩大种植面积，加强技术培训，严格生产规程，推进标准化生产，实施减农药、减化肥、减除草剂等行动和精准用药、用肥，从源头上严把质量关，逐步减少原料收购的随机性，切实提升产品的市场影响力和竞争力。

　　(四)强化部门职能意识，优化县域营商发展环境

　　县域农产品加工企业不断发展壮大，逐渐成为地方经济发展的支柱产业。但大都属于初级产加工，规模小，能力弱，在市场竞争中难以站稳。各类加工企业联合起来形成产业群势在必行。一是充分发挥经济组织作用，指导经济组织建立健全并有效实施内部管理制度，加强经济组织对内部成员企业的约束，增强经济组织在生产、购销及定价等企业活动中的统筹能力。二是把推动企业发展作为关乎全县发展大局的一项重要工作来抓，定期召开企业发展分析会，适时掌握企业生产经营情况，及时解决扶持服务工作存在的问题。三是明确各部门职能和分工，加强各部门协调和信息共享，全县一盘棋，确保形成推动企业发展的合力，优化企业发展环境，坚定企业发展信心。三是对带动能力强、能够发展深加工的重点企业进行重点扶持，鼓励企业升级改造，努力营造积极应对市场变化的企业发展氛围。