孙 喆

(2017年1月7日)

各位委员，同志们：

　　今天，市政协十一届委员会第一次会议隆重开幕了。这次会议是在全市上下深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，加快城市脱困转型发展、奋力走出全面振兴发展新路子的关键时期召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共双鸭山市委，向大会的召开表示热烈的祝贺，向为全市经济社会发展做出突出贡献的各级政协组织和新老政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士致以诚挚的问候！

　　一、过去五年，全市经济社会在困境中实现了平稳向好发展，各级政协组织功不可没、贡献卓越

　　市政协十届一次会议以来的五年，是近年来我市困难最多、压力最大、任务最重的五年，也是全市创新进取、顽强拼搏、攻坚克难的五年。面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、民生保障短板凸显、社会治理难题较多等严峻形势，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同舟共济，迎难而上，经济社会发展总体保持了稳中有进的良好态势。市委常委会积极适应、把握和引领经济发展新常态，从供需两端发力，统筹稳增长、调结构、增动力，传统产业优势得到加强，战略性新兴产业发展迈出可喜一步，第三产业比重大幅提升，“大众创业、万众创新”方兴未艾，我市被列入第三批资源枯竭型城市；抢抓政策机遇，全力推进27768套沉陷区住宅治理任务和历史遗留的棚改续建工程，解决了一批涉及民众基本生活的棘手问题；历尽千辛万苦，极力争取牡佳客专把我市列入主线路主要节点站并开工建设，为我市融入哈尔滨“两小时”经济圈，扩大区位优势，奠定了坚实基础，标志着我市脱困转型发展进入新的战略机遇期；注重用改革创新寻求工作突破、用扩大开放增强发展活力，全面深化改革开局良好，南联北开战略成效显著，“双深合作”持续深入，开启了我市融入市场经济发展的“快车道”；牢固树立为民情怀，启动实施“一创两建”工作，竭力完成医院、学校、文广中心等一批重点民生工程，用干净、亮丽的宜居环境滋养城市文明，荣获“全国绿化模范城市”“国家湿地生态保护示范市”和“国家森林城市”等称号；坚持保基本、兜底线、促均衡，组织开展“两进一送”活动，全力保障困难群众基本生活，营造安定和谐的发展氛围，汇聚更多发展合力；扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动干部作风大转变、干事创业热情大提升，广泛凝聚了党心民心，良好的政治生态正在形成。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也凝聚着各级政协组织、广大政协委员与社会各界人士的心血和汗水。

　　过去的五年，全市各级政协组织高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在参与重点工作上尽职尽责，在助推脱困转型发展上献计献策，在促进民生改善上主动作为，在维护团结和谐上凝心聚力，为加强社会主义民主政治建设、推进全市经济社会持续向好发展作出了重要贡献。总的来说，过去的五年，是政协工作取得丰硕成果的五年，是政协职能履行全面推进的五年，是政协作用得到充分发挥的五年，也是政协自身建设取得显著成绩的五年。一是服务大局卓有成效。充分发挥政协“智囊团”作用，聚焦经济建设这个中心，围绕老工业基地振兴、对外经贸、口岸经济、第三产业发展、大气污染防治、绿色食品基地建设、民主法制建设等课题开展调研协商，为助推改革创新凝聚了共识、贡献了才智。二是履职为民卓有成效。紧扣人民群众普遍关注的热点难点问题，创新工作机制，深入社区村屯，多层次开展视察，多渠道汇集民意，重点围绕关注弱势群体、文教卫生事业发展、养老服务体系建设、强化建龙排污管理、推进幸福社区建设等民生实事开展协商议政和民主监督，共征集提案685件，立案558件。三是团结聚力卓有成效。有效发挥政协组织联系面广、渠道畅通的优势，切实增强了与无党派知识分子联谊会、中华职教社等团体组织的合作交流，更好地密切了与社会各界的联系，营造了和衷共济、共谋发展的良好氛围，为社会和谐理顺了情绪、付出了辛劳，为加快城市脱困转型发展、实现全面振兴汇聚了合力、增添了动力。四是自身建设卓有成效。主动适应脱困转型发展的新任务新要求，积极探索履行职能的新形式新方法，持之以恒反“四风”转作风，各级政协组织的政治把握能力、调查研究能力、议政建言能力、联系群众能力和合作共事能力全面提升。实践证明，各级政协组织是发展社会主义民主政治、推进脱困转型发展、实现人民幸福、促进社会和谐稳定的重要力量。对本届政协的工作，市委是满意的，全市人民群众是满意的。借此机会，我代表中共双鸭山市委，向十届市政协和全体政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政协工作者以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　这次市政协换届，由于年龄原因或工作需要，部分十届政协委员不再留任，部分领导同志不再担任新一届市政协领导职务。这些同志在任期间，讲政治、顾大局、敢担当、作表率，尽职尽责，务实工作，为全市经济社会发展和人民政协事业倾注了大量心血，做出了积极贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高的敬意！

　　二、今后五年，建设活力幸福秀美文明双鸭山的任务艰巨，各级政协组织使命光荣、责任重大

　　今后五年，是我市实现全面建成小康社会目标的决胜期，也是城市脱困转型发展、全面振兴的关键期。刚刚闭幕的中国共产党双鸭山市第十一次代表大会明确了今后五年全市工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，描绘了我市未来发展的美好蓝图。

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，为实现全面建成小康社会、打造活力幸福秀美文明双鸭山而奋斗。

　　主要奋斗目标：全市地区生产总值年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，实现全面建成小康社会目标。

　　落实好、实现好市第十一次党代会确定的各项目标任务，需要政协委员及社会各界人士贡献智慧和力量。希望全市各级政协组织和广大政协委员全面持续深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，按照市第十一次党代会的任务部署，紧跟时代步伐，树立全新思维，摒弃陈旧观念，争当引领发展模范，争做思想解放先锋。

　　一要围绕中心、服务大局，多献脱困转型之策。当前，经济发展进入“新常态”，城市脱困转型发展、全面建成小康社会始终是我市最大的政治、最硬的道理和最紧迫的任务。政协是推动发展的重要力量，务必在经济社会发展中发挥优势，积极作为。要善谋大事。各级政协要把围绕中心、服务大局、促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、认真落实新发展理念，以及省委“五大规划”“十大重点产业”“龙江丝路带”等重要举措，以创新驱动为引领，从市委全局工作出发，谋划好政协工作思路，找准履行职能的切入点和突破口。要紧盯全市的重点工作和重大项目，组织广大政协委员围绕“五个要发展”路径、做好“三篇大文章”、抓好“四头四尾”、打造“四大产业区”、重大基础设施建设和促进非公经济发展等重要领域，开展学习考察、实地调研和专题视察活动，推出一批重大参政议政的好成果，进一步增强提案的针对性、目的性和可操作性，做到有的放矢、切合实际，为党委政府科学决策提供参考。要善为要事。坚持把促进发展与参与发展结合起来，把建言献策与办事出力结合起来，引导广大政协委员积极投身发展主战场、项目建设最前沿、经济发展第一线，在招商引资、开拓市场等方面牵线搭桥。积极参与“大众创业、万众创新”，利用政协独特资源，充分调动企业家、技术人员和非公经济人士的积极性和创造性，广搭发展平台，汇聚优势资源，创办经济实体，引领创业热潮。围绕构建“亲”“清”政商关系，进一步加强对政府部门行政审批、窗口单位服务效能、作风转变等方面监督，促进营商环境持续改善。要善解难事。当前，我市经济社会发展仍然面临着“三大压力”“三大矛盾”和“三大不足”等主要困难和问题，各级政协组织和广大政协委员要聚焦问题搞调研，多出点子，多做具体工作。特别是要着眼全面深化改革，按照习近平总书记“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的要求，深入调查研究，实施有效破解难题的改革事项，为全面深化改革广泛凝聚各方智慧和力量。

　　二要求同存异、休戚与共，多尽协商民主之责。推进政协协商民主是党赋予人民政协的重大政治使命和历史任务。全市各级政协组织要结合实际，拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度、提高协商效果，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。要坚守协商原则。加强人民政协协商民主建设，必须坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；必须坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位，围绕中心服务大局；必须坚持协商于决策之前和决策实施之中，切实提高协商实效；必须坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容，努力营造良好协商氛围，这是发展政协协商民主的基本准则。各级政协组织一定要深刻领会、牢牢把握，并贯穿在政协协商民主全过程，坚决扫除各种错误思想干扰和影响。要创新协商方式。在已经开展的政协全体会议协商、专题议政性会议协商、对口协商和界别协商、提案办理协商等协商形式基础上，认真总结经验，进一步完善机制，实现常态化推进。要加大创新实践力度，针对政协工作面临的新形势新情况，积极拓展协商形式，通过视察报告、调研报告、提案、建议案等开展协商，推进协商更加广泛多层、更加灵活多样。要丰富协商内容。围绕市委中心工作，特别是围绕重大改革创新、依法行政、公共事业等打基础利长远的重大问题开展协商。围绕事关群众切身利益的现实问题，及时组织政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体开展调查研究和协商议政，使协商的内容更加符合群众愿望，更能凝聚群众力量。要增强协商实效。完善协商成果采纳和反馈机制，加强对政协协商后形成的建议案、重点提案、调研报告、视察报告等成果的跟踪和督办，把重要协商成果列入党委政府督查部门监督检查内容，抓好督促落实，确保实现成果转化。

　　三要牢记宗旨、履职为民，多聚团结和谐之力。人民政协来自人民，人民性是政协最根本的属性。各级政协组织和广大政协委员要牢固树立“人民政协为人民”的理念，恪守为民情怀，把为民服务贯穿于履职的全过程，推动民生福祉不断改善，努力增强人民群众的获得感和幸福感。要充分发挥联系广泛的协调优势，答疑解惑。民意是时代的声音，人心是最大的政治。人民政协在关注民生、反映民意、化解矛盾、维护稳定等方面，具有特殊的作用和优势。各级政协组织要站在全局的高度，深刻把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，充分发挥政协组织在群众中具有较大影响力的优势，有针对性地宣传党的路线、方针、政策和市委的决策部署。特别是要扎实开展政协委员进农村、进社区活动，深入基层一线，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，多做沟通思想、增进理解的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、提振信心的工作，切实为我市加快脱困转型减少阻力、增强动力。要充分发挥人才济济的资源优势，扶贫济困。继续发扬人民政协互帮互助、扶危济困的优良传统，把实事办实、好事办好。要多办利民实事，把增进民生福祉放在各项工作首位，切实解决群众利益密切相关的问题，让发展成果更好地、更多地惠及全市人民。要把助推农村精准扶贫脱贫、城乡扶困脱困作为履职为民的重心，继续在产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等方面主动作为、发挥作用，助力打赢精准脱贫脱困攻坚战。要大力支持“两进一送”活动，积极参与专项帮扶救助，动员、引导、鼓励和支持社会各界人士积极参与脱贫脱困工作。要充分发挥包容各界的组织优势，增进共识。人民政协具有组织上的广泛代表性和巨大包容性。要坚持民主协商、平等议事的原则，引导社会各方面进行积极有序的政治参与，更好地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事和良性互动。要进一步改进方法、健全机制，不断巩固发展最广泛爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，形成和衷共济、和谐融洽的政治局面。

　　三、进一步加强和改善党对政协工作的领导，确保各级政协组织履职尽责、创新工作

　　政协工作是党的全局工作的重要组成部分。做好政协工作，必须坚持中国共产党的领导。要始终把加强和改善党对政协的领导作为党委重要任务，始终把自觉接受党的领导作为政协履职的前提和基础，努力推进全市政协事业实现新发展。

　　一要把握正确的政治方向。坚持党对政协工作的领导，核心要义是坚持党的政治方向。各级政协组织和广大政协委员要坚决把政治方向摆在第一位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在明辨方向中坚定立场，始终在思想上政治上组织上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在政协得到全面贯彻落实。新一届政协要强化理论武装和思想政治建设，深入学习贯彻落实市第十一次党代会精神，保证人民政协与市委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，同唱一台戏、同念一本经，做到同频共振。要围绕市委中心工作履职尽责、服务大局，努力把市委的主张转化为政治协商、民主监督、参政议政的生动实践，转化为全体政协委员、各民主党派、各团体、各族各界人士的思想共识和共同意志，最大限度地调动一切积极因素，团结社会各方面人才，汇聚城市脱困转型发展的强大力量。

　　二要加强党对政协的领导。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，只有坚持和依靠党委领导，才能正确地履行职能，在政治生活中发挥重要作用。各级党委要把政协工作纳入重要议事日程，切实做到思想上重视、政治上关心、组织上保障、工作上支持。党委常委会要定期听取政协工作汇报，及时研究新情况、解决新问题、提出新任务，向政协和各界人士通报有关经济社会发展的重大决策部署、事关人民群众切身利益的重大问题、涉及干部任免等重要事项。要支持政协在党的领导下开展工作，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，围绕党委的重点工作召开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士座谈会，传达党委的决策部署，听取意见和建议，并及时主动向党委汇报工作。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善机制、搭建平台。各级党委、政府及有关部门要高度重视政协建议、提案的办理工作，及时抓好落实与反馈。对政协开展的视察、调研、考察等活动，要积极予以支持和配合。要及时解决政协工作中的实际困难和问题，支持和推进政协工作上层次、上水平。

　　三要强化政协的自身建设。新的形势、新的目标、新的任务，对政协工作提出了新的更高要求，也为各位委员、社会各界人士发挥作用提供了更为广阔的舞台。各级党委要不断加强政协班子建设，优化年龄结构、知识结构和界别结构，重视政协机关干部的培养、使用和交流。各级政协组织要建设学习型、创新型、效能型机关，提升素质能力，切实在维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心上下功夫，做到参政有高度、议政有深度、监督有力度、联谊有广度。要强化制度建设，创新视察、调研、提案等工作机制，使政治协商、参政议政更加生动活泼、富有成效。要改进工作作风，深化“两学一做”学习教育，兴真抓实干之风、求善做善成之效。要抓好党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。要加强法治建设，坚持法治思维，引导政协委员及各界人士做尊法学法守法用法的模范，自觉讲诚信、懂规则，带动社会风气根本好转。

　　各位委员、同志们，大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归。面对全市脱困转型发展新任务，需要全市上下统一思想，团结一心，积极进取，创新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市第十一次党代会决策部署，不忘初心，继续前进，走好全面建成小康社会的“新长征”路，为建设活力幸福秀美文明双鸭山努力奋斗！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向中国共产党建党100周年献礼。

　　最后，预祝大会圆满成功！