坚定信心  真抓实干
努力开创农业农村工作的新局面

副区长   贾  和

2009年3月18日

各位领导、同志们：

　　今天召开全区农业农村工作会议，主要目的是深入贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾总结2008年农村工作，正确分析面临形势，对2009年农村工作进行全面安排和部署，表彰我区在新农村建设中涌现出来的一批先进集体和先进个人，动员和带领全区广大职工干部，提高认识，振奋精神，锐意进取，狠抓落实，全面开创今年农业农村工作新局面。区政府对这次会议十分重视，对开好这次会议做了认真研究部署。等下，志福区长还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。

        一、肯定成绩，正视差距，坚定加快发展的信心和决心

　　刚刚过去的一年，是非同寻常的一年，也是我区农业农村经济发展极不平凡的一年。一年来，面对各种自然灾害、农资价格上涨、奶粉事件等影响，全区上下认真贯彻落实区委、区政府一系列重大方针和决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，强化措施，狠抓落实，农业农村经济社会发展取得了令人鼓舞的好成绩，为全区经济社会又好又快发展做出了突出贡献。

　  一是农村经济总量再创新高。通过政府的强力推动、市场的有力拉动、政策的有效驱动，全区农业生产保持了平稳发展势头， 2008年全区农村总收入实现5.8亿元，增长41.9%。其中农业收入7113万元，增长21%；牧业收入5687万元，增长20.2%；工业总收入29012万元，增长74.3%；乡财政全口径收入1416万元，比去年增长66%，再创历史新高。　

       二是农民收入再上新台阶。以建设社会主义新农村为契机，认真贯彻落实国家的各项惠农政策，努力加快全面小康建设步伐，农民收入取得了突破性增长。加大外出务工人员实用技能培训，全年输转农村劳动力3560人次，实现劳务收入2122万元，农民人均纯收入5727.9元，增长45.5%，超过了年初确定8%的目标，增加的绝对值和增长幅度为历年最高。

        三是特色产业迈出新步伐。依托近郊区位优势，大力发展特色经济，培育了甜糯玉米、北药、蔬菜、林果、花卉等五大基地，全区绿色果蔬种植面积超过16000亩。畜牧业加快发展，形成了双兴、长安、公立、窑地等生猪、奶牛八大养殖基地，全区肉类总产量4101吨，蔬菜产量达到65775吨，粮食总产量达到1.24万吨，区域化布局、专业化生产、规模化经营的特色产业发展格局初步形成。

        四是农村面貌有了新变化。加快农村三项重点工程，全区共投资2400多万元，翻盖泥草房328户，硬封闭路面广场1.8万平方米，清运垃圾12万立方米，植树2000多棵，栽花7万株，新建公厕10座，修通村公路5300延长米，修建村路9条3517延长米，公立村、双兴村和双胜村内道路全部实现了硬质化，全区公路通村率100%，砖瓦化率84%，村级活动室建设率100%，村容村貌有了较大的改观，农村“三项工程”工作走在全市前列。

        五是农村改革取得新进展。按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”的原则，加快土地经营权的有序流转，鼓励土地相对集中，发展适度规模经营，提高土地效益。巩固农村税费改革成果。全面落实国家粮食直补和农资综合补贴等惠农政策资金万元，实行“一折通”发放到农户。探索农业科技服务新方式，成立了12个农村合作组织，农技人员深入田间地头，积极为农民提供科技“零距离”服务。

       六是社会事业有了新发展。认真落实农村义务教育免学杂费和贫困生资助政策，改善农村中小学教学条件，健全农村公共卫生服务体系，努力扩大新型农村合作医疗覆盖面，今年全区参加新型农村合作医疗农民14641人，参合率达到95.4%。大力推行以专人“接访”、领导“下访”、定期“议访”、现场“化访”和做好“回访”为主要内容的“五访化解法”，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序，加大了信访问题的处理落实力度。

       同时，在农田水利建设、生态环境建设、扶贫整村推进、科技推广应用、少生快富工程等方面都取得了新进展、新成效。这些成绩的取得确实来之不易，是全区上下认真贯彻党的路线方针政策，团结奋斗、锐意进取的结果，是各级党政组织团结带领广大干部群众迎难而上、扎实苦干的结果。尤其是常年工作在农村第一线的乡村基层干部，面对复杂多变的形势，面对激烈的市场竞争，面对种种严峻考验，始终保持坚韧不拔、顽强拼搏的精神状态；始终保持不怕困难、勇于进取的高昂斗志；始终保持求真务实、埋头苦干的工作作风，舍小家、顾大局，为农村经济发展和社会稳定做出了积极贡献。在此，我代表区政府向在座的同志们，向全区农业战线的干部职工和科技人员、向全区农村基层干部和广大农民群众，向所有关心支持我区“三农”工作的各级各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

        在取得成绩的同时，我们必须清醒地看到我区的农业农村工作还存在着一些不容忽视的问题。一是新农村建设进展不够平衡，抓好新农村建设的力度仍需进一步加大。二是农业抗御自然风险的能力较弱，农业基础设施建设需要下苦功夫，不断完善。三是农产品精深加工的附加值低，品牌优势不强，农村产业化和农民经营组织化水平程度较低，农民增收难度较大。四是部分村的干部对如何抓好农业生产和新农村建设工作，没有思想没有能力没有建树，业务部门对农业产业化的具体指导还不到位，特别是面对困难，畏难发愁、精神不振的问题在一些领导干部身上表现的还比较突出。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。特别是在2008年全市农业和农村经济工作责任状考评、农民负担考评和新农村建设工作考评名次比较靠后，我们必须进行深刻反思。

        二、理清思路，突出重点，推动农村经济社会全面发展

        今年是实现我区农业和农村工作大发展、大提高、大突破的关键一年。我们必须以新的观念、新的干劲、新的作风，再接再厉，乘势而上，努力拼搏，推动我区农业和农村工作再上一个新台阶。今年我区农业和农村工作的总体要求是：以中央[2009]一号文件和中央农村工作会议精神为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕一个核心（增加农民收入），突出两个转变（以工促农、以城带乡），扭住三个重点（试点村建设、农村五项工程、产业结构调整），做好“六项工作”，促进农业稳步发展、农民持续增收，农村和谐稳定，全力打造近郊观光农业示范区，开创农业农村工作的新局面。主要预期目标是：经济总收入突破6.5亿，增长率在7%以上，财政一般预算收入达到873万元，增长13%，农民人均纯收入达到6072元，增长6%。

        （一）以培育壮大特色产业为重点，加快农业结构调整步伐 

        目前，我区已经形成了蔬菜、畜牧两大特色主导产业，并保持了良好的发展态势。下一步，要继续按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求和“稳粮、增菜、扩畜、优林果”的发展思路，坚持以市场为导向，以打造全市菜蓝子基地，服务城区为中心，加快产业结构、产品结构、品种结构和区域布局的调整步伐，不断提高其发展的规模、效益和水平。

        畜牧业要继续以现代化养殖小区、规模养殖场为重点，加大资金投入，加快现有规模养殖场、养殖小区建设。抓住当前社会各阶层发展畜牧业有较高积极性的机遇，重点发展“两牛一猪”养殖，强化宣传和引导，尽快扩大养殖规模，逐步将专业户和专业村转换为园区化发展模式，逐步实现科学化、规模化、集约化饲养，加速畜牧业的产业化进程。积极培育完达山乳业的奶源基地，改扩建联东牧业、窑地小区、公立小区、建胜小区四个奶牛养殖基地；发展梅花鹿、香猪、野猪特色养殖，加快双兴、长安、双胜等四个生猪养殖基地建设，发展优良畜禽养殖，生猪出栏突破1.8万头，蛋禽出栏突破10万只，牧业产值增幅要达到15%以上，规模养殖比重达到60%以上。加强畜牧免疫工作力度，配备村级防疫员，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达到应免数的100%，抗体合格率达到100%。发展特色农产品精深加工,延长产业链，促进特色农产品转化增值，培育3家龙头型加工企业，形成企业连基地、基地带农户，辐射三江、引领全市的新格局。

       蔬菜业要按照“统筹规划、突出特色、集中布局、规模发展”的思路，要着眼于市场需求变化，加快绿色无公害生产基地建设，推进标准化生产，争创名优农产品。发挥中科院果蔬研发基地龙头示范作用，发展优质提子、美国芦笋等特色种植业，实现主要果蔬品种良种化，提高农产品附加值；规划建设集农业技术开发、科技培训、无公害蔬菜生产和农业旅游观光为一体的万亩农业科技示范园，发展名、优、特、稀果蔬种植，进行示范推广；扩大无公害农产品种植面积，粮食总产量达到0.8万吨，绿色（有机）食品认证面积达到1000亩，新增绿色食品标志1个，无公害食品标志8个，乐万家油豆角种植达到2500亩，甜糯玉米种植达到3000亩，棚室面积达到170万平方米；在发展两大产业的同时，要继续鼓励各种高效种养业发展，抓好林业的中幼林抚育、林木管理、病虫害防治和林下经济，完成退耕还林3700亩，增加优质果品和小杂果种植、传统肉鸡和蛋鸡养殖以及特种养殖，多渠道增加农民收入。 

      （二）以项目农业为载体，扎实推进农业产业化经营

        一是要壮大龙头企业。要加大对现有龙头企业的扶持服务力度，促使其迅速做大做强。二是要狠抓农业项目。按照“利用政策争项目、结合产业谋项目、依托龙头建项目”的思路，大力发展项目农业。重点抓好中德农业、双兴牧业等项目。要紧紧抓住国家政策机遇，谋划和实施一批高科技含量、高附加值的农业产业化项目，重点谋划好现代农业科技示范园等项目。三是强力推进招商引资。进一步加大农业开放和招商力度，引导支持工商业者和社会资金投资建设农业加工项目，鼓励工商企业进入农业领域，形成城乡结合、工农结合的城郊型经济格局。依托近郊农业资源优势和区位优势，实行跨区域联合，千方百计吸引企业和客商到我区投资，建设标准化生产基地，提高本地资源的市场化率。四是要加强农民专业合作组织建设。按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路，对现有的农民经济合作组织联合会、畜牧业协会、蔬菜协会等组织，要大力推广他们的经验和做法，帮助其完善组织体制，改进服务方式，吸引更多的农民参与进来。同时，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励、支持农民自发兴办专业合作组织，不断提高农民的组织化程度，形成纵向相通、横向相联、产加销衔接、农工贸一体化的农村经济组织网络，增强农村经济活力，促进农民增收。今年农村专业合作经济组织要发展到12个，规范化农民专业合作组织要达到7个，逐步形成一村一品、一村一特的发展模式。

      （三）加强农业农村基础设施建设，不断改善生产生活条件

        紧紧抓住国家高度重视农村经济发展、加大农村基础设施建设投入的难得机遇，积极争取政策资金，加快双兴生态农业观光园区文化广场、水利塘坝、中道寺道路、寺庙配殿等基础设施建设。加快原鲜村进行“城中村”试点改造，推进城乡一体化发展。推进水土保持、灌区续建配套和小流域综合治理，加快新农村建设步伐。抓好农村“五项工程”建设。全力抓好泥草房改造、农村书屋、农村人畜饮水安全、沼气工程、宽带村村通工程新的农村“五项工程”，完成泥草房改造569户，改造率达到80%；农村书屋覆盖率达到100%；完成双胜、集东、双兴等村管网老化的改造任务，解决农村自来水管网老化、养殖园区饮水不达标问题，自来水达到村村通、户户通，自来水普及率达到100%；推广“四位一体”能源生态模式，建立2个沼气工程示范村；力争实现村村通宽带，开办农村远程教育，提高农村信息化程度；进一步加大村容村貌治理力度，推进“三改一清一整”工作，开展生态村创建活动，全力营造卫生整洁、村容优美的文明环境。

      （四）加快农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道

        加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是快速致富农民的重要手段。同时，外出务工人员返乡创业也会带动本地农民的思想解放和观念更新，为农村经济发展注入新的活力。因此，我们要把大力发展农村二三产业，由生产型向生产、生活系统服务发展，促进农村富余劳动力就地转移放在更加突出的位置，坚持内外并举、就业与创业并重，重点在“四个结合”上做文章：一是与推进农业产业化经营相结合。结合我区具有比较优势的畜、菜、果等产业，大力发展农副产品加工业和多种经营，鼓励农民多种形式地搞加工、搞运销，延长产业链条，促进农民在龙头企业、合作组织上的就业成为终生职业，实现农村富余劳动力的就地消化。二是与发展农村二、三产业相结合。要以更加开放的政策和环境，充分释放民资、民力、民智，鼓励农民投资兴办实业，进一步发展壮大民营经济。发展观光特色农业旅游和“农家乐“旅游，加快推进原鲜高丽风情园项目建设。三是加快基础设施建设，提高承载力。实施“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程，支持奇特连锁服务网络经营发展、向农村延伸，繁荣活跃农村消费市场。四是与劳务输出相结合。要坚定不移地把劳务输出作为一个大战略、大产业来抓。各安邦乡、各村和区劳动和社会保障部门要拓宽视野，广辟渠道，进一步加大对劳务输出的组织、引导和推介力度。实施“阳光工程”，大力推进双向创业，鼓励返乡人员经商办企业进行自主创业，积极为外出人员搞好跟踪服务，建立广泛的联系渠道，完善优惠政策，优化创业环境，形成“输出劳动力、带回生产力”的双向互动局面。年内，培训农民1800人，完成劳务输出3500人次，劳务经济收入实现1700万元，使劳转经济逐步成为农民增收的支柱产业。

      （五）加快农业社会化服务体系建设，为农业发展提供可靠保障

       今年重点抓好三个方面：一是加强农业示范引导体系。本着“做给农民看、带着农民干”的原则，抓好示范园、示范村、示范户等农业示范体系建设，年内重点抓好5个示范村、10个示范园区（场）、50个示范户的示范工作。二是加强农业科技服务体系建设。围绕全区主导产业和为农民服务，引进、示范、推广种植业和养殖业优质品种和技术，重点是关键技术和重点品种的推广。加快农村信息服务平台建设，提高农村信息化程度。推广病虫监测、沃土培肥、良种繁育等新技术，加大农产品商标注册、无公害农产品产地认定和产品认证申报力度。三是健全完善动物防疫体系和食品监测体系。发挥区乡动物防疫体系职能，完善重大疫病应急处理机制，加强对基层养殖场和养殖户的指导、检查和服务，确保全区无大疫。加大对优质无公害农产品基地认证工作，从源头上阻止农产品污染。四是巩固农村综合改革成果，坚持依法自愿有偿原则，引导和鼓励土地向大户承包、农户联合、股份经营等经营方式转变，加快推进农村土地经营，成立土地流转组织机构，建2个土地流转试点村，土地纠纷处理率达到100%，阳光农业保险面积达到1.3万亩。同时，加强同先进地区的技术交流，组织区乡村干部和农民示范户到先进的农业地区考察参观学习，将先进的经验引来，直接应用于生产。 

       （六）以农村社会事业发展为重点，加快推进文明生态村和社会主义新农村建设 

       要继续按照“统筹规划、尊重村情、先行试点、分步实施”的思路，进一步完善新农村建设试点工作，确保   个试点村年内有较大进展。加快新农村建设，必须在加快农村经济发展的同时，加快农村社会事业发展，提高农村基本公共服务水平。当务之急，就是要从破解农民最关心、最迫切的“上学难”、“看病难”、“保障难”等问题入手，加快完善城乡平等的义务教育制度、医疗服务制度和社会保障制度，提高农村公共产品供给水平。今年，要全面改善农村办学条件，认真落实农村免费义务教育和对困难家庭学生的补贴，进一步解决城乡教育发展不均衡问题。全面实施新型农村合作医疗，有效解决农民“看病难、看病贵”问题；继续推进乡卫生院和村卫生室的标准化建设，年内标准化卫生院达到  %，标准化村卫生室达到  %以上。提高低保标准，完善农村五保供养制度，认真研究解决失地农民的社会保障问题，努力做到应保尽保。同时，全面开展“五星级”文明户评选活动，全面提升农民素质。全面推行“三改、一清、一整”，对西山、长安等城市出口村屯的环境进行综合治理。扎实推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，促进优生优育，提高人口质量。广泛开展全民健身活动，加快农村文化活动中心建设，培育农村文化大院2个。认真做好农村文化建设、计划生育等项工作，进一步加强基层民主政治建设和农村社会治安综合治理，不断提高农民的物质文化生活水平，营造安定、安宁、和谐的社会环境。 

         三、抢前抓早，科学安排，扎实做好当前备春耕生产工作

        惊蛰已过，清明在即，各涉农部门、各村屯要坚持“思想早动员,物资早准备,春耕早动手”，抢时间争主动，把备春耕生产作为当前农业农村的中心任务来抓, 必保打胜备春耕生产战役。

      （1）通过宣传和贯彻落实中央和省、市一系列重大惠农政策，研究具体措施和办法，争取粮食直补、农资综合补贴等各项政策早到位早落实，鼓励和调动农民务农种粮和干部重农抓粮积极性。

      （2）积极做好当前农户余粮食销售各项工作。一方面支持粮食收储企业和农村经纪人积极入户收购。另一方面积极引导和教育农民，适时出售手中余粮。

       （3）确保化肥、种子等农业生产资料供应。一是积极协调农行、农村信用社等金融部门，尽早尽多发放农贷资金到农民手中，确保备春耕生产需要。二是争取扩大化肥淡季储备，鼓励多施农家肥。三是加强价格执法检查，严厉打击哄抬物价、乱涨价等不法行为，维护农贸市场秩序稳定，保护消费者权益不受侵犯。四是区农技站要积极组织开展测土配方施肥工作，保证按时把施肥配方送到农民手中。

      （4）搞好春季农业科技培训和重大农业技术推广工作。深入实施“科技之春”活动，组织做好各类农机人员的技能培训，检修好农机具，充分发挥技术专家组、技术指导员和科技示范户的带动作用，提高技术到户率和到田率。

     （5）千方百计做好抗春旱保春播准备工作。积极选育高产丰产优良品种，扩大绿色特色作物种植面积。积极截流挖潜，千方百计增加水源蓄水。大力推广节水旱作、早育稀植、节水灌溉、节水增效等节水技术，引导农民科学用水，降低抗旱成本。

        同志们，做好今年的农业和农村工作，目标明确，任务艰巨，意义重大。我们一定要在区委、区政府的坚强领导下，统一思想，提高认识，抢抓机遇，埋头苦干，开拓进取，扎实工作，努力开创全区农业和农村工作新局面，为建设更加富裕、更加和谐的社会主义新农村而努力奋斗！
谢谢大家！