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——2009年3月11日在宝山区第八届人民代表大会第四次会议上
区长 刘建伟
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年，我们围绕构建“生态、平安、和谐”宝山目标，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展、民生、稳定三大主题，抢抓机遇，克难攻坚，经济社会实现了又好又快跨越发展，圆满地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。
(一)突出抓好第一要务，经济持续快速发展
地区生产总值完成24亿元，增长17.6%。城镇固定资产投资完成8.8亿元,增长151%。外贸出口完成617万美元，增长30.8%。城镇居民人均可支配收入达到11352元，增长22.3%。财政一般预算收入和全口径工商税收分别突破5000万元和1亿元大关，完成5302万元和1.15亿元，增长43%和60.5%，实现了2年内翻一番。招商引资和项目开发成效显著。到位资金实现12.7亿元，增长149%；完成千万元以上项目20项，新开工项目10项，竣工和试生产项目8项、开发储备项目13项。工业经济增长速度和运行质量同步提升。全区原煤产量达到880万吨，增长6.3%，其中地方煤矿195万吨，增长10%；生产精煤19.6万吨，增长31%。发电80亿千瓦时，增长78%。工业园区建设扎实推进，加强了项目前期工作，完成了选址和初步规划设计。区属规模以上工业增加值实现1.65亿元，增长1.19倍；实现利税9655万元，增长7倍。农业基础得到夯实。大力推动区场共建，促进了区域协作，全区粮食产量9.74万吨，增长3.5%，良种覆盖率达到100%；肉牛存栏达到8000头，生猪出栏8.5万头，禽出栏60万只。区属农村经济总收入实现5830万元，增长11.9%;农民人均纯收入达到5861元，增长36%。第三产业发展逐步加快。城乡市场繁荣，交通运输活跃，物流发展加速，金融、保险、信息服务等其它领域也取得较大进步。
(二)坚持城乡统筹建设，人居环境明显改善
完成总投资1.67亿元，实施了城区20项重点工程建设，是近年来城区建设投资最多、变化最大的一年。实施了“两个小区、三个家(嘉)园”共11.7万平方米的安居工程，完成了8.1万平方米建设；启动了棚户区改造工程，完成了20万平方米的工程设计和3.5万平方米工程开标及规划区内2条排水线路改造；完成了3.4万平方米的住宅楼“平改坡”、城区2公里上水管网改造、三合小区居民供水改造等利民工程；完成了宝一路3.78公里道路拓宽改造工程，铺设两侧人行道1.95公里、排水管网6.63公里、8孔地下通信管网4.7公里；完成了3处换热站建设工程，新增供热面积10万平方米；完成了1536平方米育人小学教学楼和2500平方米幼儿园建设工程，5144平方米的34中教学楼改扩建和3000平方米的明德小学教学楼建设、5216平方米的文体传媒中心建设工程实现了开工建设；完成了建设局和物业总公司办公楼及车库改扩建工程，区机关食堂和车库改造工程实现了开工建设；启动实施1.32平方公里的宝山生态园区建设工程。完成总投资1028万元，推进新农村“三项重点”工程建设，加快农村基础设施改造。完成泥草房改造139户，占全部泥草房总量的35.8%，完成市下达指标的113%，完成率名列全市第一；建设和改造了总计1135平方米的6个村级活动室；实施了26.8公里通村公路建设，完成了全部路段的桥涵建设和1.4公里村内公路建设。坚持建管结合，集中开展了城乡环境综合整治。清理污染源，落实节能减排目标，增设垃圾清运车辆和环卫设施，开展城乡绿化，强化城管执法，城区面貌得到不断改善。
(三)全力保障改善民生，社会建设协调推进
就业和社会保障体系逐步完善。城镇新增就业实现3697人，下岗人员再就业2577人，劳务输出1390人，消除了“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在3.1%以内。有6571户、15008人获得城乡低保救助2346万元，发放城乡特困群众大病医疗救助金7万余元，为263名贫困大学生实施救助30万元，为2582户困难家庭发放了廉租住房补贴，累计安置沉陷区1400余户居民上楼，组织社会各界为四川地震灾区捐款218万元。文教卫生等事业繁荣发展。积极开展了丰富多彩的文化活动，群众性健身活动有效开展。教育办学条件不断改善，实施建设改造校舍1.2万平方米，维修3.2万平方米；建设了教师住宅楼，为75名教师解决了安居住房；“普九”成果得到巩固，教学质量进一步提高。公共卫生体系和基本医疗服务逐步完善，社区医疗机构覆盖面达到98%，新型农村合作医疗参合率达到95%。人口自然增长率-1.49‰，计划生育率100%。社会保持和谐稳定。大力开展平安县区创建活动，严厉打击各种犯罪，各类案件发案率不断下降。安全生产形势继续实现稳步好转，各类事故起数、损失和安全指标同步下降。信访矛盾逐步化解，通过开展领导干部大接访活动，对历史遗留问题逐个破解，群众满意度逐步提高，群体访、越级访大幅下降，圆满完成了国家、省、市“两会”和奥运维稳工作。
(四)加强政府自身建设，服务效能不断提升
依法行政深入推进。认真贯彻落实《行政许可法》，开展了行政许可事项和非行政许可审批事项清理。认真执行区委、区人大及其常委会的决定和决议，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表意见和建议17件、政协委员提案11件，办结率100%。廉政建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和监察工作，推进了政风、行风的不断转变。效能监察有效开展。积极推行“阳光政务”，扩大政务公开范围，启动办事公开程序，举办行风热线2期,解决群众关心的问题42个，行政服务效能不断提高。就业、民政、计生、信访、城市建设、依法行政等工作获市先进单位，煤矿安全生产工作获市政府表彰，劳动保障监察和信访仲裁工作获省政府表彰，通过了省级平安区标准验收，育人小学获省级安全和谐、依法治校先进校园。
各位代表,过去一年成绩的取得,得益于区委的正确领导和科学决策;得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持与鼎力相助;得益于辖区企业、驻区单位同心同德、并肩创业;得益于全区人民团结一心、艰苦奋斗。在此,我代表区政府向所有为宝山经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区社会发展和政府工作还存在许多困难和问题。主要表现在：经济发展不平衡,结构不甚合理。政府职能不健全,制约区域经济社会发展。财政收支矛盾突出,保吃饭、保稳定任务艰巨。影响社会稳定的各种因素较多，社会治安、安全生产及信访等工作还存在不少隐患。就业再就业和社会保障的压力较大，群众在住房、就医等方面的困难还比较突出，生活水平还较低。个别部门和干部责任意识和服务意识不够强，还存在着推诿扯皮、工作效率不高等现象。这些问题,我们一定引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作目标与主要任务
2009年是全面贯彻落实科学发展观、大力推进“十一五”规划实施的关键年,也是实现我区更好更快跨越发展的重要一年，更是应对世界金融危机、保持经济平稳快速增长的攻坚年。新的一年, 挑战与机遇并存。我们要审时度势,乘势而上, 抢抓发展先机，发挥自身优势，推动经济社会的不断进步！
2009年政府工作总体要求是：认真贯彻落实市委九届六次全会和区委六届五次全会精神，以科学发展观为统领,紧紧抓住国家扩大内需促发展的政策机遇, 积极做好向上争取工作，围绕市委提出的“三化一城”战略目标,发挥招商牵动、项目拉动、园区带动作用，把农业抓实、工业做强、三产搞活，加快基础建设，优化生态环境，强化民生保障，维护和谐稳定，促进经济社会更好更快跨越发展，努力构建“生态、平安、和谐、富裕”的新宝山。
经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长15%;规模以上工业增加值增长20%；城镇固定资产投资增长35%;财政一般预算收入增长15%;外贸出口额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在2.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
(一)突出招商引资和大项目的拉动效应，加快开发建设，增强经济发展活力和后劲
今年招商引资到位资金必保完成15亿元，增长18%。新上5000万元以上项目2项，亿元项目1项；开发储备项目5项，其中亿元以上项目必保1项。
努力提升招商水平。把招商引资做为扩大经济增量的主要抓手，充分发挥区位资源优势，通过上争、外引、内联和强化服务，积极开展项目招商、定向招商、以商招商，形成区域联动、全民招商的浓厚氛围。坚持招商与选商相结合的原则，努力引进投资能力大、技术实力强、管理经验丰富的投资者，参与开发建设；围绕高载能园区建设、延长煤电化和农林产品深加工产业链条以及城乡基础设施建设改造，着力引进国内500强企业，突出引进一批符合国家产业政策的循环经济项目，形成依托资源发展优势产业、围绕优势产业吸引强势项目的招商引资发展格局。
全力抓好项目落实。搞好项目对接服务，推进已开工项目实现投达产。亚泰一矿、二矿要实现81万吨的达产目标，亚泰三矿要加快矿井恢复建设，力争早日投产；浙江中泰公司60万吨洗煤项目和大庆亿邦公司再生胶生产项目，力争7月份投产；翔霖牧业1.6万头无公害生猪养殖项目，年内达到生产规模。搞好开发储备，推进项目转化落实。200万吨粉煤灰水泥生产项目，要加快项目的立项审批、建设征地和规划设计，力争6月份开工建设；煤矸石热电联供项目，要切实抓好可研，积极争取国家电力指标配额，尽快实施立项；风力发电项目，要加快调研，对其可行性尽快做出结论。积极做好国家扩大内需项目的争取，力争使亚泰矿井水净化利用、城区供水管网改造、污水处理、垃圾处理转运站等十几个项目得到落实。
强力推进园区建设。按照“产业集聚、功能配套”的发展定位，高起点、高标准地做好高载能工业园区总体规划，加大投入，提升承载能力，强化招商主体功能，着力引进一批能拉动固定资产投资大幅增长的旗舰型项目，实现产业互动，竞相发展。突出抓好园区建设征地、直供电和优惠电价的争取等项重点工作，探讨国电闲置机组变更为项目自备电的可行性，尽快解决项目建设的瓶颈问题。加快推进电解铝、铝硅合金和粉煤灰水泥等入园项目的前期工作，力争1-2个亿元项目进驻园区，早日投产纳税。
(二)以完善结构和提质增效为重点，加快打造煤电化基地，推动工业经济持续高速增长
加强区域协作，推进共筑共建，抓好资源共享，实现经济一体化发展。区属规模以上工业增加值必保完成1.98亿元。
做大做强主导产业。区辖国有煤矿和国电公司要充分发挥大企优势，深入挖掘自身潜力，增强科技创新能力，加大技术改造，推广应用新技术，推动提质增效，继续保持良好的产销运行态势。全力抓好区辖煤炭资源的整合配置，地方煤矿要走好“整合扩储、产能提升”之路，进一步加大技改投入，努力扩大生产规模，提高经济效益。全力推进宏瑞、隆兴等7处煤矿扩储的可研、设计、技术改造实施工作，在宝山“再造”一个亚泰煤业，地方煤炭产量力争达到220万吨。要加速煤炭洗选加工项目建设和市场开发，精煤销量力争达到50万吨。
扶持培育骨干企业。对亚泰煤业、天隆矿业、兴旺煤矿、东方双大制砖等22户成长型、效益型企业实施政策倾斜和重点扶持，大力培植一批税金超百万、过千万的企业。强化政府服务，深入重点企业进行调研指导，帮助解决生产与发展中存在的各种困难和问题，保开工、保生产、保就业、保增长，推动经济快速发展。
加速推进结构调整。延伸产业链条，发展煤炭精深加工业，在提高原煤产量和扩大煤炭洗选加工能力的同时，努力寻求煤炭加工转化和综合利用，加快煤电项目的开发建设，积极探索开发煤化工项目，通过产业链的延伸，最大限度地提高煤炭产品附加值。全力抓好高载能项目的落实，促进产业结构的不断完善，切实提高工业经济的运行质量和效益。进一步增强企业的自主创新能力，加速项目建设，推进技术改造，优化产品结构，实现增产增效，全面提升企业生存与发展的竞争力。
(三)强化农业基础，加快新农村建设步伐，促进农业增效和农民增收
紧紧围绕农业增效和农民增收这一核心，全面落实富民惠民政策，农村经济总收入力争实现6400万元，增长9.8%。
发展效益型农业。根据市场形势和各村实际，积极引导农民调整种植结构，增加高产作物、经济作物和有机、绿色、无公害作物种植面积。改变传统农业生产方式，积极指导农民实施科学种田，推进标准化作业和良种工程，标准化作业率达到85%以上，良种覆盖率达到100%。深化区场共建，发挥国有农场大农机作用，扩大代耕作业面积，支持区属农村实现机械化耕种。 强力推进主辅换位，大力发展畜牧生产，培育养殖大户30个，畜牧业收入实现快速增长。
转变农村发展方式。培育产业化发展龙头，通过区场共建，着力培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动力大的农业产业化龙头企业。扩大以蔬菜棚室生产、白瓜籽、万寿菊、畜牧养殖小区为重点的农畜产品产业基地建设，加速培育林产品产业基地，发展林下经济。推进农村土地流转，开展多种形式的适度规模经营，逐步培育土地规模经营大户。加快发展农村各类专业合作经济组织，达到15个。抓好农民技术培训，转变就业观念，农村劳动力转移达到500人以上。
抓好 “三项重点”工程。泥草房改造工程，力争完成169户，总面积1.5万平方米，完成泥草房总量的80%以上；通村公路建设工程，完成杨木岗、华新、上游3个村共26.8公里的道路建设，新村至生态园区到火药厂5公里道路建设；安全饮水工程，完成前进和上游2个村自来水净化。
(四)开展全民创业，加快第三产业发展，培育新的经济增长点
大力开展“干部干事业、能人办企业、百姓创家业”的创建活动，促进三产繁荣发展。
搞活商贸流通市场。整合物流资源，以区辖矿厂(场)为物流枢纽，规划建设辐射辖区的煤炭物流中心。规划启动建设一处配套设施比较完备、功能比较完善的宝山商贸市场。积极围绕服务群众需求搞活市场，落实好国家关于“家电下乡”的补贴政策，促进农村市场消费。
加大旅游开发力度。依托现有的旅游景区，大力发展独具地方特色、生态特色、文化特色的旅游项目。搞好项目招商，加快宝山生态园区工程建设，尽快完善园区功能，力争早日建成完工。规划启动山村农家乐特色旅游项目。通过开发旅游业，拉动餐饮、交通、运输等服务业发展。
培育文化服务等产业。区域联动，抓好招商，吸引民间和外来资本，参与文化服务等产业项目的开发经营。组建专业协会，培育产业带头人。实施文化精品工程，完成文体传媒中心建设，促进文化产业发展。加快金融、保险、信息服务、商务中介及社区服务等现代服务业发展。
(五)实施建管并举，加快城区改造，优化生态环境
进一步加大建设改造和管理工作力度，着力改善人居环境，努力打造特色鲜明、环境良好、功能齐全的新型生态城区。
完善城区发展总体规划修编。按照建设山水生态城的要求，对宝山区未来十几年城市的发展进行科学定位，在完成总体规划修编的同时，配套编制控制性详细规划，并尽快进行土地修编工作，统筹安排城乡各业用地，为棚户区改造和其他重点工程建设提供用地保障。逐步建立市场配置和土地收购储备机制，推进中心城区土地统一征用和市场化运作，实现政府经营土地和土地收益的最大化。
加快建设改造步伐。计划总投资2.87亿元，实施十项重点工程：一是投资2.3亿元建设20万平方米新居的宝山一地棚户区改造工程，规划实施七星矿棚户区改造工程；二是投资1785万元的5.85公里宝二路、宝农路、环卫路道路改扩建工程；三是投资1600万元的区政府门前、文体传媒中心、宝山城区南北2个入口处的4个广场建设工程；四是投资742万元的宝山净化水厂和宝二路供水管网改造工程；五是投资550万元的宏远社区5栋1.5万平方米住宅楼供热改造和小区配套改造工程；六是投资200万元的区机关办公楼维修改造工程；七是投资700万元的宝山区医院建设工程；八是社区办公场所改造工程，结合棚户区改造，建设3个新型标准化社区；九是投资130万元的宝山城区亮化工程；十是宝一路沿街两侧拆墙透绿工程，投资24万元实施绿化1.5万平方米。在抓好以上10项重点工程落实的同时，做好2008年开工建设的隆庆四季嘉园、育才嘉园、宝盛家园3个住宅小区和文体传媒中心、34中教学楼、明德小学教学楼、区机关食堂车库等在建工程的建设管理工作，确保年内全部竣工投入使用。
狠抓环境综合整治。强化建设项目“环评”和“三同时”制度的落实，提高新建项目环境准入门槛。加大污染源治理，完善节能措施，确保完成节能减排任务。加大环卫设施投入，提高垃圾清运能力，扩大城区保洁面。加强城管监察工作，依法严肃查处违章违规进行乱搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱放和损坏城市公用设施行为。推进土地综合整治，实施退耕还林、荒山造林、生态公益林和城区绿化工程，实施沉陷区土地复垦植树工程，完成植树造林450亩。大力开展城区亮化、城区绿化、城区净化工程，融人文景观、建筑景观、自然景观为一体，营造人与自然和谐发展的氛围。
(六)抓好开源节流，加快财源建设，增强财政支撑能力
进一步完善公共财政体系，多方聚财，科学理财，合理用财，充分发挥财政的服务保障作用。
完善财源体系，努力扩大收入。抢抓政策性机遇，加快构建多领域、多元化的财源体系。支持财源型企业发展，抓好支柱财源建设，挖掘新型财源，增加财政收入总量。强化税收征管，认真落实好“聚财”的各项措施，深入挖掘增收潜力，抓好调查分析，完善控管机制，改进征管方式，深化非税收入收缴制度改革，努力做到依法应收尽收。
合理分配财力，严格控制支出。坚持公共财政支出方向，加大公共服务领域、社会保障、新农村建设以及教育、文化、卫生等事业的投入，落实好国家各项惠民政策，逐步把财政转变为“民生财政”。严格预算管理，细化预算编制，从严从紧控制追加支出，增强预算约束力。严格控制办公费、车燃费、会议费、招待费、差旅费等消耗性费用的弹性支出，坚决制止铺张浪费行为，降低行政成本。规范采购程序，发挥政府集中采购优势，尽最大限度地节约财政资金，提高使用效益。
(七)着力改善民生，加快社会事业协调发展，保障社会和谐稳定
坚持把解决民生问题做为政府工作的重中之重来抓，更加注重公共服务对建设和谐宝山的推动作用，全力促进经济社会协调稳定发展。
强化就业和社会保障工作。建立健全公共就业服务体系，积极落实新一轮的就业优惠政策，加强人力资源市场建设和就业援助工作，多渠道开发就业岗位，抓好再就业培训，实现新增就业2300人、劳务输出1200人。深入开展全民创业，鼓励和支持自主创业，以创业带动就业。深入推进企业养老保险、工伤保险扩面工作，启动城镇居民医疗保险。加强低保动态管理，扩大覆盖面，确保应保尽保。落实好廉租房补贴发放，解决好低收入家庭住房困难问题。积极开展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。
发展教育文化卫生等事业。坚持教育优先发展，巩固“普九”成果，推进学校标准化建设，加强师资队伍和师德师风建设，全力抓好素质教育，全面提高教育教学质量。积极开展各类群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活，提高全民健身运动水平。加快城乡卫生服务体系建设，完善卫生服务功能，抓好中心医院和社区卫生服务工作，增强医疗救治和疾病控制能力。整顿医药、食品市场秩序，确保群众就医用药和饮食安全。提倡优生优育，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，确保计划生育率、出生人口政策符合率100%。发展残疾人事业，加强妇儿工作，做好民族宗教、外事侨务、民兵预备役和双拥等工作。
维护社会和谐稳定。深入开展和谐机关、和谐学校、和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建活动和群众性精神文明创建活动，营造浓厚的和谐氛围。畅通信访工作渠道，健全工作网络，加强矛盾排查，开展好领导大接访和信访进社区活动，变上访为下访，努力化解各类矛盾，全力解决主要信访积案，竭力控制新的信访案件的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪。保持安全监管强势，以煤矿安全生产为重点，狠抓各项工作落实。强化三支队伍建设，加大安全补欠力度，推进煤矿安全质量标准化建设，严厉打击非法开采，加强道路交通、公共消防、危险化学品等各领域的综合整治，控制一般事故，减少较大事故，遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
开展利民行动。大力实施棚户区改造、经济适用住房建设和廉租住房安居行动，开展爱心助学、助残、扶贫解困、法律援助行动和居民生活环境改善行动，为群众办好事、办实事。
(八)加强自身建设，加快提高行政效能，努力提升政府服务水平
转变行政理念，创新工作方式，努力打造人民群众满意的政府。
坚持高效服务。牢固树立为民服务的理念，树立效率意识，不断提高政府各部门办文、办会、办事的效率和水平。对政府做出的决策和决定，各部门要坚决抓好贯彻落实，严禁拖延推诿，确保政务畅通。完善目标责任考核体系和行政问责制度，坚决整治不作为和乱作为现象，全面提升行政效能。
坚持依法行政。严格落实行政执法责任制，严格执法，公正执法，文明执法。完善政府决策机制，提高行政决策质量和水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，强化政府内部的专门监督。深入推进“五五”普法规划的贯彻实施，抓好法制宣传教育，提升法律意识和依法行政水平。
坚持勤政廉洁。以学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把以民为本的理念贯穿到政府工作的各个环节，切实解决好群众的切身利益问题。紧抓反腐倡廉不放松，推进阳光政府建设，确保各项权力在阳光下运行。加强审计监督和行政监察，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决损害群众利益的各种问题，努力塑造勤政廉洁、为民利民的良好政府形象。
各位代表,面对前所未有的严峻挑战,我们的任务光荣而艰巨。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全区人民, 振奋精神，开拓进取,抢抓机遇，加快发展，为努力构建“生态、平安、和谐、富裕”的新宝山而努力奋斗。
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