——我市环境建设改革及问题整改工作推进成效明显

　　东北网双鸭山8月11日讯(记者 杨军 王司东)今年，市委确定成立环境建设改革及问题整改工作推进组后，市政府高度重视，迅速行动，立即组织分管战线各部门认领任务、明确职责，采取措施，强化推进，坚决按照《工作方案》要求，落实好《工作要点》事项，确保涉及优化发展环境工作的各项改革事项按时完成。

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　　在推进上，坚持做到“三个结合”。

　　坚持优化发展环境与经改工作相结合。一方面，确定了由负责经济体制改革工作的有关人员同时负责优化发展环境工作中涉及改革的事项，既保证了资源的充分利用和人员的有效整合，也保证了工作的顺畅协调和事项的有效衔接。另一方面，在经改工作的大框架下推进涉及优化发展环境工作的改革事项，便于在保证优化发展环境工作中改革事项大方向的同时，侧重改革事项中对于优化发展环境方面的特殊效果，从而把市委确定的涉及优化发展环境工作的各项改革事项落好、落靠、落到位。

　　坚持根本性与实效性相结合。坚持根本性原则，就是从建立体制机制入手，要求承担改革任务的各责任部门、单位根据市委、市政府要求，针对改革事项制定《工作方案》，明确总体思路、推进原则、组织领导、工作步骤及具体要求，从而确保改革事项始终在良好的体制机制中运行，切实做到方向明、思路清、落实好、推进快。同时，突出实效性原则，确定了深入清理行政审批项目、加快权力清单和流程图制定等17项事关优化发展环境工作大局、能够取得明显成效的事项列入《全市优化发展环境工作要点》，以期通过强力的督办推进，全力确保各项改革事项在优化全市发展环境工作上取得明显效果。

　　坚持近期与中长期相结合。在推进目标的确定上，坚持近期与中长期相结合，对改革事项在哪一个时间段应该取得什么样的推进成效进行了逐一细化分解。如：全面取消非行政许可审批工作要在7月底前完成，各部门制定市政府权力清单和流程图并向社会公布要在8月底前完成等等，明确了完成时限，强化了时间节点，使涉及优化发展环境工作的各项改革事项能够分阶段推进，按时限完成。

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　　经过市政府各分管战线的共同努力，各项改革工作正在扎实有序推进，其中部分改革事项取得了新的进展。

　　在深入清理行政审批项目方面，按照省政府“多取消、审一次、真备案”的要求，对我市保留的184项行政许可审批事项进行了评估并提出了初审意见，力争完成精简20%的目标。同时，将2015年省政府3号令新下放的61项行政权力分解到各部门进行了对接。非行政许可审批事项已于去年全部取消或转变管理方式。

　　在行政许可审批前置改后置方面，根据国家工商总局和省政府文件要求，确定了前置改后置审批的事项3批共计134项，前置审批事项34项。

　　同时，认真清理了规范性文件，对改为后置审批的登记事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。

　　在中介机构清理方面，正在对全市中介机构进行核查，已初步确定房产评估、环境评价等中介机构48家。通过编制平台对全市所有事业单位进行了核查，没有发现设定事业单位承担中介机构职能的部门，对重点行政执法职能部门进行了抽查，没有发现行政机关私设中介机构。

　　在权力清单和流程图制定方面，对市政府所属33个行政职能部门(含挂牌机构)进行了行政权力清单梳理工作，初步汇总各项行政权力共计2875项。梳理结果经第六次市政府常务会议审议通过，现已全部录入黑龙江省行政权力信息管理平台，面向社会公示。对梳理出的清单，要求各承担行政权力的部门以科学合理、符合法律法规规定和便民利民为原则，分别制作权力清单运行流程图。对各县区政府和市直各部门按照《双鸭山市关于深入推进行政审批制度改革和推行政府权力清单制度实施方案》制定本县区、本部门具体实施方案工作。

　　在执行“四证合一”登记制度方面，我市企业“四证合一”登记工作7月1日在市行政审批中心正式启动，主管副市长在市场监管登记窗口亲自为企业颁发了第一份由一个登记窗口办理的加载了组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照。目前已办理“四证合一”执照18个。

　　在综合执法体制改革方面，将我市和宝清县原工商和质监执法机构进行了整合，分别组建了市场监管局稽查支队。市政府正在加快制定《双鸭山市行政执法方式改革实施方案》和《双鸭山市联合行政执法暂行规定》(试行)。

　　在收费体制改革方面，对涉及重点建设的收费项目进行了逐一核查，形成了《关于城市建设纳入“一口制”管理收费项目情况及意见》，同时起草了《关于建设项目收费实行“一口制”征收管理的实施办法》。

　　在国有企业改革方面，成立了市政府国有资产管理局，国有资产经营预算已经完成，正在进行国有资产监督管理办法的制定工作。

　　在完善市级网上政务服务中心方面，已下发了《双鸭山市人民政府网上政务服务中心建设方案》，成立了网上行政审批领导小组办公室，召开了两次工作推进会议，并在现场进行了网上行政审批事项流程梳理的集中培训。近期，将与省对口成立网上政务服务中心管理办公室，对网上审批建设工程项目和竣工后运行进行管理，对审批过程进行监督，对设计和项目分别进行招标。同时，项目招投标机制改革已全部按照规定，实行了公开透明招标。清理和清查各种乱收费现象。加快市级实体服务大厅建设、对重大项目实行“绿色通道”。

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　　对于《工作要点》中一些未列入推进组工作范围的事项，经过各相关部门的共同努力，也取得了一定的实效。

　　在政府违约问题专项整治方面，市法制办对各级政府进行了调查，没有发现违约案件。同时，构建了市、县畅通的政府违约案件投诉和解决机制，实现了分级投诉、分级解决。目前正在建立涉法涉诉案件信息沟通机制。

　　在深入推进“平安双鸭山”建设、严厉打击违法犯罪活动方面，市公安局制定了《进一步优化全市发展环境实施方案》，建立了由公安机关、行业(系统)主管部门和企业单位共同参与的重点企业联席会议制度，走访了市电业局、自来水公司等企业，深入开展亲企、安企、帮企活动。开辟了“绿色通道”，推出了预约、上门服务等便企利企措施。建立了110回访机制，开通了“清廉之盾”公安局纪委网络互动平台及12389举报电话。

　　在维护市场秩序、加强市场监测和预警工作方面，市市场监管局发布消费警示6件，受理消费者举报22件，为消费者挽回经济损失15.6万元。直接解决消费者投诉52件，挽回经济损失3.7万元。接到市110社会应急指挥中心指派投诉10件，全部得到解决。

　　在安全工作方面，市安委办已完成5个专项整治，剖析发现根源性矛盾和问题19个方面，排查整改各类安全隐患569条。主要开展了建龙地下矿山防中毒窒息、非煤矿山严防八类事故、粉尘防爆、涉氨制冷、燃煤发电及热力生产和供应职业病危害等专项治理。同时，开展了道路交通、建筑施工、城镇燃气、劳动密集型企业消防安全、水上交通5个专项整治行动。

　　在加强食品药品行业监管方面，市食药监局成立了5个执法检查组，深入基层和企业检查指导。各县区也分别成立了规范检查推进组，全力推进规范化建设工作。截至目前，共规范企业2746家次，对212家整改不力的企业进行了立案查处。

　　在落实信访工作责任制、妥善化解社会矛盾工作方面，市信访局梳理了近三年来国家、省、市交办及进京、到省非正常访案件情况，没有发现以企业作为信访主体，反映行政机关在服务效能、增加企业负担、扰乱市场秩序、司法不公、落实企业优惠政策“中梗阻”、诚信缺失、破坏发展环境、干部扰乱经济秩序、插手企业招投标等方面的信访问题。

　　在加强环境保护方面，市环保局制定了《环境行政执法检查工作计划》，开展了环境污染排查整治工作、城镇污水处理厂专项督查、安邦河劣V类水体污染源调查和环境保护大检查。截至目前，全市环保大检查约出动676人次，检查企业286家次，处理处罚违法企业和建设项目78个，完成整改26家。目前，已对国电、大唐、建龙等超标排放和污染防治设施不正常运行的行为下达了行政处罚，查封两家浴池超标排放锅炉，并对1家企业启动了按日计罚的程序。

　　在开展优化发展环境主题理论研讨活动方面，市直机关工委制定完成了优化发展环境活动实施方案，开展企业满意度和改善发展环境社会满意度“双测评”。另外，市委研究室和市政府研究室对全市推进优化发展环境过程中存在的突出问题开展了调研活动。

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　　由于全面深化改革工作面广线长，许多都是触及深层次问题的事项，在寻求上级政策支持和工作指导的过程中，都是在边思考、边推进。下一步，将坚决落实好《方案》、《要点》确定的事项和市委、市政府关于优化发展环境工作的各项要求，确保涉及优化发展环境工作的改革事项落实更到位、措施更有效、推进更有力、成效更明显。

　　加强研究指导。进一步加强对17项涉及优化发展环境工作的改革事项的学习研究，随时掌握上级有关精神，落实市委、市政府关于优化发展环境工作的新要求，指导各部门按照新精神、新要求谋划好、推进好各项改革事项。

　　加快督办推进。紧盯时限，采取限时督办、跟踪督办、现场督办等方式，不断加大督办推进力度，并积极帮助各部门解决在推进过程中遇到的难点问题，确保工作按时保质完成。

　　加强协调沟通。在改革事项的推进中，加强联系协调、互通有无，积极征求各方面的意见建议，确保各项改革事项扎实、有序、顺利推进。