宋宏伟

　　习近平总书记指出，资源型地区转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好。双鸭山作为典型的资源型城市，必须坚决贯彻落实党中央和省委的重大决策部署，把加快城市转型推动高质量发展作为双鸭山全部工作的主题主线，切实解放思想，理清发展思路，抢抓转型机遇，以新气象新担当新作为开创新时代双鸭山转型发展新局面。

　　一、提高政治站位，切实增强加快转型发展的责任担当

　　加快转型发展是资源型城市必须面对的历史性课题。资源型城市是特殊的一类城市,它因资源的开采而逐渐兴起，也必然因资源的枯竭而转型发展。市场经济和资本的特征使资源型城市为了实现可持续发展而必须转型。无论从发达国家资源型城市转型的经验，还是从我国资源型城市转型发展的探索来看，转型发展都是一个世界性、历史性的课题，是一个系统工程。能否成功实现转型，关键在于我们必须积极面对、科学谋划、统筹推进。

　　加快转型发展是新时代我们肩负的重大政治责任。党中央、国务院高度重视资源型城市转型发展，党的十九大报告提出“支持资源型地区经济转型发展”，习近平总书记三年两次到我省考察，都对资源型城市转型发展作出重要指示，国家即将出台《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》以及“1+N”配套政策文件。省委、省政府把四煤城转型发展纳入全省发展大局，制定出台了《关于促进煤城转型推动高质量发展的指导意见》。这些都为我市加快转型发展提供了重大政治机遇、政策机遇，我们必须坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，把加快转型发展作为全部工作的主题主线，切实肩负起加快转型发展的重大政治责任。

　　加快转型发展是满足人民对美好生活需要的根本保证。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。加快转型发展，根本的出发点和落脚点就是不断满足人民日益增长的美好生活需要，提高人民生活水平。对双鸭山而言，就是要通过加快转型发展，切实解决经济总量小、发展速度慢、发展质量不高、内生动力不足的问题，确保全市与全国同步全面建成小康社会的基础上，推进全面振兴全方位振兴，努力实现“两个一百年”奋斗目标。

　　二、理清发展思路，牢牢把握加快转型发展的工作目标

　　加快转型发展是一项系统工程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实全省煤炭资源型城市转型发展座谈会精神，进一步理清发展思路，明确工作目标。

　　思想观念的转型是引领。没有新的思想观念做引领，转型发展是不可能成功的。要在破除陈旧观念、思维方式、行为方式上解放思想，树立新的思想观念、新的思维方式。要在完善发展思路上解放思想，围绕“走出一条振兴发展新路子”总目标和“十个新”具体目标以及“六条路径”，深入调查研究，找准发展定位，细化工作举措。要在用好用足政策机遇上解放思想，牢牢抓住国家和省为煤城转型发展量身定做的各类政策，主动争取，主动对接，最大限度发挥政策红利。要在发掘优势潜力上解放思想，进一步深化市情认识，充分挖掘资源禀赋、产业基础、区位优势、人文传统四个方面的优势潜力，把特色优势转化为经济优势、发展优势。要在激发内生动力上解放思想，重点解决精神状态的问题、主观能动性的问题、内生动力的问题。

　　经济结构的转型是重点。经济结构单一是资源型城市普遍存在的问题，转方式调结构是加快转型的重点。从双鸭山的经济结构来看，要在三个方面下大力气调整经济结构：一是一二三产业结构，目前我市一二三产比重是36：21.6:42.4，一产过重，二产偏弱，三产不活，要坚持一产抓融合、二产抓强化、三产抓提升，推动三次产业结构不断优化。二是国有经济和民营经济结构，双鸭山目前的民营经济占比是52.3%，现在发达地区民营经济占比已经达到了80%以上，我们的民营企业数量不多、整体规模较小、管理方式粗放、技术创新不强。要全面落实国家和省市制定出台的各项政策，推动民营经济成为经济转型的主力军。三是煤与非煤产业的结构，双鸭山2018年非煤产业比重是45.4%，省委提出到2022年“煤头电尾”“煤头化尾”及非煤产业占规模以上工业比重要达到65%以上，非煤产业占GDP比重每年提升5—10个百分点，到2025年“煤头电尾”“煤头化尾”及非煤产业占规模以上工业比重要达到85%以上，非煤产业占GDP比重达到60%以上，我们还有较大差距。

　　产业的转型是基础。产业是经济发展的基础，没有产业转型这个基础，一切转型都是空谈。要把发展壮大接续替代产业作为转型发展的核心任务，深入贯彻落实“八字方针”，大力培育“七个新增长领域”，发展壮大并形成现代煤电化、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、生态旅游、特色种植“五大产业链条”，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

　　城市的转型是载体。加快推动由原来单一的矿区城市向综合性的宜居城市转变。强化规划引领，抓好全域空间规划、城市总体规划、城乡发展规划修编工作，形成“多规合一”。要不断完善城市功能，适应现代化生活方式，满足群众生活需求。推进城乡关系重构，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，推进城乡基本公共服务向农村延伸。突破体制、区划等要素制约，统筹地方与双矿、农垦、森工融合发展。

　　科技人才支撑的转型是动力。人才资源是加快转型发展的第一资源，没有科技人才的支撑，转型发展就难以实现。要大力实施人才强市战略，高度重视科技人才的培养、引进和使用，抓好柔性引进人才制度落实，深入开展与国内外高等院校、科研院所的合作对接，定期选送各类优秀人才赴外埠培训锻炼，为加快转型发展提供强有力的科技人才保障。

　　三、抓住工作重点，全面落实加快转型发展的核心任务

　　注重多业并举，着力发展接续替代产业。要深入贯彻落实“八字”方针，围绕做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”、延伸“五大产业链条”、壮大“七个新增长领域”，打造更多具有支撑带动作用的产业板块，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。要把招商引资和项目建设作为经济工作的第一抓手，全面落实产业项目建设三年行动计划，落实完善领导干部项目包保责任制，力争用三年时间全市投资5000万元以上重点产业项目新开工建设200个以上，投产达效重点产业项目200个以上。要紧紧抓住全省百大项目建设机遇，全力推进我市列入全省百大项目建设，加快推进宝清煤电化产业集群和玉米深加工产业集群建设。要加速新兴产业发展壮大，重点加快石墨产业发展，坚持高起点规划，高标准建设，加大招商引资力度，全力破解瓶颈制约问题，把石墨产业打造成为转型发展的重要支柱产业。要加速园区创新发展，突出抓好市国家级经济技术开发区、宝清煤电化材产业园区建设，坚持规划引领，明确园区定位，完善产业布局，强化基础设施建设，切实把园区打造成为招商引资和项目建设承载区、转型发展引领区、改革创新先行区、优化营商环境示范区。

　　注重培育壮大新动能，着力推进创新创业创造。坚持把创新作为转型发展的重要基点，以创新引领产业扩量升级，推动经济发展动能转换。要深入实施创新驱动发展战略，以“七个抓手”为重点，全力构建产业技术支撑体系、创新能力提升体系、科技企业孵化体系、科技成果转化体系、科技人才支撑体系，着力破解创新支撑发展不够、创新主体不多、创新人才不足等瓶颈问题，激发全社会创新创业创造活力。要大力推进科技成果转化创新联盟建设，不断深化与高等院校、科研院所的全面合作。要全力抓好“双创”培训，统筹推进应届毕业生、退伍军人、转岗职工等重点群体就业工作，强化教育培训和政策融资扶持，让广大群众有业可就、有钱可赚。要把电商产业园、电商产业基地打造成促进创业就业的重要载体，充分发挥好专项补助资金作用，突出抓好众创空间、众农联等载体平台建设，以创业促进就业。

　　注重绿色发展，着力推动生态文明建设。坚持以习近平生态文明思想为指导，树牢“两座金山银山”理念，坚持生态建设为先、绿色发展为重，努力让绿色发展成为新时代双鸭山的鲜明优势。要加强生态修复，推动自然生态修复专项规划编制工作，积极争取资源型城市自然生态修复专项资金，落实好生态修复重大项目、重点工程，统筹推动国土绿化行动和生态修复行动，通过综合施策不断加快生态修复进程。要加强生态保护，严守生态保护红线，坚决打好蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态“五场保卫战”，全面落实“河长制”，严格落实秸秆全域禁烧、全时段禁烧管控措施，全力推进秸秆综合利用，提升农村人居环境水平。要推动绿色发展，把现代农业作为煤城转型发展的重要支撑，深入实施乡村振兴战略，走好绿色兴农、质量兴农之路，大力发展生态旅游、健康养老等绿色产业，不断推动生态优势转化为发展优势、经济优势。

　　注重保障改善民生，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心发展思想，把保障改善民生作为加快转型发展的出发点和落脚点，全力抓重点、补短板、强弱项、办实事，让人民群众共享转型发展成果。要坚决打好精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”标准，强化帮扶责任，及时解决问题，确保如期实现脱贫目标。要加快补齐民生短板，强化保障性安居工程建设，抓好农村危房改造任务，抓好改水、改气、改网、改暖、改道等工程项目，加快推进天然气置换工作。要全力维护社会稳定，树牢风险意识和防范意识，抓好信访维稳、公共安全等工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　注重激发内生动力，着力深化改革扩大开放。坚持把破解体制机制障碍作为激发转型发展内生动力的重要举措，持续深化改革、扩大开放，增强发展活力，积蓄新动能，厚植新优势。要全面深化改革，按照“三个下功夫”“五个有利于”要求，聚焦制约转型发展的深层次矛盾问题，主动承接、积极谋划改革任务，重点推进事业单位改革、国企国资改革、自然资源产权制度改革、金融综合改革、工程项目建设审批制度改革、农电体制改革等取得突破，尽快释放改革红利。要全面扩大开放，深度融入国家“一带一路”倡议，落实全省“一窗四区”的部署要求，发挥地缘优势，提升对俄合作层次，拓展对日、韩合作空间。要抓好与京津冀、长三角、珠三角区域合作，持续巩固“两山合作”“双深合作”成果，力求在体制机制创新、产业合作、人才交流等方面实现新突破。

　　四、加强组织领导，努力形成加快转型发展的强大合力

　　加快转型发展是全市上下的共同责任，没有旁观者，没有局外人，必须坚持全市动员、全员推动、全民参与，唱响主旋律，打好主动仗，形成万众一心推动转型发展的强大合力。要强化组织领导。市县(区)两级成立由主要领导担任组长，相关部门为成员单位的推动煤城转型发展组织领导机构。牵头部门要结合工作实际，发挥好具体职能作用，做好统筹规划、协调推进、督办落实等工作。要落实主体责任。各级党委(党组)要切实承担起转型发展的主体责任，建立责任机制。各县区、相关部门要围绕省委省政府《关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见》和市委市政府制定的《实施方案》，结合实际制定具体的工作方案，把转型发展的各项任务详细分解落实到各部门，责任压实落靠到人。要建立推进机制。重点围绕招商引资、产业项目建设、加快园区建设、对上争取资金、科技成果转化、积极引进人才等方面的工作，每项重点工作都建立工作专班和推进机制，按照“路线图”“时间表”“任务书”抓好督办落实。要加强环境建设。深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，进一步推进“一网、一门、一次”改革，完善和运用好“六项政策”，落实“办事不求人”各项措施，严厉查处各类破坏营商环境行为，全力打造“五个环境”。要严格考核督察。把加快转型发展作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，进一步完善考核体系，围绕接续替代产业发展、生态环境修复、群众幸福生活指数、安全生产等工作，加大考核力度，发挥好考核的“指挥棒”作用。