——市卫生监督部门坚持执法与服务相结合优化发展环境纪实

　　东北网双鸭山8月24日讯(记者 杨军 王司东)“卫生监督所的同志不但指导我们规范生产车间等硬件设施的建设和规划，还主动帮助我们建立了餐饮具集中消毒单位卫生监督管理档案。有了这些档案，包括设备使用、消毒次数、物料采购等都有了明确的记录，这促进了我们服务企业的健康发展。”市永新餐具消毒有限公司负责人满意地表示。

　　为规范我市餐饮具集中消毒单位生产经营行为，从源头上加强餐饮具集中消毒单位卫生安全监督管理，确保广大消费者的饮食卫生安全，市卫生监督所执法人员在对全市餐饮具集中消毒单位进行专项监督检查中，一边严格执法，一边主动服务，帮助企业按照标准进一步完善卫生硬件设施，努力提升整体卫生水平，这仅是市卫生监督所优化发展环境、开展一体化服务、实行标准化管理的一个缩影。

　　“面对卫生监督工作任务重、执法要求高、工作难度大、协调事项多的现实，近年来我们不断加强卫生监督体系建设，严格执法，认真履职，热情服务，以强力推进市区一体化进程为重点，以标准化管理为突破口，全面加大公共卫生监督和医疗服务监管力度。特别是今年全市开展优化发展环境主题活动以来，我们积极融入其中，通过加强队伍建设，规范执法行为，最大限度地方便广大服务对象，有效地维护了全市人民的健康权益”。市卫生监督所所长陈延贵对记者如是说。

　　A服务制度化—创造宽松发展环境

　　在履行工作职责的同时，市卫生监督所推行“业务办理零障碍、文明服务零距离、服务质量零差错、服务事项零积压”，提高了服务效能，方便了服务对象。

　　将卫生许可法定审批时限由20个工作日，缩短为10个工作日，最大限度方便业户。同时开展网上受理，将申请卫生许可等相关表格挂到网上，供业户下载使用。一年来实施卫生许可416件。并开展各类培训12期、提高了1000余名从业人员卫生法规知识水平，为更好守法打下了基础。

　　实行三项制度，为经济发展创造宽松环境。实行了卫生许可到期提醒制度：卫生许可证有效期届满30日前卫生监督员应主动告知相对人；实行了轻微违法警示制度：对监督检查中发现的，无主观故意且不构成社会危害,或初次且情节轻微的违法行为，给予从轻减轻或免除处罚；实行了行政处罚约谈制度：对拟进行重大行政处罚的案件，在行政处罚合议前，与当事人进行约谈。一年来卫生许可到期提醒215件，轻微违法警示67件，行政处罚约谈212件。

　　与此同时，通过专项检查，不断规范公共卫生和医疗服务秩序。相继开展了“亮剑行动”、“公共场所消费寻找笑脸行动”、“打击非法行医回头看行动”、“医疗废物专项整治”、“新农合定点医疗机构专项监督检查”、“医疗美容业专项监督检查”、“放射诊疗专项监督检查”、“学校生活饮用水、宿舍专项监督检查”等26个专项检查，使我市公共场所和医疗服务秩序良好。

　　实行了医疗机构不良执业行为档案管理制度，对不良执业行为中的违法行为，在实行记分管理的同时依法予以行政处罚。。目前已对165户次医疗机构实行了记分，下发通知书165份，在一定程度上促进了医疗服务质量提高。

　　B管理标准化—树立良好社会形象

　　2013年2月21日黑龙江省餐饮具集中消毒单位卫生管理办法(试行)施行后，我市依据该办法对餐饮具集中消毒单位进行了限期整改，对整改不符合要求的7家单位依法进行了取缔。对申请许可的3家单位经反复指导、验收合格后核发了《许可证》。

　　针对餐饮具集中消毒单位实际情况，本着监督与服务相结合的理念，为其制定了《餐饮具集中消毒单位卫生管理档案》，根据旅店、浴池等公共场所经营单位实际情况，制定了《公共场所卫生管理档案》，促进了企业的卫生管理。

　　根据各地工作标准不统一等实际情况，市卫生监督所制定了73项规章制度和执法规范等并编制成《双鸭山市卫生监督机构标准化管理手册》每名监督员人手一册，实现了规章制度、执法标准、执法模式、标准化管理的全市卫生监督“四统一”。

　　编制了《卫生监督协管工作手册》下发到全市卫生监督协管站，将卫生监督协管工作模式、工作表格等进行了归纳整理，统一了全市卫生监督协管工作标准。

　　编制了各类档案、统一管理模式和内容。编制了《卫生执法监督相关批复、通知、公告汇编》，下发到各卫生监督所，在一定程度上规范了执法行为，树立了良好社会形象。

　　C资源一体化—建立统一工作标准

　　针对卫生监督监管任务重、覆盖面广，监督力量不足等因素，建立市区一体化卫生监督体系，是做强全市卫生监督工作的基础保证。为此，市卫生监督所发挥业务龙头作用，建立全市统一工作标准规范。

　　整合人力资源、物力资源和信息资源，实现三个资源共享。组织市区52名卫生监督员，组成5个专业组，优势互补，解决人力资源匮乏问题；将市区卫生监督现场检测设备统一保管，集中使用，解决仪器设备不足问题；搭建信息沟通、举报投诉平台，实现信息资源共享。

　　实现三级联动，整体推进；强化责任落实、分级负责。市卫生计生委谋划总体工作，突出顶层设计，成立领导小组，组织强化、安排、部署全市卫生执法监督工作。市卫生监督所负责组织实施；各专业组具体落实；强化了公共卫生监督和医疗服务监管责任。

　　据不完全统计，一年来，共开展市区一体化服务800余户次，出动卫生监督员4000余人次，出动车辆700余台次。有效整合了卫生监督资源，提升了卫生监督能力，使市民享受到了均等的卫生监督服务。