孙喆

（2017年1月6日）

各位委员，同志们：

　　经过全体代表的共同努力，市第十一次党代会圆满完成了各项议程。第一次全体会议，产生了新一届市委常委会并选举我为中共双鸭山市委书记。在此，我代表新一届市委常委会成员，感谢各位代表和各位委员的高度信任，我们定当不负重托，不辱使命，始终牢记党的宗旨，与人民心心相印，与群众同甘共苦，夙夜在公，勤勉工作，努力向党和人民交出一份合格的答卷。

　　市第十一次党代会立足当前、着眼长远，按照中央的要求，特别是习近平总书记对我省两次重要讲话精神和省委的部署，结合市情实际，为我市未来五年经济社会发展绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标和任务。全市上下要迅速把思想和行动统一到学习贯彻市第十一次党代会精神上来，统一到市委的决策部署上来，统一到全面建成小康社会、推进城市脱困转型发展的具体实践上来。

　　今年工作的总要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委的部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领，坚持以深化改革为动力，坚持以全面从严治党新要求为标准，坚持以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动产业多元发展、群众创业就业、经济多轮驱动，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在城市脱困转型发展上再创新业绩。

　　一、聚焦经济建设，加快城市脱困转型发展

　　今年，预计全市地区生产总值同比增长6%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步。这既是考虑全面建成小康社会实现“两个翻番”的目标要求，又是考虑我市经济增长潜力和市场预期，也是考虑深化供给侧结构性改革、转方式调结构以及就业需要，更是考虑到全市干部群众努力拼搏干劲的潜力释放，具体执行时各县区要结合实际，尽最大努力稳中求进，力争取得更好结果。

　　一要向引进战略投资者持续发力。要把引进战略投资者作为招商引资、项目建设的重中之重，作为产业龙头示范引领牵动，紧紧抓在手上，用创新思维、务实战略、积极举措实现突破。继续以“双深合作”为基点，扩大内引外联、南联北开区域范围，不仅引进增量，更要盘活存量。要切实解放思想，开拓视野，不断深化对市情认识，不断深化对市场经济发展认识，不断释放资源潜力。要认真研究好市场需求、政策导向、投资回报、人才支撑、产权保护等投资者关注的热点问题，找准工作切入点，加快推进“四大产业区”建设，精准定位，持续发力。同时，必须清醒地认识到，大小项目的集群发展是夯实产业基础的迫切需要。因此，要切实转变“重大轻小、重外轻内、重形轻质、重建轻效”的观念，构建县(区)、乡(街道)、村(社区)一起动，各类企业一起招、大小项目一起上、域内域外一起引、产加销一起抓、创业就业一起推的工作格局，形成人人要发展、为资源潜力释放找出路的良好态势，以量的积累实现质的提升，以点的突破带动全局的跃升。要主动融入中央“一带一路”和省委“龙江丝路带”发展战略，以健康安全时尚产品生产基地和高品质产品加工基地建设为主，扩大与俄、日、韩及欧、美、非的经贸合作。今年，力争全市产业项目签约数量、资金到位率、完成投资额度实现两位数增长，外贸进出口总值实现正增长。

　　二要向资源开发和精深加工持续发力。要深刻理解国内市场总需求增长的变化，认识到健康安全时尚已成为消费市场的主旋律和增长极。要全面深化对资源禀赋的认识，深入挖掘资源的潜力，深度开发“原字号”，切实延伸资源产品的价值链和产业链。要发展质量效益型农业。深化农业供给侧结构性改革，以“农头工尾”“粮头食尾”为重点，建立现代农业产业体系。充分发挥“寒地黑土”优势，加快建立质量安全的规模种植技术体系、高效的生产加工体系、传统营销和“互联网+”并存的销售体系、科技创新支撑引领的服务体系。时刻关注市场变化和技术创新，围绕吃得健康安全、吃得时尚方便的需求，围绕特色产品的精深加工、包装及销售持续攻坚，务求有结果、有规模、有市场，切实提高农产品附加值，推动大粮仓变成大工厂、大厨房，厚植发展新优势。今年要确保深粮集团粮食仓储加工产业园、深圳高科玉米特强粉等项目建成投产，北大仓现代农业产业园、万里润达二期等精深加工项目开工建设。已经适销对路具有良好价值链的产品一定要扩大生产规模。各县区各部门要时刻关注制约发展的问题，对共性问题集中统一整改、个性问题及时分类解决，加大政策支持力度，务求扩大本地产品规模，提升市场持续竞争力和占有率。

　　要大力发展林下经济。各县区各部门要充分挖掘释放区域内森林资源的最大潜力，绝不能“小富即安”“小打小闹”。要充分利用沉陷区、百姓房前屋后等闲置土地，以延伸天然林下产品的市场价值链为牵动，推动北药、菌菇种植和畜牧、水产品养殖等产业大发展，促进生态特色种植养殖基地化、规模化、产业化。要大力发展生态旅游产业。要抓住高铁建设竣工通车前的重要窗口期，全力以赴强化旅游基础设施建设和市场培育。坚持在保护中开发利用、在开发利用中保护，切实保护好我们具有独特优势的自然生态，保护好大自然馈赠给我们原汁原味的别样感觉，坚决杜绝画蛇添足、生搬硬套，力求纯粹的自然之美。要围绕游人出行及停留的便捷性、游人记忆的延续性，规划好、建设好旅游基础设施，开发好时尚产品。充分利用互联网平台宣传推介旅游特色和优势，拓展旅游市场，强化市场营销，加快域内外旅游资源互联互通，踏实地做、细致地做，打出名声、闯出品牌，提升旅游品质和知名度。要紧扣旅游消费需求，不求“高大全”，但求“绿特美”，打造农家乐、红色之旅、垦荒之旅、农业观光之旅、避暑休闲养生之旅等特色游，促进旅游产业与其他产业融合，带动吃、住、行、游、乐、购等行业发展。饶河县小南河村的特色游，给我们各地旅游发展带来了成功的启示。要及时收集游客体验，及时改进服务方式，及时完善管理体制机制，推动旅游业步入快速良性发展轨道。要全面启动冰雪产业发展。科学谋划，系统规划，从旅游、文化、体育、教育等各个方面协调推动，打好基础、营造氛围、持续发展。今年重点要强化学校、机关企事业单位和社会团体冰雪设施建设和活动开展，把必要的专业团队建起来，把必要的人才引进来。注重开展多层次的竞技比赛活动和多种类的“赏冰乐雪”趣味活动；注重多种政策引导和多种措施组合实施；注重把培养专业团队和群众兴趣爱好有机结合起来；注重把政府的引导资金、社会投资、群众的消费热情有机结合起来，打造冰雪特色城市，把冰雪经济“冷资源”变成“热产业”。

　　三要向优势产业和产品延伸升级持续发力。要进一步巩固传统产业优势，以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，积极推进龙煤2×35万千瓦低热值煤发电、神华国能电厂、180万吨甲醇转60万吨烯烃及深加工、神华宝清腐植酸/褐煤蜡、东荣三矿扩建等项目建设，做大优势产业增量。加快改造升级“老字号”，从供需两端发力，强化要素保障，用信息化、绿色化、科技化、市场化等方式推进煤炭、钢铁、建材、机械加工等传统产业产品向中高端迈进，巩固和扩大市场份额。各县区各部门要认真组织学习借鉴“双锅”的成功经验，以产品创新提升市场竞争力。及时摸清企业生产经营和停产情况，采取多种务实有效的形式提高企业家眼界和站位，提高企业管理者经营管理水平，提高企业技术工人的工匠能力。在此基础上，统筹有限资金和扶持政策，变包扶企业为引导刺激企业闯市场、降成本、搞创新、走联合，做实做精做强实体产业，使企业增添动力、充满活力。

　　四要向高新技术成果产业化持续发力。要实施创新驱动发展战略，用新技术生成新产业新产品，培育增长新动能。认真落实《双鸭山市科技型企业三年行动计划》，各县区各部门要积极与省内外高校和科研院所开展务实合作，加快建立科技应用和创新发展的战略联盟，真正实现信息及时有效对接、技术创新及时有效实施、科技成果转化难题及时有效解决。推进我市具有资源优势的新材料生成和新技术应用，重点抓好玄武岩、石墨精深加工，以及宝清·中国水稻研究所育种栽培试验等项目，把前沿科技及时转化为市场需求的高端产品。注重把我市的资源优势、企业的创新意识、大众的创业激情、社会资本寻求机会转化成科技成果产业化的实际，引领产品市场发展，推动企业占领制高点。注重用各种有效方式持续引导激发企业家的创新意识，强化企业创新主体地位，增强创新驱动的思想自觉和行动自觉。

　　五要向发展新的产业新的业态持续发力。要把新的产业和新的业态作为转换发展动能的重要突破口，培育壮大“新字号”，形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。要全面推动电子商务带动相关产业发展。深刻认识“互联网+”发展的无限可能性，绝不能以某个人的判断来限制发展。利用新数字经济没有区域限制和时空约束特点，抓住孕育新产业、催生新业态的难得机遇和有利条件，以电子商务产业带动相关产业发展，实现弯道超车。要市县统筹，市本级牵头，完成本地化结算的自营性电子商务综合服务平台建设，把税收留在当地。各县(区)、乡(街道)、村(社区)和各级群团组织，要全面推动电商产业发展，形成“大众创业、万众创新”的磅礴之势。要整合资源，由市电商办牵头，市职教集团具体实施，进一步加大电商培训力度，实现电商培训无盲区、销售无死角、创业有技能，壮大电商、微商主体。一季度，要完成市、县(区)电子商务创业园区等平台建设，完善网络化配套服务体系。今年，要把快递业务量和营业收入作为各县区和相关部门的考核评价指标，推动我市电商产业向更高层次迈进。同时，建立成本控制和质量信誉保证的管理运行制度机制，坚决杜绝以发展为借口容忍出现质量问题等竭泽而渔的做法，确保发展的可持续。要积极发展养老产业。在目前全国生态环境发展不平衡时段，在人们追求健康安全时尚的消费增长中，发挥我市自然生态、食品特色、气候特征、医疗基础、服务质量等优势，推动生态旅游健康休闲养老养生的融合发展，通过季节性全国连锁、季节性健康养生、南病北治等形式，促进养老服务市场化、产业化、特色化。今年，各县区各部门要围绕市场需求，充分利用闲置资产，统筹协调，密切合作，在养老产业示范性上进行有益探索，闯出新路。要做强文化产业。充分利用国内国际市场机会，采取各种有效方式，强化文化产品的市场营销，切实提升产品的市场竞争力，促进文化产业发展。同时，要在主导产业发展中引导促进物流业、金融业、咨询业等产业健康发展。

　　六要向选好用好各方面人才持续发力。各县区各部门要树立人力资源是最大财富的理念，系统制定完善育才、引才、留才、用才政策和体制机制，最大限度地激发人才创业创新创造活力。要主动培育企业家队伍。采取组织中小企业家走出去学习培训、参加各种展会论坛等多种形式，加强外埠优秀企业家与本土企业家交流互动，通过发达地区的先进经验和成功典型，不断影响和带动本地企业家转变观念、开拓眼界，切实提高企业家深化市场经济认识、适应市场经济发展、把握市场经济规律的能力。这方面工作要耐心持续开展，舍得投入、舍得时间，把握节奏、循序渐进。要培养具有“工匠精神”的专业技术人员。事业靠人来完成，高品质产品更需要“工匠精神”制造出来。要深刻认识工匠型人才和科技领军人才对促进经济发展的重要作用，切实增强专业技术人员的工匠精神，扩大企业(农民合作社)高技能人才培训覆盖面，加大柔性引才力度。今年各县区及相关部门要对企业(农民合作社)主要技术人员开展一次全面务实有效的专业培训。要提升领导干部引领发展能力。继续选派领导干部到深圳等发达地区挂职学习、到急难险重岗位挂职锻炼、到经济发展一线增长才干。加强对市直部门及换届后县(区)、乡(镇)领导班子和领导干部的教育培训，提升干事创业、改革创新、科学决策、专业素养、综合素质和行政执法等方面的能力。

　　七要向农业结构优化调整持续发力。加快农业结构调整是适应国内外市场变化的必然选择，也是落实中央农业供给侧结构性改革的紧迫要求。新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为：阶段性的供过于求和供给不足并存，量大链短，附加值低，种强销弱，增收困难。一方面，市场对种植技术、绿色健康标准等农产品品质和信誉的要求越来越高，必须是实实在在的“真绿”，要求我们必须强化从选种到收获、从“田间”到“餐桌”全过程的检验检测和科技支撑的及时性、有效性。另一方面，由于政策的调整、市场价格的变化，要求我们必须高度重视生产成本控制，必须走适度规模生产经营和专业化配套服务之路，增强抵御市场风险的能力。因此，必须加快完成农村土地确权工作，必须推进土地适度流转，必须紧紧盯住市场需求变化，强化市场预期判断，主动抓订单，按照“稳粮、优经、扩饲”的总体要求，因地制宜加快构建粮经饲协调发展的三元结构，切实推动一二三产融合发展，确保农业增效、农民增收。要以乡镇为单位，以村屯为主体，充分发挥第一书记作用，及时有效地开展农业知识和市场信息讲座，强化各类市场信息的有效对接，帮助农民分析市场前景，组织各类科技人员及时辅导农民掌握种植结构调整所需要的新知识、新技术，抢前抓早做好春耕生产的各项准备。

　　八要向全民创业就业持续发力。要高度重视和充分发挥创业就业对拉动经济的重要作用，深入实施“大众创业，万众创新”，进一步调动社会各方面的积极性和创造性，营造全民创业、竞相发展的生动局面。强化资源产品利用、域内外市场空间机会把握、产业发展带动、平台建设汇聚、政策有效引领，为创业就业拓宽渠道、创造条件，让想创业的人有机会、有技能，想就业的人有岗位、有收入(包括劳务输出)。整合全市各级政府及事业单位培训资源，集中发挥市职教集团的基础优势，提升技能培训质量。建立市、县(区)、乡镇(街道)上下联动机制，建立创业创新孵化中心，探索众创、众包、众扶、众筹等模式，形成创业就业的群体效应。金融部门要进一步支持地方经济发展，主动创新方式方法，在订单质押、担保贷款、商业保险等方面探索风险可控的支持创业新办法。完善落实返乡创业人员、复转军人、登记失业人员、大学生、残疾人创业优惠政策。全力支持双矿公司自主择业职工在就业创业中发挥更大作用，找到归属感和成就感。加快建设就业信息平台，完善就业保障措施，促进失业人员及时就业。

　　二、坚持问题导向，全面深化改革

　　改革是推动发展、改善民生的根本动力，是激发干事创业充满活力的根本源泉，是提高效率效益的根本途径。全市各级党委、政府要按照习近平总书记“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的要求和中央、省委及市委的部署，切实担负起全面深化改革的主体责任，以发展为己任全力推进改革，以担当的精神务求改革创新落实。紧紧围绕影响和制约本地区、本部门经济社会发展和民生改善的深层次、关键性问题，群众反映强烈的突出问题，系统谋划，重点推进，直面问题，理顺职责。必须破除旧观念束缚、旧体制约束，建立适应经济社会发展的新体制、新机制，向改革要动力、要活力、要效益。

　　一要持续深化行政体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，理顺明晰落实责任，实现职责优化配置和统筹整合，切实解决制度“碎片化”问题。进一步优化审批流程，缩减审批时限，实行“一站式”网上并联审批，强化行政审批监督管理，积极为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。

　　二要大力推进经济体制改革。破除民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务及养老、医疗、教育、文化等公共事业领域的不合理限制和隐性壁垒，特别是思想意识的障碍，按照法制化、市场化、制度化的原则，通过PPP模式、兼并重组、资产证券化、债转股等方式，有效减轻政府负担。一方面，使政府从短期负债变成长期负债以降低财政风险；另一方面，让政府成为收益者或监管者，节省原有大量支出，实现开源节流。这需要责任和担当，更需要专业素养、本事和能力。进一步理清国有资源资产，提高具有公共权益的资源资金利用效率和效益。要更好地发挥公共资金对实体经济发展、大众创业、社会资本投入、民众消费等“四两拨千斤”的扶持和撬动作用。要痛下决心优化支出结构，坚决压掉没必要、花不好、花不实、功能闲置、过剩和有形象工程之嫌的各种支出，集中财力保障重点工作落实。

　　三要实施事业单位用工制度改革和职称制度改革。建立充满活力的人力资源合理配置机制，促进人才充分发挥主观能动性，打破职称评聘固化方式，实行职称与绩效挂钩，特长与岗位结合，让事业充满活力，让付出劳动多的人得到应有的利益和评价。要打破具有经营性的事业单位编制壁垒，松绑并推动其快速发展。

　　四要推进城市管理体制改革。建立统一高效的城市规划管理体制，处理好城市当前和长远发展的利益关系。建立高效城市管理体制，明确主体，理清责任，统筹资源。切实加强城市管理数字化平台建设和功能整合，实现城市应急平台和视频监控系统多级联动、全覆盖。理顺经济技术开发区建设管理体制，推动在资源整合、引领产业发展中发挥重大作用。

　　五要加快推进民生领域改革。切实落实好医药分开、分级诊疗等制度，整合城镇医保和新农合，强化管理，增强基层医疗机构的便民化、微利化功能。推进市场监管和食药安全监管的全覆盖。完善市级创业就业服务体系，建立适应市场需求的创业就业平台。强化教育教学资源整合，完善师资配置和培训制度，促进教育均衡发展。积极探索建立社会、家庭、学校“三位一体”大教育格局。结合“幸福社区”建设，进一步整合资源，转变职能，理顺关系，明确责任和工作内容，推动社区工作务实有效。切实建立管理高效、职责明晰的体制机制，使居民供水、供热、供气、供电、电梯维护等问题得到及时解决。

　　六要深入推进法治建设。以建设“法治城市”为引领，积极建立尊法、学法、守法、用法有效机制，改进司法救助方式，进一步规范执法行为，构建“亲”“清”新型政商关系。以建设“信用城市”为牵动，完善社会诚信体系，推进政府诚信、企业诚信和个人诚信建设，建立守信激励、失信惩戒制度，让守信者受益、失信者受限，切实增强社会公信力。

　　七要强化发展环境整治。紧盯关键少数和关键岗位，依法依纪严肃查处权力部门扰乱经济秩序、破坏发展环境和公职人员门难进、脸难看、事难办及蓄意勒拿卡要等问题，特别是要严肃查处基层贪腐和执法不公现象，狠拍人民群众身边的“苍蝇”“蚊子”，切实扎紧制度的笼子，注重建立有效的制约监督机制，让基层群众切实感受到身边环境发生的明显变化。

　　八要全面提升服务效能。进一步量化、细化公职人员工作标准，完善工作作风评价监督机制，所有事项都要有规范的标准，做到程序上简约、管理上精细、时限上明确，推动各项工作运转流畅高效。要改进执法方式，促进执法公正公平公开，坚决落实“两随机一公开”，建立有效的执法体制机制，推动经济社会健康发展。

　　三、恪守为民情怀，全力改善民生

　　人民生活幸福，是新一届市委的奋斗目标，也是最大的政治。全市各级党委(党组)要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终直通群众，把人民群众放在心中脑中，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，切实把公共资源、公共财政更多地向民生领域倾斜，织密织牢民生保障网，不断提高人民群众的获得感和满意度。

　　一要加快推进重大基础设施及公共服务设施建设。这既是促投资、稳增长的关键之举，也是拉动消费、扩大就业的长远之策。要全力保障牡佳客专途经双鸭山段完成年度建设任务。完成高铁站和客运中心建设的前期各项准备。积极推进双佳机场建设(佳木斯机场迁建)，宝清、饶河通用机场前期工作。做好“三江连通”重大水利工程建设开工准备。继续推进双鸭山至宝清高速公路项目。完成域内4条主要国省道的路基及桥涵工程开工建设，启动集贤至友谊、尖山至宝山公路畅通工程建设。开工建设市区中心站立交桥和建设路立交桥。打通“瓶颈路”和“断头路”，完善城镇交通运输网。以安邦河系统治理工程为牵动，全面启动我市水体治理工程和城镇垃圾处理处置工程。切实治理燃煤锅炉烟气、汽车尾气、工业废气排放等大气污染问题。

　　二要扎实推进重点民生工程。有序推进精准扶贫，实施扶贫“一号工程”，确保做到“六个精准”，落实“五个一批”，充分开发绿色食品、特色种植养殖、林下经济、湿地旅游等扶贫项目，调动多方力量，整合多方资源，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫及必要的兜底保障。今年要全面完成农村贫困人口脱贫攻坚任务和饶河县的整体脱贫任务，坚决杜绝数字上脱贫、形式上脱贫，实现长效脱贫。加快建设保障性安居工程，确保煤矿棚改、城市棚改、独立工矿区棚改及农村泥草房、城镇危房改造工程按计划开复工，并及时完成小区配套建设。全面完成采沉区棚改三年任务。及时落实货币化安置政策，确保动迁居民及时回迁。统筹利用棚改、新型城镇化建设等政策和资金，创新思路和办法，加大商品房去库存力度。统筹抓好双矿“两供一业”移交改造工程。大力改造老旧小区，依法拆除小区内违章违规建筑，还居民安全舒适休闲活动场所。切实解决弃管楼、化粪池清淘、垃圾袋装化等热点问题。

　　三要持续推进“一创两建”三年行动任务。道德兴则民心齐，道德兴则国运昌。以城乡文明建设为切入点，强化道德滋养，树立时代新风，营造“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民爱”的良好氛围。以“节俭、低碳、实用”为原则，创新城乡建设机制和管理方式，注重细节，严格标准，科学实施，推进建管服的规范化、常态化、长效化。以绿化、净化、亮化、美化为切入，加强部门协调配合，形成整治合力，启动全市便捷如厕两年行动计划和破损山体修复工程，持续抓好城乡绿化工程，全面完成背街巷道改造和城乡亮化工程，全面加强环境监督监测，加大生态环境保护和建设力度，实现“干净、整洁、有序、安全”目标。

　　四要大力强化社会救助保障。坚持保基本、兜底线、促均衡，提高社会福利水平，提高适龄居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保覆盖率。积极总结探索医疗保障的新机制、新办法，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。强化信息的有效对接、工作的有效落实，做到困难群众应保尽保。扎实做好双矿公司困难职工六项帮扶措施落实，及时总结完善并推广各区低保家庭看护院做法，保障城镇贫困群体基本生活。

　　五要全面发展社会事业。加强学校基本软硬件建设。强化师德师风建设，提高教师业务水平。完成历史遗留的续建工程，新建三十二中学。妥善解决幼儿教育中存在的突出问题，支持幼儿教育健康发展。全面支持职教集团发展。深入实施“健康双鸭山”行动，加快推进城乡基本医疗卫生服务体系建设，完善社区(农村)医疗卫生服务网络，促进我市医疗机构与域外著名医疗及特色医疗机构建立医联体；完成市属重点医疗机构建设，强化要素保障，筑牢发展基础。实施文化惠民工程，推进市县(区)三馆建设。加强社区文化建设，丰富群众性文化生活；支持文化产业发展，提升文化魅力。大力发展体育事业，完善体育健身设施，努力增加公共服务供给，提升群众健康水平和幸福感。

　　六要深入推进社会治安综合治理。平安是城市脱困转型发展、人民幸福安康的前提，综合治理是建设“平安城市”的途径。要正确处理好活力和秩序的关系，切实增强社会治理的系统性、整体性、协同性，让法治成为全社会的价值追求和行为模式，让法治管住任性的权力。持续实施“四个一批”信访制度，切实减少存量、严控增量，保持信访形势持续好转。全力维护社会治安秩序，保持严打高压态势，完善打防控体系，实现治安、刑事案件发案双下降。全面落实安全生产责任，严格按照国家、省的标准要求，强化公共场所、道路交通、煤炭矿山、化工及危化品、建筑施工、食品药品安全等隐患排查和执法监管，严防重特大事件事故发生。

　　四、全面从严治党，净化政治生态

　　政治生态是一个地方发展环境的集中反映，也是党风政风社风的综合体现，只有政治生态的山清水秀，才有经济发展的天朗气清。要深入学习贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委十届九次全会和市第十一次党代会关于全面从严治党的战略部署，进一步增强政治意识、大局意识，特别是核心意识、看齐意识，以更高的标准从严管党治党，净化党内政治生态，更好地保障和促进城市脱困转型发展。

　　一要突出思想建党。把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，作为思想建党的重要内容，坚持领导带头、以上率下，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要坚定理想信念、补足精神之钙，进一步强化各级党委(党组)理论中心组学习实效，切实增强学习的主动性，以于海河、艾宏宇等正面典型为榜样，以反面典型为镜鉴，查缺补漏、笃行实改。要善于把学习成果体现到生动的实践中，用实践的过程和结果检验评价学习效果。要以创建学习型城市为载体，迅速掀起全市党员群众学习热潮，切实在学习中解放思想、增长才干、提升文明。

　　二要强化制度治党。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，引领普通党员“最大多数”。严格落实民主集中制原则，努力营造党内民主的政治氛围。开展好组织生活，坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，切实用好批评和自我批评这个有力武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。要牢固树立正确的选人用人导向，坚持“好干部”标准，坚持在实践中锻炼干部，坚持在艰难困苦、急难险重中检验干部，坚持在重大是非问题上考验干部。按照“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。推进干部能上能下，坚决禁止跑官要官、买官卖官等行为，坚决不用理想信念不坚定、阳奉阴违、投机取巧、作风飘忽、因循守旧、不敢担当、自私自利的干部。坚持把纪律规矩挺在前面抓早抓小，用铁的纪律、严的约束和硬的要求管人管事，坚持“一岗双责”，确保领导干部、广大党员严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。深化基层纪律检查体制改革，创新工作方式方法，增强监督执纪的针对性和实效性，提高案件查办效率效果。改革并完善纪检派驻体制，健全巡察工作制度，推动全面从严治党向基层延伸。完善权力运行制约和监督机制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚持有案必查、有贪必惩，标本兼治、重在治本，保持高压、形成震慑，减少存量、遏制增量。

　　三要改进工作作风。新班子必须要有新气象。要坚持用长征精神和东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神教育激励全市党员干部群众，用正确的思想凝聚党员干部群众，用正确的行动带领党员干部群众，充分调动广大党员干部勤政为民的积极性，提振干事创业精气神，做到经济困难精神不困难。要切实转变作风，少开形式上的会、多开办公会、推进会、现场会等有成效、有价值、有意义的会议，开短会，开务实会，开解决问题的会。进一步完善“一线工作法”，提升调查研究能力，提高工作效率。组织推动各级党政机关干部特别是领导干部多到基层一线、到民生现场、到经济发展主战场与广大群众一道研究问题、攻坚克难、共渡难关。要以“四型”基层党组织建设为重点，充分发挥第一书记的引领示范作用，服务群众，助推发展，对不能胜任的要及时调整。把党内组织生活制度落实落靠，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，切实把各级基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要驰而不息反“四风”，严格执行中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”及市委转变作风相关规定，让好作风成为日常习惯。要严格落实“三严三实”要求，完善干部考核评价写实制度，在生动的实践中提高干部发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高追求卓越、精益求精、务实创新的水平，做出经得起历史和人民检验的工作实绩。

　　四要强化政治引领。支持人大依法履职，围绕市委的中心工作和全市工作大局开展法律监督、地方立法、决定重大事项和人事任免等工作，切实保障人大代表依法行使职权，推进人大代表进基层活动，加强对人大代表培训工 作，不断提升人大代表履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按照市委工作部署，强化政治协商、民主监督、参政议政职能，推进政协委员进基层活动，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，增强协商的有效性。认真贯彻党的统一战线条例，促进党派、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系和谐。加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，在扶贫解困脱困、创业就业、维护群众合法权益等方面，切实强化工作统筹引领的针对性、有效性。坚持党管武装，加强国防动员潜力和国防后备力量建设，提高“双拥”共建水平。

　　五、强化责任担当，务求任务落实

　　一分部署，九分落实。用行动说话，是我们共产党人的优良传统和鲜明品格。不落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再美的夙愿只能是空中楼阁，再近的目标只能是镜花水月。能否把市第十一次党代会精神和今年工作任务落实到位，是考量全市党员干部特别是各级主要领导干部政治素养和执政能力的重要标尺。因此，新要求要有新状态，新部署要有新作为，新任务要有新担当。

　　一要锁定目标抓落实。市第十一次党代会绘就了全市未来五年发展的宏伟蓝图，今年的重点工作已经明确，远近战略已立、发展思路已明、目标任务已清。各级党委(党组)要以新发展理念为指导，紧紧围绕目标任务，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要紧盯目标任务细化分解，强化分工、量化指标，有计划、有步骤、有时限地抢抓落实。各大班子、各级班子要根据总体部署，人人抓落实，层层抓落实，要抓到乡镇(街道、科室)直至村屯(社区、班组)。要对照目标任务明确工作标准，紧扣标准严丝合缝推进工作，不能无视标准、自定标准，必须按照要求部署高标准地不折不扣抓落实。

　　二要求真务实抓落实。空谈误国，实干兴邦。做虚功等于没落实。抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效是不一样的。讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。各县区各部门要按照部署要求，搞好调查研究，精心梳理问题，坚持问题导向，系统考虑制定解决问题的办法和措施。不喊漫无边际的空口号，不设偏离实际的高指标，不做没有实际意义的无用功，绝不能以点滴成绩代替工作全部。要切实转变重形式轻内容、重口号轻行动、重数量轻质量、重眼前轻长远的形式主义。坚持结合实际、因地制宜贯彻落实任务，不搞一刀切，注重结果，注意过程。要坚决杜绝一个数据来回调、一个典型多年树等现象和问题。

　　三要解放思想抓落实。我们城市脱困转型发展面临的历史机遇需要我们去加倍争取和把握，我们面临的挑战难关需要我们及时攻克和解决。否则，我们面对困境的时间会更长，面对的挑战会更加复杂艰难。因此，必须痛下决心摒弃守旧观念和思维定式，必须痛下决心挣脱原有的路径依赖和传统惯性，必须痛下决心纠正党员干部无视标准、工作跑粗等做法，必须痛下决心优化支出结构，抓住重点求突破，带动全局促发展。要保持战略定力，坚定信心和勇气，一步一个脚印去创造奇迹，积小胜为大胜，积跬步至千里，跑好我们手中的这一棒，走好我们这一届的“长征路”。

　　四要强化督办问责抓落实。这次会议部署的工作涉及领域广、事项多、任务重，有一些需要依靠集体力量、群策群力来完成。因此，要在市委的统一领导下，强化责任任务的精准落实，强化沟通协调的及时有效，强化督办检查的较真整改，强化对不作为、慢作为、乱作为的及时问责，真正形成“九牛爬坡，个个出力”的工作氛围，真正形成运转高效的“动车组”，真正形成持续蓬勃发展的新局面。

　　各位委员、同志们，梦想催人奋进，奋斗赢得未来，春发之时，稍纵即逝。面对新的形势、新的使命、新的征程，要倍加珍惜来之不易的发展机遇和发展氛围，倍加珍惜来之不易的良好政治生态，倍加珍惜已经迈出的艰难一步。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，保持昂扬向上的干劲，坚定克难攻坚的韧劲，发扬滚石上山的拼劲，团结带领全市党员干部群众，戮力同心，解放思想，创新作为，真抓实干，不忘初心，继续前进，为加快推进城市脱困转型发展担当重任！为加快实现全面建成小康社会努力奋斗！为建设活力幸福秀美文明双鸭山贡献力量！以书写城市记忆的新篇章去迎接美好的明天！以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！