全力打造“五大特色经济区”加快构筑我市跨越发展新格局——在市委九届七次全会上的讲话

　　滕喜魁

　　(2009年6月26日)

　　同志们：

　　这次会议主要是贯彻落实省委十届七次全会精神，在总结上半年工作的同时，进一步明确当前和今后一个时期我市跨越发展的战略思路和主要任务，进一步动员全市上下坚定信心、锐意进取、真抓实干，全力推进市委年初确定的保增长、保民生、保稳定、促跨越总体目标的实现。

　　一、关于今年上半年的主要工作

　　年初以来，市委坚持用科学发展和跨越发展统领全局，坚持抓大事、抓关键、抓重点，强力推进市委九届六次全会确定的各项任务目标的落实。在去年市地目标考评位居全省第二的基础上，在金融危机不利影响的困难条件下，全市上下变危机为机遇，变压力为动力，攻坚克难，真抓实干，全力保增长、保民生、保稳定、促跨越。预计1~6月份，全市地区生产总值同比增长12%；规模以上工业增加值同比增长22.2%，前5个月增幅位居全省第六；固定资产投资同比增长93.9%，前5个月增幅位居全省第一；财政一般预算收入同比增长20%；城镇居民人均可支配收入同比增长12%，前5个月增幅与哈尔滨并列全省第四。各县区呈现出发展规模扩大、投资大幅增加、财力明显提升、群众受益较大的跨越发展势头。今年上半年，地区生产总值集贤增长13%、友谊12.4%、宝清12%、饶河13.1%；规模以上工业增加值集贤增长94.2%、友谊68.1%、宝清40.4%、饶河12.5%、尖山21.5%、岭东110%、四方台16.7%、宝山96.2%；固定资产投资集贤增长19%、友谊660%、宝清96.6%、饶河340%、尖山85.7%、岭东300%、四方台60%、宝山137%；财政一般预算收入集贤增长34.7%、友谊41.3%、宝清31%、饶河34.9%、尖山12.7%、岭东18.3%、四方台46.6%、宝山36.3%；城镇居民人均可支配收入集贤增长17.5%、友谊18.5%、宝清17.5%、饶河16.3%、尖山20.3%、岭东19.8%、四方台17%、宝山16%。

　　——坚持把突出重点抓发展作为保增长促跨越的第一要务。一是大上项目保增长。把大上项目、上大项目作为带动大投资、拉动大增长、实现大发展的最关键、最重要的任务，进一步强化了市县区领导和部门包保项目抓推进抓服务机制，全面优化政策、融资、服务环境，全力确保“重大项目推进落实年”取得实效。在项目建设中，发改委、经委、国土、环保、水务、金融、电力等部门坚持超前介入、主动服务，全力破解制约项目建设的审批、用地、融资、供电、供水等重点难点问题，有力保障了重大项目的顺利推进。上半年，全市共新建和续建千万元以上项目65个，其中新建27个，亿元以上28个，完成招商引资到位资金23.46亿元，同比增长4%。重大项目建设取得突破性进展，鲁能煤电项目、建龙钢管二期、龙煤航天甲醇、东荣一矿等一批重大项目已全面开复工。国电龙兴煤电一体、佳双快速铁路、三江机场等前期项目扎实稳步推进。今年哈洽会，共签订重大项目合同16个，其中亿元以上项目12个、生产加工型项目12个，合同签约额达84.31亿元，签约项目质量和层次明显提升。同时，各县区、发改委、沉治办、棚改办、交通局、房地局、林业局、农委等部门抢抓机遇，千方百计争取资金争上项目，目前，已争取到国家投资项目46个、中央预算内投资2.65亿元。二是突出工业保增长。坚持把遏下滑、保增长作为推进工业持续快速发展最现实、最紧迫的任务，全面加大对重点行业、重点企业的政策扶持、资金支持和综合服务力度。市县区领导坚持深入重点行业、重点企业现场调研、现场办公、跟踪服务。经委、发改委、金融、电力、铁路、商务等部门全力帮助企业解决融资、供电、交通运输、产品销售等突出问题。全市工业呈现出生产持续增长、效益下滑势头放缓的良好态势。三是强化农业保增长。坚持把推进农业加快发展作为保增长促跨越的基础，以农业增产、农民增收为核心，围绕落实粮食增产和推进畜牧业发展升级总体目标，大力调整种养结构，推进规模化、标准化和优质化生产，加大农田水利设施和农业机械化建设力度。今年春耕生产的工作力度、基础建设的投入力度、结构调整的强度和标准化种养的幅度明显加大，为农业增长、农民增收奠定了坚实基础。四是提升三产保增长。坚持把提升第三产业作为保增长保民生的重要方面，进一步加大政策、资金、项目等综合服务力度，强力推进房地产、金融、运输、仓储、市场、商贸、物业、餐饮、文化等产业做大做强。预计上半年，第三产业增加值、社会消费品零售总额分别同比增长9%和17.5%。

　　 ——坚持把为群众办大事办实事作为保民生保稳定的根本落脚点。坚持民生为本、民安为要、民求为重，进一步明确任务目标、落实责任主体、完善工作机制、强力推进落实。一是全力推进就业再就业工作。坚持城乡一体、以创业带就业，不断加强就业培训、就业援助和就业服务，全力确保就业形势基本稳定。今年以来，全市共转移农村劳动力8.1万人，完成年计划的68%，有2432名返乡农民工实现二次就业，占返乡农民工总数的70%；实现城镇新增就业1.1万人，完成年计划的61.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，比年计划低0.5个百分点。二是全力推进社会保障工作。全面启动城镇居民基本医疗保险，进一步加大了城镇职工基本养老保险、新型农村合作医疗和城乡低保推进力度，城镇职工基本养老新增参保职工1832人；“新农合”和城镇居民医保参保率分别达到98.79%和37.1%；城市低保月人均补差标准超出省定标准4.8元。同时，采取结对帮扶贫困户、发放物价补贴、冬季取暖补贴等办法，尽最大努力减低金融危机对困难群众基本生活的影响。三是全力推进重点民生工程实施。总投资30多亿元的城市建设“十大工程”和农村“三项工程”等重大民生项目扎实推进。棚户区改造完成拆迁58万平方米，开工住宅7.1万平方米；安邦河治理、博物馆、虹桥客运中心、污水处理工程、市民服务中心、福利中心等相继开复工，开发区建设工程、城市垃圾处理工程即将开工；农村泥草房改造开工7394户，占年计划的20%；饮水安全工程开工20处；通村公路和城镇“三供两治”也将陆续开复工。同时，进一步加大了标准化学校建设、基层卫生服务体系建设和惠民文化工程力度，各项社会事业加快发展。四是全力推进生态环境建设。坚持创森引领、“四城”同建，全面加大以植树造林、环境整治、河流治理、山体恢复为重点生态恢复与保护力度。今年以来，全市共植树造林16.3万亩，整治街道4642条18万延长米，城乡面貌进一步改观。国土、环保、林业等部门在生态地质环境恢复治理中工作卓有成效。市国土局先后争取到双鸭山主峰、岭西地质环境恢复治理以及岭东水库滑坡治理资金4000多万元。五是全力维护社会稳定。进一步强化责任、完善机制、狠抓落实，安全生产、信访和社会治安形势进一步好转。今年前5个月，安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降52.9%和14.3%；到省进京访件次和人次分别同比下降10.3%和8.7%；治安案件发案起数和刑事案件破案起数分别同比下降0.8%、上升151.3%。

　　——坚持把加强党的建设作为推进跨越发展的坚强保障。一是扎实推进深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署，组织市级班子和105个县处级单位、26421名党员参加了学习实践活动，启动了第二批学习实践活动试点。在活动中，各单位紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，坚持突出实践特色、突出解放思想、突出解决问题、突出活动实效，紧密结合领导班子和党员干部的思想、工作实际和保增长促跨越的具体实践，扎实推进各阶段、各环节的学习实践活动。特别是通过开辟辅导、专家、实践和外埠“四大课堂”，开展以“满意在基层、满意在企业、满意在群众”为主题的“群众满意工程”活动，以及组织党政干部赴内蒙鄂尔多斯、陕西榆林考察等措施，有效地推动了学习实践活动的深入进行。全市各级领导班子、领导干部共撰写调研报告550篇，查摆问题1258个，已整改638个。各级领导班子和广大党员干部在深化科学发展观认识、完善跨越发展思路、解决民生突出问题，以及思想作风建设等方面收到了明显成效。二是创新推进领导班子建设。坚持对发展负责、对干部负责、对群众负责，深入推进以“四公”为重点的干部制度改革，按照突出重点、改善结构，突出发展、注重实绩，工作亟需、优先配备的思路，科学选拔任用干部，有力地调动了各级领导班子和领导干部谋发展、讲实干、求进取、促跨越的积极性和创造性。今年以来，市委共提拔和调整干部127人，其中提拔65人，改任同级领导职务12人，平调50人。提拔的65人中，女干部13人、占20%，少数民族干部4人、占6.15%，非中共党员干部5人、占7.69%，35周岁以下干部2人、占3.08%。进一步强化了以挂职锻炼、学习培训为重点的干部培训机制，着力推进干部综合素质加快提升。共选派12名优秀年轻干部到信访办、建设局等部门挂职，选派12名处级干部、59名副处级后备干部参加各类研究班、进修班和培训班，并对813名村党支部书记和村委会主任进行了培训。三是扎实推进廉政勤政建设。认真贯彻党风廉政建设责任制，狠抓了以责任目标、责任考核和责任追究为重点的目标责任机制落实。全面加强了对中央和省市扩内需保增长重大项目、重大投资、国有经营性土地使用权出让、节能减排、建筑市场秩序等方面的监督检查。推进了“三重一大”、规范权力运行和会计委派制的深入实施。狠抓了纠正行业不正之风和机关效能建设，加大了对行政不作为、效率低下、违规行政、刁难勒卡等问题的整治和查处力度，出台了“九条禁令”，狠刹了大操大办、赌博和公车私用等歪风。进一步加大了案件查处力度，今年以来，全市共查结违纪案件72件，追究党政纪责任67人。同时，不断强化以目标任务、跟踪问效、监督检查、考核奖惩为重点的工作落实推进机制，着力推进各级领导班子和领导干部把心思和行动集中到保增长促跨越上来，集中到全心全意为民办事上来，有力促进了各级领导班子和领导干部作风的进一步转变，特别是各县区、各部门在任务重、困难多、压力大的情况下，抓重点、抓难点、抓节点，付出了不懈努力，工作卓有成效。集贤县坚持园区引领、产业支撑，强力推进农产品加工优化升级、煤化工产业发展和新型能源项目开发建设，三个大豆蛋白项目、华丰煤化工、中铁焦电以及三个风电等一批重大项目陆续开复工。友谊县大力推进招商上项目和文化建设，总投资11亿元的国电生物质发电和30万吨稻谷综合利用项目已开工，前5个月招商引资到位资金同比增长2倍多，生态农业观光园已开工，博物馆和生态文体中心已复工，第二届“中国挹娄文化”节正在积极筹备。宝清县狠抓大项目建设，前5个月新建续建项目11个，鲁能项目历时五年实现全面开工。以构建“四个功能板块”为重点的现代农业扎实推进，基层党建“头雁工程”、科学规范和有效监督县委用人行为试点卓有成效，学习实践活动受到省委指导检查组的好评。饶河县狠抓了农业科技示范建设和基础设施建设，建成大豆国家级示范点和省级水稻示范点各1个，冬小麦品系“东农024”被省品种审定委员会命名为“东农冬麦1号”，饶建、饶抚、饶虎等公路已相继开复工，饶河—比金旅客班车将于本月开通，哈尔滨—哈巴罗夫斯克国际客货运输线路将于年底开工。尖山区项目建设成效明显，新开工项目5个，其中亿元以上项目1个。城南工业园区和双兴生态农业示范区得到进一步完善和提升力度，双兴生态农业示范园区已达到AAA级旅游区标准，拟建的6万平方米商贸物流园区正在规划选址。岭东区在狠抓重大项目建设的同时，进一步加大了物流基地建设力度，拟上的岭西钢铁产品交易市场、益德现代物流中心等正在加紧运作。“三重一大”票决制试点取得初步成效。四方台区前5个月新开工5000万元以上项目4个，其中亿元以上项目1个。太保镇省级新农村建设整乡推进试点各项工作陆续展开。以打造四方台煤炭稳定提升区、太保煤化工产业配套区、东荣项目建设共享区为重点的发展构想正在付储实施。宝山区进一步加大了老城区改造力度，总投资3.17亿元的10项城区公共设施建设工程和7项绿化工程扎实推进。

　　二、关于进一步推进跨越发展的总体构想

　　双鸭山是全省重要的煤炭、电力、钢铁和粮食生产基地，也是“挹娄王城、湿地之都、煤电基地、北国粮仓”。发展优势明显，发展潜力巨大。有较强的资源开发潜力和竞争力。我市已探明储量的煤炭、铁矿石总量居全省第一，石墨、矽线石、黄金、大理石等矿产资源丰富，在全省乃至全国都具有相当的竞争力，对于我们进一步扩大招商上项目，进一步拉长做大煤电、煤化工、钢铁产业链条，保障我市经济可持续和长远发展具有不可替代的开发潜力和竞争力。我市广袤的土地资源、丰富的人力资源、优质的农畜产品资源等，对跨越发展提供了有力支撑。有较强的自然生态优势。我市兼有大森林、大湿地、大界江、大冰雪等独特的自然生态优势，全市林地、湿地、生态示范区面积分别占市域面积的42%、22%和85.1%，进一步发展生态农业，做强生态旅游，拉长生态产业链条的潜力巨大。有坚实的产业基础优势。我市已形成了2000多万吨的煤炭生产、250万千瓦的发电、200多万吨的煤化工、200万吨的钢铁、500多万吨的农畜产品加工能力，产业基础优势明显，发展空间广阔。目前，全市煤炭生产总量居全省第二，电力装机总量居全省第一，双电是东北地区最大的坑口电站，建龙钢铁已建成全省最大的钢铁企业。同时，我市区域内12个国有农场和部分农村现代农业产业基础雄厚，对于进一步拉长做大煤电、煤化工、钢铁和农畜产品加工等产业链条、推进跨越发展将发挥重要的基础作用。有明显的区位优势。我市地处三江平原腹地，毗邻俄罗斯远东地区，过境的佳前铁路、哈同高速公路是进出三江平原的重要通道，市区距三江机场仅40分钟车程。俄西伯利亚大铁路及比金铁路编组站，饶河、同江、抚远三个国家一类口岸均可为我所用。有深厚的历史文化积淀。双鸭山地区汉魏时期已成为黑龙江地区的政治经济文化中心，是满族先祖挹娄人的发祥地，历史积淀的挹娄文化、抗联文化、煤城文化、垦荒文化和知青文化，孕育产生的“自强、团结、争先、创优”的双鸭山精神，都是我们这个城市的宝贵财富，也蕴藏着巨大的开发潜力。当然，双鸭山发展还存在着资源深度开发不足、优势产业链高级化进程不快、产业结构偏于重型、科技实力弱特别是高级专业技术人才严重缺乏等突出问题。推进跨越发展，实现三年进入全省第一梯队的目标，要求我们必须重新认识优势、把握优势、发挥优势，必须抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上。按照省委省政府提出的建设哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区等“八大经济区”的战略部署，结合我市市情和科学发展实际，当前和今后一个时期，我们将以深入贯彻落实科学发展观为统领，以学习鄂尔多斯和榆林高速发展经验为动力，以资源转换、产业转优、体制转轨和城市转型为主攻方向，全力打造全省煤电化基地核心区、钢铁产业重点区、现代农业示范区、对俄绿色食品加工贸易区和北大荒风光旅游区。确保到2010年全市地区生产总值和财政一般预算收入分别超过300亿元和20亿元，实现全市经济总量和综合实力进入全省发展第一梯队的阶段目标；确保到2015年全市地区生产总值和财政一般预算收入比2010年翻一番，分别达到600亿元和45亿元以上总体目标的实现，为建设生态平安和谐富裕双鸭山奠定坚实基础。

　　——全力打造煤电化基地核心区。充分发挥优势资源、优势产业的集聚效应和发散效应，以鲁能、双矿、国电、大唐、汉能、龙煤航天、中铁等大企业为龙头，强力推进高产高效煤炭项目、规模电力项目、大型煤化工项目特别是煤电一体、煤电化一体以及大型电网项目开发建设，力争到2015年，全市煤炭产能达到5000万吨左右、电力装机达到500万千瓦、电力输送能力达到300万千瓦以上、煤化工产能达到500万吨，把双鸭山建成全省最大的煤电生产基地、全省重要的电力资源输出基地和煤化工基地。

　　——全力打造钢铁产业重点区。依托优势企业和现有产业基础，抢抓我省推进钢铁产业整合的历史性机遇，以建龙、双锅、东方等企业为龙头，强力推进特种钢材、高档管材、钢铁铸造、新型锅炉、制砖设备和钢铁吃配等项目建设，大力开发高端产品，进一步拉长做强钢铁冶金——机械加工产业链，努力形成配套加工、联合组装的发展格局，力争用3至5年的时间，全市钢铁生产能力达到500万吨，把双鸭山建成全省最大的高端钢铁生产基地。

　　——全力打造现代农业示范区。充分发挥我市耕地资源、绿色食品生产基地和农畜产品加工产业基础优势，着力打造农业龙头企业发展集约化、农畜产业基地布局区域化和农产品市场配置专业化的现代农业示范区。以阳霖油脂、宏达集团、金谷农科、北大荒牛业为龙头，加快推进大豆浓缩蛋白、酵母、谷氨酸等粮食精深加工和畜产品加工项目建设，力争用5年左右的时间，全市农畜产品加工能力达到800万吨，构筑安全优质农畜产品生产加工示范基地。加快推进集贤县50万亩优质大豆国家绿色食品原料标准化基地、宝清县100万亩省级优质大豆高产创建示范基地、饶河县3万群东北黑蜂等基地提档升级，形成优势农产品区域性块状生产格局，构筑规模化、集约化生产示范基地。大力推进集贤三江农资批发市场、宝清白瓜籽交易大市场、板子房西瓜市场等农产品市场建设，构筑农产品物流示范基地。加快推进友谊农场、宝清东升等农业机械化试点建设，构筑农业标准化作业示范基地。加快推进尖山、宝山生态农业园区建设，构筑观光农业旅游示范基地。

　　——全力打造对俄绿色食品加工贸易区。充分发挥饶河生态环境优良、绿色食品出口产业基础优势，按照育龙头、壮基地、打品牌的思路，着力打造立足饶河、带动全市、辐射全省的对俄绿色食品加工贸易基地。重点推进饶河1.5万亩温室大棚扩产及10万亩绿色水稻种植加工、宝清白瓜籽、红小豆及万亩绿色食品种植加工、852农场大豆种植加工等出口加工基地建设。大力推进饶河绿色蔬菜、北大荒肉牛等农畜产品加工龙头企业建设，加快产品由“原字号”向精深加工转变，不断提升出口产品附加值，鼓励优势企业到境外开发项目，尽快打造一批绿色食品出口龙头企业和知名品牌。力争到2015年，规划区域实现对俄绿色食品进出口总额年均增长25%以上。

　　——全力打造北大荒风光旅游区。依托我市历史文化旅游资源、生态旅游资源和红色旅游资源的优势，着力打造以“大森林”、“大湿地”、“大界江”、“大冰雪”、“大农业”为主线的北大荒风光旅游区。同时依托挹娄文化、抗联文化、垦荒文化、知青文化资源，整合要素、搭建平台、打造品牌，形成独具特色、相互融合、创新发展的旅游产业格局。力争我市主要旅游品牌、重要旅游产品与全省“北国风光特色旅游开发区”相衔接，进入国家东北地区旅游产业发展规划，用5年左右的时间，把我市的历史文化、生态资源、自然风光优势转化为经济优势，把旅游业打造成新兴支柱产业。

　　打造“五大特色经济区”，是开展学习实践科学发展观活动取得的丰硕成果，是贯彻落实省委、省政府“八大经济区”建设的具体举措，是全市推进科学发展、跨越发展的实践经验总结，是对双鸭山市情的一次全面、系统的再认识，是对过去发展思路目标的进一步完善和提升，是区域发展理论在我市的实践探索和创新。打造“五大特色经济区”，有利于经济结构调整，有利于全面协调可持续发展，有利于进一步扩大开放，有利于特色区域发展格局形成，有利于我市在全省发展战略中的地位提升。

　　打造“五大特色经济区”，必须在“六个方面强力突破”：一要在解放思想上强力突破。要树立战略眼光，跳出双鸭山看世界，始终把打造“五大特色经济区”放在全省、全国乃至世界发展大格局中去谋划、去推进，着力解决局限一市、一县、一区和一个部门抓谋划抓推进的问题。要树立大手笔谋划项目的理念，做到“上就上最大，做就做最好”，着力解决小而全、小而散、低水平重复建设问题。要切实解决大项目谋划周期长、落地速度慢、甚至错失机遇的问题，确保“五大特色经济区”高速度高质量建设。要树立全市一盘棋的思想，进一步强化市矿联动、县场联合、地企联手，强力推进区域融合、资源整合，着力解决各自为战、力量分散的问题。要树立敢闯敢试的意识，敢于变通、善于变通，敢做上面没有讲、别人没有做、过去没有办成的事情，敢闯不合时宜的“禁区”，敢闯未曾涉足的“盲区”，敢闯矛盾错综复杂的“难区”。做到只以成功论英雄，不为失败找理由。二要在招大引强上强力突破。全力招引大企业、大集团，特别是在招引世界和国内500强企业上实现重大突破，加速开发建设一批高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的大项目，以大项目支撑大产业，以大项目支撑产业链的各个关键环节，尽快构建起大煤电、大化工、大钢铁、大农业、大贸易、大旅游的新型产业格局。三要在园区建设上强力突破。进一步完善园区产业定位、发展规模、配套设施和功能提升规划，着力解决园区建设定位不够高、投入力度不够大、基础设施不健全、服务功能不完善等问题。进一步加大投入力度，加快推进速度，力争用尽可能短的时间，把各大园区建设成承载力强、设施配套、功能齐备、服务完善、产业特色鲜明的现代化园区，打造成支撑“五大特色经济区”的脊梁。同时，在全市范围内规划建设一批优势产业集中区(带)，推进企业、项目向优势产业集中区、园区集中，促进企业集聚发展、集约增长、集成配套，走以园区承载项目、以项目提升园区的发展之路，加速促进园区经济自主增长机制的形成。四要在做大现有企业上强力突破。把做大做强现有企业作为打造“五大特色经济区”最直接、最有效的手段，大力引导现有企业加快调整产品结构，做大增量、做优存量。大力推进企业强强联合、强弱联合，发展协作生产、配套项目，加快形成以产业链为联结的企业联合舰队。大力推进企业技术创新，加快形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，加快提升企业核心竞争力。五要在区域一体发展上强力突破。以完善资源共享、利益共享机制为纽带，以推进大项目建设一体化、园区建设一体化、发展产业一体化为突破口，全力推进区域内资本、技术、人才、信息等各类生产要素优化组合、集约配置，形成打造“五大特色经济区”的强大合力。六要在优化发展环境上强力突破。以打造一流的创业环境、政策环境、行政环境、法制环境和人文环境为目标，进一步完善政策措施，突破体制机制障碍，加快提升我市发展环境的集聚力和辐射力，把双鸭山打造成服务的高地、政策的洼地、创业的福地、投资的宝地。

　　三、关于下半年着力推进的重点工作

　　下半年是推进市委年初确定的各项任务目标实现的关键时期和攻坚阶段，保增长、保民生、保稳定的任务繁重，面临的困难和压力较大。特别是受国际金融危机持续蔓延和全国、全省经济增长明显减速的影响，我市经济运行也遇到了前所未有的困难，1~5月份，工业企业利税同比下降36.3%、外贸进出口总值同比下降84.5%，安全生产、信访稳定等方面的压力都很大，全市上下必须思想再统一、责任再落实、措施再强化，紧紧围绕“五大特色经济区”建设，以保增长、保民生、保稳定、促跨越为目标，强力推进各项重点工作的落实，确保完成年初确定的各项任务。

　　——全力以赴地推进经济建设，为实现跨越发展奠定坚实基础。要锁定跨越发展目标不动摇，立足当前，着眼长远，集中精力抓项目、抓企业、抓运行，攻坚克难保增长，确保各项主要经济指标的实现。一要进一步加快经济增长步伐。要突出优势产业、优势企业、优势项目和优势产品，进一步加大扶持服务力度，促其满负荷全力生产。当前，要突出抓好“五区”相关重大项目和哈洽会项目的引进和建设，放大规模、做精产品、提升层次和质量。对市场好的企业要加大生产经营力度，重点抓好建龙钢铁、双锅制造、阳霖油脂、北大荒牛业、宏达生物、东方制砖等骨干企业的推进，促其在增产增效上下功夫。加快推进以宝清农贸五金建材等市场、集贤物流园区、岭东省级煤炭快运战略基地等为重点的物流基地建设，加快开发重点旅游产品和精品线路，培育新的经济增长极。二要进一步强化大项目推进。要进一步完善大项目建设推进、资金筹措、土地征用、协调攻坚、跟踪问效和考评奖罚机制，确保项目数量、建设质量、投资进度和运行效益。招商上项目“4个50”目标任务、115亿元大项目固定资产投资任务、市县区每年至少上1个立市立县立区项目的任务必须坚决完成。建龙无缝钢管、龙煤航天甲醇、东荣一矿、友谊生物质发电、中铁焦电等重点项目要加快建设速度，争取早日投达产。已立项的国家投资的重点项目确保在7月份开工建设，年内完成投资计划。鲁能煤电化、中煤180万吨甲醇、汉能甲醇一期、双矿集团30万千瓦煤矸石发电、20万千瓦风电等项目要确保年内开工建设。汉能甲醇转烯烃、东荣四矿、大唐二期、国电龙兴煤电一体化、松花江引水工程、饶河支线机场、哈佳高速铁路延伸等前期项目要确保年内取得重大进展。要按照可持续发展的要求，积极谋划好国电热电、建龙白钨等项目储备工作。同时，要抓住国家未来5年每年安排10亿元资金扶持资源枯竭城市发展接续替代产业的机遇，抓紧谋划一批接续替代产业项目，为我市产业转优奠定坚实基础。三要进一步加强对经济工作的协调领导。要坚持统领全局、协调各方，抓大事、抓关键、抓推进，不断改进领导方式和方法，提高驾驭、协调和领导经济工作的能力。各县区党政班子和领导干部要把主要力量、主要精力放在抓项目、抓发展、保增长上，放在解决突出矛盾、攻克重点难题、推进重点工作落实上。当前，各县区要按照全市“五区建设”的战略目标，重新审视县情区情，进一步理清发展思路，调整发展定位，完善发展目标，强化发展举措，推进跨越发展。

　　——坚定不移地深化各项改革，为实现跨越发展注入强大动力和活力。没有改革就没有动力，没有改革就没有发展。一要深化行政机构改革。按照中央和省委的统一部署和要求，全面启动并完成市、县级行政机构改革。行政机构改革时间紧、任务重、要求高，必须积极、稳妥、有序、高效推进。要充分借鉴试点经验，紧密结合我市实际，制定科学严谨、切实可行的机构改革实施方案。相关部门要广泛动员，精心组织，扎实推进，做到保时间、保质量、保稳定。新组建机构要尽快理顺机构职能、部门设置和人员编制等，并要严格执行各项人事和财经纪律，确保行政机构改革取得预期成效。同时，要继续深化行政审批制度改革。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政许可，实行限时与并联审批事项。大力推进政务公开、电子政务，不断提高政府行为的透明度和公信力。加强机关效能建设，加快由公共管理向公共服务转变，由权力型政府向服务型政府转变。进一步更新服务观念，改善服务方式，提高服务效率，加快效率型政府建设步伐。二要深化农村综合改革。要稳步推进土地承包经营权流转，不断规范农户之间的土地流转行为，鼓励土地向龙头企业、专业协会和经营大户流转。要加强土地流转服务，确保农民利益不受侵害。积极探索建立土地流转市场，先行抓好试点，总结经验，妥善实施。要高标准推进现代化农机作业示范区建设，切实发挥示范带动作用。要大力推进农机合作社、专业协会、中介服务等农村新型合作经济组织加快发展。探索建立优势产业市、县联合社。以明晰产权为重点，积极推进林权制度改革试点。三要深化国有资产管理改革。要加快推进国有资产清查工作，做到全面彻底摸清国有和事业单位资产家底，为强化监管奠定坚实基础。要加强国有资本运营、管理和拍卖监督约束机制的完善，强化国有资本收益管理，确保国有资本安全、高效运行。四要深化财税体制改革。要重点抓好中央一系列税收改革政策落实，切实减轻企业和农民负担。进一步强化部门预算责任制度的刚性，完善现代国库管理制度，全面执行国库集中收付和政府采购制度，实现“阳光财政”、“阳光预算”和“阳光采购”。当前，要突出抓好“小金库”集中整治工作。同时，要把深化教育文化卫生体制改革作为保障和改善民生的重要内容，进一步提升我市教育文化医疗卫生的层次和水平。

　　——不折不扣地保障和提升民生质量，为实现跨越发展创造良好的社会环境。民生是大事，群众无小事，关键在办实事。要按照统筹兼顾、规划先行，政府主导、多元筹资、一体发展的要求，集中力量办好60件人民群众要求紧迫的大事、实事。一要加快重点基础设施建设。要进一步加大棚户区改造、安邦河治理、污水处理等城市建设“十大工程”和城镇“三供两治”工程的推进力度，已开工的要加快进度，确保如期投入使用；未开工的要加快推进，争取早日开工，早日见效。各县区的“三供两治”项目要同步谋划、抓紧实施。要进一步加大农村“三项重点工程”推进力度，确保完成年初确定的总体目标任务。要把“双创”建设作为改善民生的重点工程，进一步加大退耕还山、退田还湿和环境整治的推进力度。二要千方百计扩大就业。要把扩大就业再就业作为保民生的重点，全力保持基本稳定的就业形势。突出抓好政策落实、就业服务、就业援助、创业就业及劳务输出等项工作，不断拓展就业再就业空间，最大限度满足群众就业需求。三要不断提升社会保障水平。进一步加大城乡居民养老、医疗、失业等保险工作力度，加快推进城镇居民医疗保险全覆盖，尽快解决好历史遗留问题。加快建立低保标准与物价相适应的动态调整机制，做到“应保尽保、应退即退”，逐步提高困难群众保障水平。要加大扶贫开发力度，完成第四批扶贫开发工程35个贫困村的整村推进任务，做好启动第三轮城市“一帮一”扶贫解困工程的各项准备工作。四要全力维护社会稳定。重点抓好以煤矿、交通和化工防火防爆为重点的安全生产工作，进一步落实责任，强化措施，常抓不懈，做到严查严防、严治严处，确保万无一失。要加强食品药品监管和重大疫情防治工作，防止出现问题。要强力推进信访积案攻坚行动，推进解决问题公示、目标承诺、进度限时和领导包案等项制度落到实处，及时化解矛盾，解决问题，确保国庆节等重大节日期间不发生到省进京集体访和越级访。对出现问题的县区和部门主要领导，严重的要引咎辞职。要进一步强化社会治安综合治理，突出群众反映强烈的重点问题和影响稳定的重大案件，集中整治、严厉打击，为跨越发展营造安全、安定、和谐的社会氛围。

　　——坚持不懈地推进党的建设，为实现跨越发展提供坚强保障。实现我市保增长、保民生、保稳定、促跨越的目标，关键在全市各级领导班子和领导干部胸怀发展、心系群众、真抓实干。一要切实抓好学习实践科学发展观活动。要加强对学习实践活动的督促检查和指导，推进各阶段、各环节重点任务的落实，确保学习实践活动收到实实在在的效果。当前，要突出抓好整改阶段重点问题的整改，切实把影响和制约跨越发展的突出问题整改到位，把推动跨越发展的措施落实到位，把人民群众最现实、最直接、最迫切的民生问题解决到位。同时，要抓好我市第二批学习实践活动的各项工作。二要切实抓好领导班子和干部队伍建设。进一步坚持和完善以“四公”为重点的选人用人机制，强化重实干、重实绩、重公论的干部导向，切实把那些德才兼备、埋头苦干、实绩突出、群众认可的优秀干部，特别是有基层工作经验的年轻干部选拔到领导岗位上来。要认真落实中办《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》和中组部《关于严格执行干部职务任期规定，保持领导干部在法定任期内稳定的通知》精神，努力保持各级领导班子的相对稳定，增强工作的连续性。市县乡党政领导班子成员特别是党政主要领导在任期内无特殊情况不能调动，党政正职不满3年，需要变动的，要报更上一级党委组织部门同意。要以提高推进跨越发展能力为核心，进一步加大领导干部培训力度，加强后备干部培养和锻炼，推动发展型领导班子建设，全面提升各级领导班子和领导干部谋发展、解难题、促跨越的能力和水平。要牢牢把握服务中心、建设队伍的两大任务，切实加强和改进机关党建工作，为其它组织党建工作作榜样。要以村党支部书记队伍建设为重点，统筹抓好农村基层组织建设。要探索建立村干部养老保障保险机制，稳步推进大学生村官试点，完善优秀村干部优先考录公务员制度。三要切实抓好作风建设。要结合“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动，进一步推进各级领导班子和党员干部加强党性修养，强化宗旨意识，切实转变作风。要大兴服务之风。要把服务基层、服务企业、服务群众作为保增长、保民生、保稳定、促跨越的重要途径，把解决群众所愿、群众所求、群众所难作为工作重点，把群众是否认可、是否满意作为检验我们工作的根本标准，进一步建立和完善各级领导干部工作联系点制度、包保推进制度和联系户制度，以及为群众办实事目标考评制度和选拔干部的群众评价制度。各级领导干部要积极帮助基层和企业解决发展中的突出问题，对群众反映的突出问题和困难，要认真研究，及时解决，不可推诿。要大兴调研之风。加强调查研究是对各级领导干部工作的一项最基本的要求，也是我们适应形势、提升能力、解决难点、推进落实的关键。各级领导干部特别是主要领导要围绕保增长、保民生、保稳定、促跨越这个中心任务，突出重点难点问题，切实沉下身子，深入下去，求计于实践，问计于群众，努力做到在调研中发现问题、解决问题。市县区领导干部每年要用三分之一的时间下基层、搞调研、抓落实。要大兴创新争先之风。要把创新突破、争先创优作为推进跨越发展的关键，切实解决好满足现状、不求创新的问题。要建立和完善党政领导干部创新工作记实和创新成果评价机制，进一步加大对真抓实干、开拓创新、争先创优干部的选拔使用力度，推进各级领导班子和领导干部讲实干、求创新、争先创优。各部门工作在全省同行业位次要明显前移，进入全省同行业第一梯队，保证全市“综合实力一年位次前移一位，三年进入全省第一梯队”目标的实现。要大兴勤廉干事之风。勤廉干事是保增长、保民生、保稳定、促跨越的重要保证。各级领导班子和领导干部特别是党政主要领导要带头抓好党风廉政建设，带头廉洁自律，带头勤廉干事。要切实解决好落实速度不够快、反映成果不够实，以及工作重形式、重过程、讲排场等问题，切实做到勤奋做事、清廉干事、节俭从事，用良好的作风和形象凝聚力量、促进和谐、推进跨越发展。

　　同志们，今年是新中国成立60周年的大庆之年，也是我市跨越发展的关键之年。我们要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步理清发展思路，攻坚克难，真抓实干，全力打造“五大特色经济区”，加快构筑我市跨越发展新格局，以跨越发展的新成果向新中国成立60周年献礼。