打造优良环境 提升工业经济发展水平——在全市工业经济工作会议上的讲话

　　滕喜魁

　　今天，市委、市政府召开全市工业经济会议，目的就是要倾全市之力，进一步提高我市工业经济质量和效益，推进我市综合实力提档晋位，实现我市经济社会跨越发展。会上，凤阳同志作了书面报告，显刚同志就工业发展中存在的问题、面临的机遇和下步工作重点作了很好的讲话，省工信委副主任郭禄同志对我市的工业经济给予很好的评价和很大的鼓励，并提出了希望和要求，对于推动我市工业经济加快发展必将起到重要作用，希望同志们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

　　一、要充分认识工业在推进跨越发展中的战略地位

　　近几年，全市上下始终坚持工业立市不动摇，以结构调整为主线，以项目建设为牵动，以技术创新为支撑，全力推进工业结构优化、产业素质提升，工业经济保持了良好的发展势头。一是发展速度明显加快。2002年以来，全市规模以上工业增加值年均增长24.6%，由10.9亿元增长到2008年的71.1亿元，绝对值跃至全省第5位，增幅位居全省第4位；工业增加值占地区生产总值比重由27.1%提高到37.1%；产值亿元以上的企业增加了18户，建龙集团已进入全省工业50强。二是综合效益日益提升。工业利税年均增长50.8%，工业企业税收占全市税收比重已达75%。规模以上工业利税由2.6亿元增加到28.4亿元，6年增长近10倍。新上工业项目创造4万多个就业岗位。三是经济结构日趋优化。初步形成了以建龙、双矿、国电、大唐、双锅、东方等为重点的一批强势企业，以煤电化、钢铁、建材、农畜产品加工等为主导的一批优势产业，从根本上改变了过去一煤独大的发展格局。全市非煤产业已占到工业总量的67%，而且还有一大批促进资源转化、结构转优、城市转型的产业项目正在紧锣密鼓地推进。这些成就的取得，充分体现了各县区、各相关部门特别是工业战线干部群众真抓实干促发展、群策群力谋跨越的拼搏精神和良好状态。在此，我代表市委、市政府向为加快我市工业经济发展作出突出贡献的广大干部职工、企业家表示亲切的慰问和诚挚的感谢！

　　工业是富民强市的基础，是实现跨越发展的关键。从近些年来快速崛起的市地看，主要是工业发展步伐较快，如，东莞、萧山、鄂尔多斯，包括与我们邻近的七台河。总结我市的发展史或近几年的跨越史，核心是工业经济的发展史，主要体现了无工不富的发展思想。从近些年我市的情况看，工业在跨越发展中主导地位愈加突出。我市经济连续6年保持高位增长，连续6年在全省市地党政领导班子考核中位居全省前列，工业提供了最有力的支撑和保证。集贤县、宝清县在全省县域综合实力排名由2002年的52位、31位分别前移至2007年的13位和16位，主要得益于大上项目，工业经济快速发展。财政一般预算收入由2.72亿元增加到12.4亿元，翻了两番多，市本级财政退出了全省转移支付行列，四县四区财政收入均实现了翻番，主要得益于工业振兴和发展。

　　今年是我市应对危机、攻坚克难，抢抓机遇、跨越发展的关键一年。能否实现市委九届六次全会确定的今年全市地区生产总值增长13%、工业增加值增长20%、固定资产投资增长35%、外贸进出口总值增长15%、财政一般预算收入增长13%以上的目标，力争通过两年左右的时间，实现“综合实力一年位次前移一位，三年进入全省第一梯队”的总体目标，关键是要进一步强化工业主导地位，加速推进农业大市向工业大市的跨越和转变。全市各级组织、广大干部群众特别是工业战线的广大干部和企业家要充分认识工业在推进我市跨越发展中的战略地位，进一步坚定信心，坚持走工业立市、工业兴市的发展道路，自我加压，真抓实干，攻坚克难，全力推进我市工业经济科学发展、创新发展、跨越发展。最近准备结合学习实践科学发展观活动，组织大家到鄂尔多斯对照一下发展指标。内蒙古的鄂尔多斯经济5年翻了三番，就是抓住工业不放松，另外还要请两个资源转型好的市给我们介绍经验，虽然我们发展也很快，但到那一看，就小“巫见大巫”了，如果我们是跑，人家就是飞了，凡是去看过的都很受鼓舞。鄂尔多斯在大兴安岭西部，比大兴安岭还偏僻，但现在的工业发展和城市建设与前四、五年相比，简直是天翻地覆的变化。刚才，显刚同志讲了，我们虽然进步了，但差距很大，所以通过学习实践科学发展观活动，我们要看到差距，看到潜力，奋起拼搏，把我们的工作再上一个台阶。没有工业的跨越就没有全市的跨越，各县区、各部门一定要牢牢把握这个战略意义。四个县要把发展工业作为县域经济的重中之重，进一步突出发展重点，加快结构调整，全力推进农业大县向工业强县转变。四个区要紧紧抓住工业不放，进一步创新思路、目标和举措，抓紧小煤井整合，抓紧发展非煤替代产业，全力推进工业总量扩大、实力跃升、位次前移。要把煤炭精深加工、非煤替代产业和煤炭做大作为首要任务。市区域内的中省直单位，如双矿集团、林业局、红兴隆也要大上项目，各县区一定要给予支持，给予奖励，不求所有只求所在，一定要携起手来上项目。

　　二、要全力打造良好的企业生存发展环境

　　推进我市工业经济保持高速增长，环境建设是决定性因素。保护环境就是保护生产力，创造环境就是发展生产力。这一点对工业经济的发展非常关键，工业经济竞争很激烈，需要更好地降低生成和发展的成本，提高自身的竞争能力，这样才能和国内外的企业相互竞争。各级各部门要切实转变职能，改进作风，强化服务，进一步为企业生存发展创造良好的环境。一要大力发展园区。园区建设既是我们经济工作的重中之重，也是环境建设的重要内容。要坚持把园区建设作为环境建设的硬任务，作为引领跨越发展的重头戏牢牢抓在手上，真正把市经济开发区和各类园区建设成项目生成的孵化器、企业发展壮大的平台。要按照把市经济开发区建成双鸭山的“经济特区”的总体要求，进一步强化措施，加速推进，不折不扣地完成各项建设任务。要全力突破征地、资金等瓶颈问题，坚定不移地确保中航华源、汉能等大项目顺利入驻。海林开发区建设得比较好，采取市场化运作的办法，引进北京的大公司投资3亿多完成了基础设施建设，全部是标准化的厂房，使海林进入前十强有了支撑。各县区要把专业园区建设的着力点放在提升园区承载力上，加快产业衔接、项目集聚和企业生成步伐。为了加强领导，园区建设达到标准的可以给配备副处级干部专职抓园区。集贤县农副产品加工园区的在建项目要加大推进力度，力争早日投产，同时，要积极谋划引进新的精深加工项目，创建全国最大的农畜产品精深加工基地；建议你们到大庆日月星的大豆加工园区去看一看，他们产学研一体化，贸工农一体化，这个园区是很有水平的。咱们现在农产品加工园区存在两个问题，一个是基地不巩固，主要是利益连结不完善。第二就是产业链不长，甚至有的县还上初级加工项目，这不是什么政绩，这样的项目今后发改委、环保局不要给批。农副产品已经到了结构调整升级的时候，要按照经济规律办事，不能搞重复建设，同时要注重项目的质量。集贤县煤化工园区要至少新上3个新项目；友谊县食品工业园区至少新上2个项目；宝清县万金山工业园区至少新上4个项目，确保在年底前提升为省级工业示范基地；加快鲁能煤电化项目推进步伐，力争早日建成全省最大的煤电化循环工业园区。饶河县要加快工业园区开发建设步伐，力争年内实现实质性启动。尖山区城南工业园区要至少新上2个项目。岭东区冶金工业园区要至少新上2个项目。四方台区、宝山区要全力配合市里做好市经济开发区和园区建设的各项工作。

　　二要切实降低企业成本。必须坚持从减少审批环节、提高服务效能、解决实际困难入手，下大力气降低企业生成成本和发展成本，真正使企业轻装上阵，全速前进。每个部门、每个同志都要树立服务企业就是服务发展，服务企业就是富裕自身的理念，真正让企业安心地落户站稳，而且要时间最短、效率最高、收费最少。要进一步强化“一站式办公”、代办制、领导包项目等制度，突出服务和效率，突出企业和群众反映强烈的问题，让企业和群众少走冤枉道，少花冤枉钱。项目上得快，企业生成成本自然就降下来了。服务好现有企业是最大的招商，比开多少会都管用，而且可以扩大投资，还可以引来投资，如果服务不好就会缩小投资、撤回投资甚至阻碍投资。大家要做好这方面工作，现在虽然不错但还有死角。各级领导干部要积极转变作风，深入经济发展一线，帮助企业解决发展过程中无力解决的困难和问题，推进项目生成，助推企业发展。对全市重大项目涉及立项、规划、征地、环评等重要环节，各相关部门要主动上门服务、创新服务、包保服务，确保项目早日开工建设，早日投产达效。要大力支持现有企业技术升级，自主创新，提升质量，打造品牌，企业发展品牌至关重要，品牌是企业的灵魂和生命，打造品牌的过程就是强化企业管理的过程，就是提高市场占有率的过程，也是企业发展壮大的过程。扩大产能和市场份额。要加大对金融部门的协调力度，努力为项目生成、中小企业发展壮大提供强有力的信贷支持。担保中心要加快融资力度，实施股份制，尽快壮大。

　　三要加快人才引进和培养。要把人才培养和引进摆上经济社会跨越发展的战略位置，紧紧围绕煤炭、钢铁、电力、煤化、农畜产品加工、建材、生物等主导产业，切实找准企业对人才的需求点、人才服务经济的突破点和创新人才工作的生长点。企业人才选拔要着眼于市场化运作，加快建立以“学术公认”和“市场公认”为标准的技术、经营、管理人才评价体系，重点推行聘任制和岗位管理制。要创新人才培育工作，选择建龙、鲁能等重点企业，建立人才培训、实践基地，鼓励引导各类人才到基层、到一线去锻炼，大力培育实用落地型人才。要建立人才引进的行业准入和执业准入制度，打破人才的身份、区域和行业壁垒，提供发展舞台，提高待遇水平，不断加快各类人才引进步伐。

　　三、要进一步做大做强支柱产业

　　做大做强支柱产业关键在做强产业龙头、做长产业链条。要以现有龙头企业和重大项目为总牵动，加快现有龙头企业配套项目、下游产品的开发建设力度，进一步扩大产能，加快重大项目建设速度，全力推进我市优势资源精深开发、规模开发，以及我市工业结构加速优化、产业层次和素质加速提升。

　　一要做大做强钢铁产业。要抢抓我省推进钢铁产业整合的历史性机遇，以建龙集团为依托，在加快现有项目建设的基础上，大力开发下游产品，调整产业产品结构，扩大钢铁产能，力争用3~5年的时间，全市钢铁生产能力达到500万吨，把我市建设成为全省最大的钢铁生产基地，把建龙建设成为全省最大的钢铁企业。100万吨无缝钢管二期要在5月开工建设，提矾转炉及矾渣处理、200万吨综合选厂要确保在年内开工。同时，要加快推进500万吨钢铁扩产项目，确保取得实质性进展。

　　二要做大做强煤化工产业。要以鲁能、汉能、双矿、航天等重点企业为依托，加快推进甲醇、烯烃、乙二醇、炭黑等项目开发建设，力争用3~5年的时间，全市焦炭生产能力达到380万吨、甲醇生产能力达到300万吨，把我市建设成为全省重要的煤化工基地。航天华源30万吨甲醇项目要力争4月份开工建设，鲁能煤化工一期30万吨合成氨52万吨尿素项目与1100万吨煤矿和120万千瓦电厂要在5月份同时开工，汉能180万吨醇转烯烃项目要争取年内开工建设，中铁焦电80万吨焦炭二期和华本能源60万吨焦炭、8万吨煤气甲醇一期要确保今年10月投产。

　　三要做大做强粮食精深加工产业。要以阳霖、同泰、金谷农科、大连天兴等企业为依托，加快推进大豆浓缩蛋白、大豆蛋白肽、酵母等粮食精深加工项目开发建设，力争用3~5年的时间，全市大豆、玉米精深加工在全省占有重要份额。

　　四要做大做强建材产业。要以新时代、东方、亚泰等企业为依托，大力推进空心砖、新型水泥等项目开发建设。市建设局要把推行空心砖禁止粘土砖作为今年的重要任务，商务局要配合企业把建材的出口和外销作为重要任务，要打入佳木斯、俄罗斯，把我们建材行业做强做大，占领三江。

　　五要做大做强机械加工产业。要以黑龙双锅、东方、建龙等企业为依托，大力推进新型锅炉、制砖设备、钢铁铸造等项目开发建设，努力形成产业配套、联合组装的发展格局。市经委要重点抓好联合组装、联合开发产业链的配套衔接，黑龙双锅清洁燃烧新型循环床工业锅炉扩建项目要在下半年开工。

　　六要做大做强生物产业。要以宏达、国能、华本等企业为依托，大力推进玉米味精、絮凝剂、复合肥、生物质发电等项目开发建设，尽快把生物产业打造成支撑工业跨越发展的重要产业。宏达生物2.3万吨谷氨酸、高浓度废液资源化综合利用复合肥和国能生物质发电项目要尽快开工。

　　总之，我们现在面临产业升级的关键时刻，要结合全省工业项目百日攻坚战，切实把今年我市的工业发展提升到一个新的水平，为跨越发展做出新的贡献。