——解读宝山区创新政府工作之经验

　　东北网双鸭山10月26日讯(王大鹏 记 者唐海燕 杨军 黑龙江经济报记者 王鑫彪)

　　引子

　　晨光熹微，双鸭山市宝山区宏意社区的于春艳已经开始在“分担区”进行清扫作业……

　　虽然忙得团团转,而于春艳却“累并快乐着”。她说，看到干净整洁的城区环境，自己就“浑身是劲儿”，并且心头会自然而然地泛起“职业荣誉感”。

　　在一个有几十人参加的座谈会上，来自宏如社区的程桂莲告诉记者，她丈夫患病卧床，孩子正念大学，全家靠低保金生活，如果没有区里给安排的这份工作，没有这笔“救命钱”，“真不知道日子该怎么过”。

　　于春艳做的、程桂莲说的，都是一个事儿：双鸭山宝山区已经开展了5年的由城区低保人员担纲的城区保洁工作——“接力式上岗” 。

　　城区快速发展，也带来了管理难度。怎样破解二者的矛盾？宝山区用科学创新跳出了这个藩篱。

　　区委书记刘志强认为，“接力式上岗”在当时抑或当今，都堪称一大创举，不仅为改善城区环境探索了一条新路子，而且为全市乃至全省、全国城镇环境卫生整治提供了参考和借鉴。

　　“城市环境卫生状况不仅是一个城市的‘脸面’，也是一个城市文明程度的重要标志。随着人民群众生活水平的日益提高，大家对赖以生存的居住、生活环境的要求越来越高。弱势地区要进一步提高环境卫生管理水平，树立城市形象，提升城市品位、提高市民工作生活质量，必须用新的思维推出新的举措。基于此，我们创新实施了‘接力式上岗’。”创意者区长盖焕友如是认为。

　　上篇

　　动一子而活全局

　　解决问题的出路在哪里？宝山人。

　　记者在采访中了解到，所谓“接力式上岗”利民保洁行动，就是将低保家庭随意、懒散、攀比、出工不出力的参加公益性劳动，通过明确任务、规定数量的方式予以规范，在提供其基本生活保障的同时，将低保人员按计划、有组织地安排到环卫岗位参加义务劳动，实现保障民生与改善环境的双受益。

　　近年来，宝山区经济社会得到飞跃发展，城镇建设步伐不断加快，与此同时，日趋繁重的城镇环境卫生维护与政府环卫力量不足的问题越来越突出，成为制约宝山城区发展的一个重要因素。

　　解决的出路在哪里？

　　敢于挑战、迎难而上的宝山人，通过充分调研、深入思考、反复论证，因地制宜，综合施策，创新实施了“接力式上岗”利民保洁行动，为改善城区环境探索了一条新路子。宝山区“接力式上岗”利民保洁行动，已经形成了制度化、规范化的长效机制，不仅形成了低保人员参加公益劳动机制，而且解决了互相攀比劳动难、个人外出打工难、环卫工人雇用难、低保家庭增收难、环境卫生保洁难等“五难”问题，达到了政府管理部门省心、参与公益劳动者尽心、外出务工者称心、困难户增收可心、环境卫生舒心的良好效果。

　　通过盖焕友的介绍，我们了解到所谓“接力式上岗”利民保洁行动，就是将低保家庭随意、懒散、攀比、出工不出力的参加公益性劳动，通过明确任务、规定数量的方式予以规范，在提供其基本生活保障的同时，将低保人员按计划、有组织地安排到环卫岗位参加义务劳动，实现保障民生与改善环境的双受益。

　　“接力式上岗”的表现形式，是让享受低保的家庭每年安排1名有劳动能力的人，安排至环卫岗位，实行有偿劳动，工作半年，每月工资500元，半年后不再参加其它公益性劳动。这种方式为低保户提供了新的就业岗位和就业机会，变“输血型”救助为“造血型”救助，拓宽了低保家庭成员的就业渠道。

　　记者得知，宝山区每年参加“接力式上岗”的多达1200人次以上，可节约财政支出400多万元。

　　“接力式上岗”利民保洁行动现已在宝山辖区内普遍开展起来，并已延伸到驻区的五个厂矿。“接力式上岗”，在为低保人员外出务工提供了更为灵活的时间保障的同时，也有效减少了一些贫困家庭拿着低保金“坐吃山空”和不思进取、不务正业的懒惰行为。

　　“接力式上岗”利民保洁行动现已在宝山辖区内普遍开展起来，并已延伸到驻区的五个厂矿。“接力式上岗”，在为低保人员外出务工提供了更为灵活的时间保障的同时，也有效减少了一些贫困家庭拿着低保金“坐吃山空”和不思进取、不务正业的懒惰行为。

　　牵一发而动全局，动一子而活全局。

　　目前，宝山区“接力式上岗”利民保洁行动，已经形成了制度化、规范化的长效机制，不仅形成了低保人员参加公益劳动机制，而且解决了互相攀比劳动难、个人外出打工难、环卫工人雇佣难、低保家庭增收难、环境卫生保洁难等“五难”问题，达到了政府管理部门省心、参与公益劳动者尽心、外出务工者称心、困难户增收可心、环境卫生舒心的良好效果，为全市城镇环境卫生整治提供了参考和借鉴。

　　中篇

　　在思变中求突破

　　“晨清扫、日保洁”，这是环卫工作的基本要求。为清除遗漏的沙土和琐碎垃圾，宝山区提出网格化作业标准，科学划分网格，任务、责任、人员全覆盖，实现了“横到边、纵到底，不留死角、不留空隙”的无缝隙作业。实施分管领导全天候巡检制度，做到人人都管事、事事有人管。

　　各社区、各办事处必须保证参加活动的人数，凡是参加活动的低保人员必须坚持每年6个月后，才能进行轮换；凡是上岗参加活动的低保人员，必须树立自强、自立信心和回报社会的奉献精神，认真负责地搞好分管区域内的街路卫生及管护工作，并时时刻刻做好自身安全保护；对凡是参加活动6个月的，经考核劳动态度端正、所负责区域卫生合格的低保人员，每户每月补贴400~500元不等。并且一年内待遇不变。对凡是参加活动不满6个月的人员，取消下半年的劳动补贴。

　　此项活动由区民政局、环卫站、街道办事处和社区负责管理与考核，坚持各部门互相支持、互相配合，步调一致；区环卫站责成专人与各社区对接联系，按实际需要、合理安排参加活动人员，会同社区治安员对活动人员工作情况，进行定期或不定期的检查与考核。同时，做好检查、考核记录和人员管理工作。环卫站每月20日前如实向所属街道办事处报送上岗人员情况，街道办事处每月24日前将情况汇总后上报区民政局。民政局实行档案管理，并录入微机；环卫站应绘制区域参加活动人员示意图，并发至各社区和办事处，便于互相掌握情况和及时调整上岗人员防止和杜绝空岗现象的发生；对参加活动人员在固定区域工作3月以上的，环卫站可视实际需要和本人要求将该人轮岗一次，从而体现公平性，消除人为产生的抵触情绪，激发活动人员的积极性。

　　建立健全机构，配齐配强工作人员，各街道办事处(社区)按照相关要求迅速启动成立“接力式上岗”领导小组，任务落实到位，责任落实到人。

　　部门联动，加强协调。各街道办事处是选派低保对象参加公益劳动的责任主体，负责每组及每时段人员的组织调配。环卫、绿化等部门负责日常考核及管理，民政部门建立管理档案，对无故不参加公益劳动的低保对象取消其低保及廉租住房待遇或申请资格。

　　利用活动载体，发挥典型带动作用。各街道办事处每个时段内至少建立2个爱心奉献小组，每个社区至少设立1户示范户，通过爱心集体拉动，示范户带动，推进低保对象转变劳动观念，增强反哺社会意识，促进其尽快在物质精神上尽快脱贫。

　　加强管理，检查考核，跟踪问效。环卫等相关部门将此项活动的开展情况作为年末考核的重要内容，对工作不力者追究责任，通报批评。

　　强有力的措施，保障了“接力式上岗”的顺利实施。

　　下篇

　　小河里泛起大浪花

　　自宝山区政府提出在全区范围内开展城市低保对象“接力式上岗”以来，历经多年实践，取得了“多赢”的效果。

　　区民政局、区环卫站、红旗、跃进等道办事处都给予了高度重视，成立了工作推进组，制定了工作推进表，明确了职责、任务、时间。由于认识到位，行动迅速，活动一开始就引起了广大群众的高度关注和积极参与。

　　宝山区所辖的街道办事处与区环卫站对接后，负责新宝大街、银河大街以及周边巷道的卫生保洁工作。宝山区原二马路及延深巷道，原来没有专门的保洁人员，街道卫生一直处于无序状态，现在这种情况已经彻底得到改善。

　　面对基础设施差、底子薄，环卫作业手段落后等困难，宝山区在推行“接力式上岗”的基础上，先后筹集资金200余万元，完善了环卫设施和配套设施，使垃圾机械化清运率达到80%，道路机械化清扫保洁率达到30%。同时，投资400余万元，在区外建设一个垃圾中转站。

　　区环卫站站长钟海洪介绍说，为强化城区日常保洁质量，他们采取多种措施加强日常工作监管，实行清扫保洁检查结果月通报制度，确保了辖区内19条主次干道、25条小街巷共41.8万平方米的清扫保洁工作，做到了主次干道“一扫两保”、重点路段实行不间断保洁。同时确保所辖45座公厕的及时清掏，做到了地面、蹲坑、墙壁洁净无污物，公厕周边无垃圾，城区垃圾做到了日产日清和密闭化运输。

　　一石激起千层浪，小河里泛起大浪花。

　　自宝山区政府提出在全区范围内开展城市低保对象“接力式”公益活动以来，历经多年实践，收到了良好的效果。

　　目前，七星街道办事处、新安办事处、双阳街道办事处、东保卫办事处都抽调有劳动能力的低保人员，参加接力式保洁活动，都组建了人数不等的保洁队伍。

　　通过深入挖掘低保队伍潜力，使具有劳动能力的低保对象树立劳动自救意识及反哺社会观念，变消极救助为积极扶持，促进有劳动能力的贫困群体通过劳动逐步脱贫。低保家庭中有劳动能力的人员参加公益性劳动，增加了低保人员家庭收入，实现了社会与个人的双赢。

　　尾声

　　适者生存，事在人为。对于一个地区而言，领导者有什么样的思维，就会带来什么样的归属。

　　“跳跃的创新思维，沸腾的爱民情感，全新的管理理念，形成了强劲的发展动力”——记者在宝山区采访“接力式上岗”时，深切地感受到了这一点。