来自我市开展对口合作促进转型振兴的特别报道

记者 杨军

　　发展是永恒的主题，合作是成功的基石。自2016年8月双鸭山首届经贸合作企业家恳谈会举办以来，我市全面加强与长三角、珠三角、京津冀和环渤海等发达地区交流合作，在对外合作发展方面亮点纷呈、成果丰硕。

　　抢抓黑龙江省与广东省对口合作的大好机遇，特别是去年以来，在巩固和深化与深圳市的合作基础上，我市积极加强与佛山市的全方位合作。目前，两地在政务服务改革、产业合作、粮食和绿色食品产销合作、旅游产业合作、金融合作、科教文卫交流合作、园区合作共建、干部人才交流培训等8个领域取得了实质性进展，一大批重点产业项目、民生项目已经或即将落地开工建设。

　　为深入推进双鸭山市与广东省佛山市对口合作，不断扩大双鸭山对外交流与合作，第三届双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“两山”合作经贸交流会在我市成功举办。本届恳谈会以推进“两山”对口合作为主题，以宣传推介双鸭山、搭建对外交流与合作平台为目的，通过与“珠三角”等国内发达地区企业家，特别是“两山”经贸界人士的广泛深入接触与交流，努力形成一批新的合作线索，使我市对外交流与经贸合作再登新台阶。

　　对口合作，是国家支持东北振兴重要举措的组成部分，是双鸭山转型发展一个时期以来最难得、最有落实价值、最有效的政策机遇。

　　我市抓住与广东省部分城市合作的契机，瞄准重点合作领域，精准谋划重点合作项目，盯住国家支持政策和资金，不断激发两地政府和市场活力，广开资本渠道，落靠合作项目，使“两山”对口合作不断取得突出成果，成为引领龙江和广东对口合作的示范区，为全市转型发展全面振兴做出支撑性贡献。

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　　2017年9月20日，双鸭山市与深圳市政府正式签订了战略合作框架协议，标志着“双深”“双广”合作正式拉开序幕。

　　两年多来，市委市政府主要领导、主管领导，分别带领县区及市直部门负责人到广东省重点开展了专向招商、定向招商、以商招商等多种形式的招商洽谈活动。共赴深圳、佛山、中山、汕头和潮汕等地区对接27次，接待广东来双考察洽谈19次。洽谈合作项目94项，形成线索项目33项，其中9个项目已经开展合作。

　　通过与广东各地交流，我市各级干部、企业家理清了自身发展缓慢的原因，看到了先进地区说干就干、雷厉风行的工作作风，学到了市场经济意识，市场营销理念和加快发展观念明显增强。

　　目前，以深圳为重点的交流合作已带来一些项目落户双鸭山。同时，部分农产品、山产品等已经进入深圳市场。在“双深”合作中，双鸭山的干部和企业家正日益走向成熟，为下一步“两山”合作奠定了基础。

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　　双鸭山与佛山两市正式成为对口合作城市后，我市坚持“政府搭台、社会参与，优势互补、合作共赢”的原则，以“产业承接、贸易互市、机制创新、学习交流”为主要内容，加快推动两市多层次、宽领域、常态化的对口合作，促进资源共享、园区共建，实现互利共赢、共同发展。

　　“两山”对口合作，主要围绕两省对口合作提出的“加强改革经验交流，推进体制机制创新；开展产业务实合作，加快结构调整步伐；共促科技成果转化，提升创业创新水平；搭建合作平台载体，探索共赢发展新路”四个方面，确定了行政管理体制改革、民营经济发展、产业合作共赢、农业和绿色食品产业、金融文化旅游和健康产业、科技和高校交流合作、合作园区共建、干部人才交流培训8大重点合作领域。

　　建立组织领导机制，组建了八个对口合作专项推进组，实施“两山”对口合作“1+8推进机制”。建立互访对接机制，去年以来市级领导带队开展互访对接14次，共同确定了“把两市对口合作打造成为东北地区与东部地区部分省市对口合作的典范和标杆”的目标。建立商务交流机制，以民营经济发展、产业合作共赢等8个领域为重点，建立了“一对一”“一对多”或“多对一”的商务交流机制，共同推动两市跨区域深度合作。

　　特别是2018年5月8日—11日，市领导带领市发改委、市农委、市商务局、市外事侨务旅游局主要负责人赴佛山市深入推进“两山”合作。期间，市委书记宋宏伟与佛山市市委书记、市人大常委会主任鲁毅进行了座谈交流。双方本着“优势互补、合作共赢”的原则，按照市场经济准则，进一步加强在绿色食品、石墨开发、金融合作、畜牧养殖、生态旅游、中草药种植及配套产业精深加工等领域的产业合作。

　　据悉，自对口合作开展以来，两市目前共召开联席会议4次，市级以上领导带队互访交流29次，部门对接互访交流73次，举办各类招商会、恳谈会、展销会等活动14次，形成了交流多、范围广、内容新、质量高的合作氛围。

　　其中，在我市举办了“双鸭山市·佛山市对口合作第四次联席会议暨项目签约仪式”，双方签订了7项合作协议。市珠三角合作办、四方台区、南海区联合举办了“双鸭山市产业项目推介会”和“佛山—双鸭山”经贸合作农产品推介美食周活动。同时，“中国兴业”表示将支持我市在发展智慧养老产业中打造养老智慧平台体系。

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　　我市依托自身资源禀赋和产业基础，持续加大与佛山市对接力度，不断强化产业开发领域合作。

　　按照开工建设、洽谈磨合、谋划储备“三个一批”工作思路，强力推进产业合作。以四县四区及经开区为主要承载主体，建设了两市对接合作线索项目库，现已梳理出第一批次有价值线索项目共计两大类41个，其中生产加工、旅游及其他类线索项目30个，粮食及农产品商贸类线索项目11个。目前正在积极筹建两市对接合作储备项目库和两市对接企业(企业家)库。

　　加速推进生产加工产业合作。中国中药控股有限公司的中国中药(双鸭山)产业园项目，计划年内在市经开区开工建设；广东米高化工有限公司年产8万吨农用硫酸钾项目，预计10月中旬投产；深圳市涌泉产业控股有限公司秸秆有机肥项目，已在宝山区开工建设。

　　加大粮食及农产品商贸合作。海天集团食用豆粕供销项目，友谊县已与其达成合作意向；碧桂园集团优质农产品供应及种植基地项目，宝清县已将优质农产品样品提供给企业；广东国通物流城有限公司黑龙江名优农产品合作项目，宝清县已与该公司签署合作框架协议；碧桂园集团农产品直采基地项目，岭东区已将450万元的农产品发往碧桂园集团凤凰优选进行销售。此外，碧桂园生产加工和房地产项目、国信通锂离子电池、顺创产业招商合作等一些线索项目正在稳步推进中。

　　创新推进互联网产业合作。去年12月，我市与佛山“众陶联”股东浙江蓝源资本签订了建设黑龙江“众农联”特色农产品产业互联网平台型总部项目合作框架协议。今年7月我市举行了“黑龙江众农联”发起人大会暨众农联粮食平台上线仪式。

　　全面启动特色旅游产业合作。共同组织召开了旅游合作交流会，在佛山市举办了2018“中国黑土湿地之都·双鸭山”旅游推介会，推出并正式运营6条春夏精品旅游线路。佛山市旅游局、东莞市旅游局在我市成功举办了“寒来暑往南来北往”旅游推介会活动。佛山中旅设计推出以双鸭山北大荒绿色农业、珍宝岛、湿地等为主打景区，以“寻找秋天的踪迹”为主题的东极之旅6日游线路，正在积极招募佛山游客。同时，佛山市缘喜房车文化有限公司房车营地建设项目，已与集贤安邦河国家湿地公园和七星山国家森林公园达成合作意向。

　　积极谋划产业项目载体建设。加快园区共建进展，计划在双鸭山经开区内建设“两山合作产业园区”，引进佛山企业落户园区发展“飞地经济”。按照互惠互利的市场经济原则，两市双方给予入园企业优惠政策，形成政策叠加效应，吸引企业入驻。

　　学习借鉴政务服务先进模式。对接相关部门深入研究佛山“放管服”改革经验及“一门式一网式”政务服务模式，学习行政管理、营商环境、企业投资、审批服务等方面的先进理念和创新机制。经与佛山市反复对接洽谈，佛山市顺德区将为我市企业家无偿提供代培训服务，禅城区将为我市无偿提供“一门式一网式”行政服务软件技术支持。

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　　解决民生问题，实施“民生工程”，不仅为老工业基地的全面振兴提供巨大的动力与支持，而且对经济、政治、文化、社会和文明建设起到积极的推动作用。

　　我市充分借助“两山”合作的有利契机，积极争取对口支持，实现以强带弱，不断完善城市功能，补齐民生领域短板。

　　加强基础设施建设。佛山市计划三年间投资3.3亿元用于支持我市民生及基础设施项目建设，包括双鸭山城市规划科技馆、双山全民健身中心和四方台区设施农业示范园区、南环路和连接路建设、紫云岭公益性公园6个项目。此外，佛山市顺德区拟出资2400万元支持岭东区建设环湖景区项目。

　　推进教育帮扶结对。与佛山市签订了教育合作协议，确定了友好学校结对、职业教育共建等多项合作意向。两市分别确定2所高中、4所初中学校进行友好结对，黑龙江能源职业学院与佛山职业技术学院、佛山市顺德职业技术学院建立了长期对口合作关系，共同组建绿色食品研发中心，并在我市举行了双鸭山佛山绿色食品研发中心暨博士工作站成立仪式。市教育局选派15名校长(园长)和5名优秀教师赴佛山进行为期半个月的跟岗学习。

　　加强医疗领域交流。双鸭山市精神病防治院已经正式加入佛山市精神心理专科联盟。佛山市第二人民医院采取对口支援的方式与双鸭山市人民医院开展了为期一年的医疗合作，对方计划每月派2名眼科专家来我市医院进行指导培训。

　　在金融合作方面，市金融服务中心与佛山市金融工作局签订了《金融合作框架协议》，工商银行双鸭山分行与佛山分行、中国银行双鸭山分行与佛山分行、黑龙江省农联社双鸭山办事处与佛山农商银行分别签订了对口合作协议。

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　　根据对口合作需要，我市与佛山市建立了干部和人才培训交流机制，通过定期开展干部人才双向挂职锻炼和培训学习，有效促进了双鸭山干部人才队伍建设，为转型发展提供了人才保障和智力支持。

　　分批开展挂职锻炼。按照市委、市政府工作安排，制定了选派优秀干部赴佛山市挂职锻炼工作方案，目前首批选派的8名四县四区及市直机关单位副处级以上干部已完成挂职锻炼返回本岗工作。四个月间，挂职干部与对方企业和商会进行有效的对接交流449次，形成了一批有价值的项目线索。目前第二批10名挂职干部已赴佛山开始挂职锻炼。

　　扎实开展企业培训。去年末，联合在佛山市委党校举办了双鸭山市企业经营管理专题培训班，我市38名企业家参加了专题培训，学习发达地区的先进企业管理经验和作法。

　　对口开展进修指导。从去年12月至今年4月，我市选派了46名校长、教师和5名医护人员赴佛山市开展跟岗进修学习。佛山市教育和医疗系统也选派了部分专家到我市开展专家讲座和示范教学，促进了我市医疗、教学水平的提高。