——在市委九届五次全会上的讲话

　　                                                                               滕 喜 魁

　　这次会议主要是传达贯彻省委十届五次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，特别是结合赴佳木斯、鸡西、七台河、鹤岗四城市考察学习，对比查找差距，研究思路对策，推动解放思想、奋力进取、真抓实干、跨越发展。刚才，显刚同志代表市委常委会作了报告，对当前的经济形势进行了分析，对下半年的经济工作进行了安排部署；并出台了推进煤电化基地建设、非公经济发展、反腐倡廉建设的意见和办法。各县区、各部门要认真学习领会，创造性地抓好落实。下面，我重点强调三个方面意见。

　　一、解放思想，凝心聚力，切实把主要精力集中到更好更快和跨越发展上来

　　凝心聚力抓发展是中央和省委对我们各级领导班子和领导干部的基本要求，也是确保我市今年各项任务目标实现、推进更好更快和跨越发展的重要前提。我们必须把思想统一到中央和省委对当前形势的科学判断上来，把精力集中到更好更快和跨越发展上来。

　　第一，进一步增强更好更快和跨越发展的坚定性。近几年我市的发展成果有目共睹，跨越发展的态势、优势和后劲显而易见。全市经济已连续五年保持高速增长，几项主要经济指标增幅一直居全省前列，各县区的发展质量和综合实力有了进一步提升。去年，集贤县在全省66个县市综合排序中已超过了富锦市，居第13位，宝清县从17位晋升到16位。今年上半年，全市地区生产总值同比增长14.1%，与牡丹江并列居全省第四；工业增加值同比增长23%，其中宝清、岭东、四方台、宝山分别增长1倍、1.6倍、51.8%和11.9倍；全市财政一般预算收入同比增长43.8%，其中集贤增长21.7%、宝清45.8%、友谊71.2%、饶河15.5%、尖山16.8%、岭东32.6%、四方台16.7%、宝山5.7%。全市城镇固定资产投资除市直因大项目开工不足有所下降外，各县区均实现大幅增长，集贤增长92.2%、宝清31%、友谊55.3%、饶河59.5%、尖山151.1%、岭东21%、四方台138.9%、宝山169.5%。特别是随着下半年一批大项目陆续开工建设和达产达效，为我市更好更快和跨越发展奠定了坚实基础。保持住这种良好的发展态势，维护好合力干事的发展氛围，是我们各级党委政府和各级领导干部的首要责任，必须坚定信心，坚定决心，坚定不移推进更好更快和跨越发展。

　　第二，进一步增强更好更快和跨越发展的紧迫性。推进更好更快和跨越发展既是省委的要求，也是我市151万人民的迫切愿望，更是我们在新一轮竞相发展中立于不败之地和富民强市的必然选择，慢进则退、不进则衰。目前看，尽管我国发展中出现一些困难和矛盾，但各地竞相发展、加快发展的态势明显，今年上半年全省地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入、进出口总值分别同比增长11.8%、15.4%、29.2%、42.5%和23.5%，特别是通过前几天我们对周边的四城市学习考察看，发展势头迅猛、发展后劲可畏，可以说是标兵渐远、追兵迫近，曾被我们甩下的佳木斯、鹤岗有的指标已经超过了我们，形势不容乐观。上半年，我市地区生产总值增幅分别低于七台河、鸡西、佳木斯12.9、2.1和1.4个百分点；城镇固定资产投资增幅分别低于佳木斯、鸡西、鹤岗、七台河60.2、40.4、39.6和37个百分点；财政一般预算收入分别低于七台河、佳木斯18.1和6个百分点。同时，前几年发展较慢的牡丹江、黑河等市地发展速度明显加快，大有后来居上之势。佳木斯已开工建设的亿元以上大项目31个，并提出工业3年大跨越，工业销售收入3年翻一番；七台河财政一般预算收入、工业增加值、国税收入、人均可支配收入四项指标增幅今年上半年均居全省第一，并提出用三年时间实现地区生产总值翻一番、年均增长26%的目标；鹤岗提出率先建成优质绿色食品基地和抢先建成东部煤电化基地的目标，华鹤120万吨甲醇、新华60万吨合成氨104万吨尿素等煤电化基地建设重大项目已率先开工；鸡西在工业园区建设、城市建设特别是发展替代产业方面已经走在了我们的前面。对此，我们必须保持清醒头脑，认认真真地对比查找差距，进一步增强更好更快和跨越发展的紧迫感和危机感，抢抓机遇，扬长避短，真抓实干，跨越赶超，确保到2010年全市地区生产总值和财政一般预算收入分别达到300亿元和15亿元，实现全市经济总量和综合实力进入全省发展第一梯队的目标；确保到2015年全市地区生产总值和财政一般预算收入分别比2010年翻一番，分别达到600亿元和30亿元，把双鸭山建设成为全省东部煤电化基地核心区。

　　第三，进一步增强解放思想的实效性。发展上的差距主要是解放思想的差距，推进更好更快和跨越发展关键在发展理念、发展举措的不断创新。当前，我们要突出解决好发展紧迫感不足、满足现状，比发展看纵向不看横向、看成绩不看差距、创新争先意识不够强的问题；解决好发展思路不宽、发展标准不高和创新办法、创新成果不多的问题；解决好谋长远抓重点不够、急功近利的问题，特别是要解决好个别干部工作不在状态、作风不实、应酬应付、做表面文章的问题。解放思想要重实效，要落实到发展举措上，体现在发展成果上。当前，各县区要围绕全市建设“四大基地”和全市经济总量和综合实力进入全省发展第一梯队的总体战略目标，进一步完善发展定位和发展思路与目标，自我加压，创新举措，用更好更快和跨越发展的成果，保证全市总体目标的实现，为建设东部煤电化基地核心区奠定坚实基础。集贤、宝清两县要力争用两年左右的时间抢先进入全省十强行列。其他县区都要确定具体的赶超目标，力争在两年内实现发展质量提档晋位。今年，全市财政一般预算收入要突破11亿元，各县区确定的主要经济指标必须坚定不移地完成，集贤和宝清两县财政一般预算收入要必保突破1.5亿元，尖山、岭东和宝山三个区要必保突破5000万元，其他县区也都要有较大幅度增长。总之，各级领导班子和领导干部要咬定更好更快和跨越发展目标不放松，真正把心思集中起来，把行动统一起来，把力量汇聚起来，全力抓招商上项目特别是抓好哈洽会项目的落地，一以贯之、毫不懈怠地推进各项工作落实，确保各项任务目标的完成。

　　二、突出重点，狠抓关键，全力推进我市经济社会更好更快和跨越发展

　　下半年，各县区、各部门要坚持统筹兼顾，突出重点，集中突破，重点抓好六个方面工作：

　　第一，集中精力抓好产业结构调整，进一步推动我市优势产业升级。推进产业结构调整和优化升级，是转变发展方式、提升发展质量的重要措施，也是推进我市资源转换、产业转优、体制转轨、城市转型的根本途径。要围绕做强拉长“四大产业链条”和建设“四大基地”的战略目标，进一步放大资源优势，调整产业布局，做精优势产业，努力实现由资源大市向产业大市、农业大市向工业强市的历史性跨越。要做大做精钢铁产业。在全力抓好建龙钢铁达产达效和无缝钢管项目建设的同时，大力研发下游产品，开发生产高档管材、特种钢材等产品，推进10万吨铸造、机械制造等钢铁配套产业发展。要做大做精煤化工产业。要把煤化工产业作为我市煤电化基地建设的重点集中突破，加快启动鲁能煤化工、汉能和中航甲醇、双矿煤化工等为重点的煤化工项目，力争“十一”前开工建设。建龙焦化要年内达产，中铁焦化、顺隆焦化等力争年内投产，加快延伸炭黑、粗苯精制等下游产品链条，加快推进我市由煤炭大市向煤化工大市的跨越。要做大做精煤电产业。加快启动以大唐热电二期、鲁能一期、集贤和饶河风电等为重点的煤电项目，推进煤电产业跨越发展。要做大做精农畜产品精深加工产业。围绕我市生态优势、产业优势特别是红兴隆、建三江农垦系统的基础优势，扶强10户国家级龙头企业，做大生产基地，重点开发一批大豆蛋白、大豆磷脂、蛋白肽、玉米味精、肉类食品等市场开拓力和产业拉动力较强的农畜产品精深加工项目，推进安全优质农畜产品加工产业战略升级。要做大做精新型建材产业。加快推进以东方公司、新时代水泥等为重点的建材企业开发新型建筑节能产品，采取可行措施取缔粘土砖，努力构建辐射周边的建材产业集群。要做大做精机械加工制造产业。推进黑龙双锅等骨干企业进一步集聚机械加工业，增强自主研发能力，积极开展国内外服务外包和配套加工业务，努力实现链锁式跨越。

　　第二，集中精力抓好园区建设，进一步提升园区发展的集聚力。园区是产业集聚和延伸的重要载体，是跨越发展的重要“引擎”。目前看，集贤、宝清等县区工业园区建设步伐较快，市区较慢，与其他市地特别是发达地区比，园区建设仍是我市跨越发展的一条“短腿”，必须加快推进。要坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理原则，进一步强化组织力量和工作力度，加快推进速度，克服困难，突破瓶颈，力争8月底见到成效。当前，市级开发区建设要确保组织人员、规划编制、政策制定、基础设施建设、园区招商“五个到位”。各县区园区建设要确保年内有新的突破。

　　第三，集中精力抓好以农民增收为重点的农业和农村工作，进一步推动农业和农村经济全面发展。增加农民收入是新农村建设的核心任务。要通过主辅换位、劳务输出、土地集约经营以及农村基础建设等有效措施，千方百计增加农民收入。要加快农村优势产业、优势品牌龙头企业和生产基地建设步伐，进一步建立和完善龙头企业与农户间以订单合同、入股分红、利润返还等为重点的利益联结机制，以技术指导、疫病防治、质量监控等为重点的服务保障机制，采取有效的政策措施，确保骨干龙头企业满负荷生产，确保农民增收。当前，要重点引导和扶持农民发展生猪、肉牛生产，培育壮大养殖基地，为实施产业化经营奠定良好基础，也为农民持续增收创造有利条件。各县区、双矿和林业、建设、城管等部门要提前做好今秋明春退耕还林和绿化准备，逐山登记，逐块规划，确保山体“开天窗”、“鬼剃头”全部退耕还林、还果、还草。同时，要切实抓好农村“两委”班子换届工作，确保“两委”班子换届工作在年底前圆满完成，确保通过换届换出正气、换出和谐、换出干劲、换出发展，为农民增收、农业增效、农村稳定提供有力保障。

　　第四，集中精力抓好民营经济发展，进一步提升总体质量和水平。近年来，我市民营经济发展步伐明显加快，占全市地区生产总值和税收总额的比重分别达到了41.9%和45.5%，总量和质量有所提升。但与先进地区比，还存在着发展层次不够高、产业结构不够合理、规模企业少以及融资渠道不够通畅、发展环境不够宽松等问题，必须尽快加以解决。一定意义上讲，民营经济就是县域经济，是区域经济的重要支撑。各级党委政府一定要把发展民营经济作为推进更好更快和跨越发展的战略举措，作为扩大就业、提升群众生活质量的突破口，进一步调整发展方向，完善发展目标，落实发展举措，确保率先跨越发展。要着力推进民营经济围绕拉长煤电、钢铁、煤化工和安全优质农畜产品优势产业链做大做强，特别是在发展生产配套型企业、发展现代服务业以及进入基础设施建设和公用事业领域等方面要有重大突破，力争用两年左右的时间实现民营经济占全市经济总量“半壁江山”的目标。要全力破解民营经济发展“贷款难、难贷款”、政策落实不到位以及项目信息不对称、企业信用等级较低等问题，进一步激活内资，激励全民创业，推进民营经济快速健康发展。要实施包保推进机制，重点建立和落实市县区领导包优势企业、纳税大户专题推进以及部门包成长性企业跟踪服务制度，加快培育一批规模大、效益好、后劲足的民营“领军企业”，今年底要评选我市民营企业十强。同时要把发展民营经济纳入县区、部门年度目标考评，作为评价领导班子和领导干部政绩的重要依据。当前，各县区、各相关部门要围绕落实《市委市政府关于进一步加快发展民营经济的意见》，紧密结合本县区本部门实际，进一步完善发展目标、细化发展举措，力争两年内各县区民营经济发展实现较大突破。

　　第五，集中精力抓好区域经济一体发展，进一步提升区域发展的整体竞争力。加快区域经济一体发展是放大资源优势、构筑特色产业、提升区域整体实力和综合竞争力的必然要求。各县区和双矿集团、农管局要立足发展定位，以充分发挥各自优势为基础，以发展特色产业、配套产业、支柱产业，推进资源开发规模化、项目建设高水平为重点，全力提升区域经济整体发展、协调发展的层次和水平，避免各自为战，实现利益多赢。要进一步完善市县区和区域内中省直企业一体发展协调会制度，及时协调解决区域一体发展中的重大问题，全力推进发展规划统筹、资源整合统筹、产业布局统筹、项目建设统筹。同时建立项目审批统一前置审核制，实行区域内项目建设宏观调控，从源头上避免项目低水平重复建设、避免浪费资源、避免“小而散”。当前，各县区和区域内中省直企业要进一步加大拉动区域跨越发展的重点产业、重点项目的协调推进力度，加快有优势、有市场、有后劲的煤炭、粮食、农畜产品等优势资源、优势产业和优势项目的开发建设步伐，力争通过几年的不懈推进，尽快实现区域产业特色突出、项目结构优化、品牌整合带动、综合实力提升的总体目标。

　　第六，集中精力抓好改善民生工作，进一步维护好群众的切身利益。各级党委政府和各级领导干部要牢固树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的根本出发点和落脚点，坚持从本地实际出发，从群众最迫切要求解决的困难和问题入手，尽最大可能规划和实施好民生工程，对已经承诺要办的实事，要做到一诺千金，件件落实。要进一步加大城镇职工基本养老、基本医疗、农村新型合作医疗以及城乡居民最低生活保障的推进力度，切实扩大覆盖面，提升保障水平。进一步做好城市特困群体的救助和农村扶贫工作，努力构建城乡一体的社会保障救助体系，全力解决好低收入群众的实际困难。当前，要抓紧有利时间，全力推进供热、供水、供气的改造工作，确保“十一”前完工。要抓好棚户区改造、采煤沉陷区收尾、安邦河治理、城乡道路建设、农村泥草房改造、环境综合整治等项工作，切实把工作做实做细，把好事办好，把实事办实。要切实解决好涉及民生的物价、土地征用、房屋拆迁、国企改革遗留问题等方面的突出问题和困难群体上学、住房、医疗等方面的实际困难，切实让发展成果惠及广大群众。

　　三、营造一流环境，强化发展氛围，为我市更好更快和跨越发展提供有力保障

　　更好更快和跨越发展的关键在干部，核心在干事，前提在和谐稳定。要进一步优化“三个环境”：

　　第一，进一步营造政令畅通、服务高效的经济发展环境。环境是生产力，也是竞争力。近年来我市发展环境有了明显改善，但环境反弹问题特别是服务效率不高、乱收费乱罚款等问题还不同程度存在，外界有反映，群众有意见，必须下决心、下力量加以解决。要进一步提升服务效率。把提升办事效能、服务效率作为打造一流发展环境的重点，进一步理顺和集中建筑规划、重大项目审批程序及权限，今后建筑项目由规划局审核后，实行一单式审批、一票式收费；重大项目由发改委审核符合产业政策后，实行会议办公制、一站式审批。要认真学习借鉴鹤岗市人民办事中心的经验，进一步完善行政服务中心功能，扩大服务范围，所有的审批和服务项目要全部纳入服务中心，绝不允许两头跑、两头办，实现全面覆盖、阳光操作、限时办结、群众满意的目标。要进一步抓好机关效能建设。推进岗位责任、服务承诺、有效监督、失职追究等项制度的完善和落实，切实提高办事效率。对因推诿扯皮、效率低下等影响发展、影响招商上项目的部门和单位，要严肃问责、通报全市，问题严重的，对相关责任人一律实行停职待岗。要进一步规范收费、执法行为。各执法部门一定要切实增强发展第一的观念，把服务作为执法的目的，把执法作为服务的手段，切实帮助企业和群众解决发展中遇到的困难和问题。要对乱收费、乱罚款问题进行集中整治，进一步加大收费、罚款预算管理力度。今后，收费、罚款必须使用财政统一票据，坚持执行最低标准，决不允许弹性收罚和重复收罚。要取缔收费站、进出口等重要路段设卡收费，目前仍在设卡收费的部门和单位必须立即撤卡。纪检监察部门要加大监督检查和督办落实力度，对乱设卡、乱收费、乱罚款、“雁过拔毛”，影响和破坏双鸭山发展环境和形象的，要从重处理。要进一步加大城市环境管理力度。城市环境是城市文明的重要体现，也是优化发展环境的重点。要突出城区卫生环境、绿化环境、管理环境，进一步建立和完善城区环境治理、环境管护、齐抓共管的长效机制，真正落实精细管理，做到“管家式”服务。要进一步加大社区、物业特别是城区山体树木、绿地等管理力度，努力形成规划科学、建管结合、分工明确、人人有责、监督有力的环境管护“全覆盖”的局面。要结合棚户区改造，规划建设好绿地、广场和风景区，加快岭东东湖风景区、尖山民族风情园等景区建设步伐，努力提升我市城市环境品位，进一步增强城市发展的吸引力和凝聚力。

　　第二，进一步营造风清气正、清廉干事的政治环境。要把选好人用好人作为推进跨越发展的关键。坚持对发展负责、对干部负责、对群众负责，进一步强化注重德才、注重实绩、注重公论，以实绩看德才、以德才用干部，经得住历史和群众检验的干部导向，大力选拔科学发展有成果的干部、创新发展有突破的干部、埋头苦干有成效的干部、扎根基层有实绩的干部、清正廉洁有风范的干部，形成重德才、重业绩、讲奉献的浓厚干事氛围。最近，市委已经在干部工作上，推行了公推制、公选制、公开竞岗制和提拔干部票决制，并在干部考核上实行“两个延伸”，进一步扩大了选人用人的公开化、民主化，各县区都要加快推进。要进一步强化推进各级领导班子和领导干部科学发展、创新发展的目标考评机制，推进各级领导班子和领导干部清廉干事、求真务实的民主监督机制，使各级领导班子和领导干部真正把主要精力放在重点工作突破上，特别是放在专心谋划发展、潜心研究创新、精心组织突破、真心为民办事上，努力把各级领导班子建设成为想事干事、创新进取、求真务实、争先创优的科学发展型领导班子。要进一步加大反腐倡廉建设力度。中央最近制定下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是全党今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各县区、各部门一定要以贯彻落实《工作规划》为契机，进一步强化反腐倡廉教育、监督、惩处等制度机制的完善和落实。从现在开始对拟提拔的干部都要实行廉政考核、廉政考试、廉政提示、廉政承诺，坚持从领导做起，从党员干部抓起，从群众反映强烈的问题查起，推进从严治党、从严治政。主要领导干部必须负起党风廉政建设第一责任人的责任，出现重大问题的要引咎辞职。当前，要突出抓好领导干部超标准配车、婚丧大操大办、变相出国旅游、私设“小金库”以及不作为、乱作为等问题的专项治理工作，对顶风上的，要依纪严肃处理。市纪检监察部门和市党风廉政建设巡视组要进一步加大监督检查和推进整改力度，狠抓反面典型，以儆效尤，努力以好的党风政风带民风、促发展。

　　第三，进一步营造安全稳定、和谐发展的社会环境。没有稳定，什么事情都干不成。目前看，全市稳定总体形势比较好，但随着北京奥运会的日益临近和纪念改革开放30周年活动以及国庆节的陆续到来，稳定工作已进入高度敏感期。市级分管战线领导以及各县区、各部门特别是党政一把手要切实增强政治意识、大局意识，切实负起维护稳定的重大责任，切实把各项工作抓紧抓实抓到位，坚定不移地实现市委奥运安保会议提出的“五个确保”的目标。要突出抓好煤矿安全生产。进一步加大以县区专管、部门专检、驻矿专盯为重点的安全检查力度、隐患排查力度、整改督查力度，对重点县区、重点企业、重点部位、重点环节要死看死守，确保不发生重特大安全生产事故，确保万无一失。同时，要进一步加大交通运输、建筑施工、消防、食品药品、危险化学品、易燃易爆品以及人员密集场所的安全整治力度，确保不出现问题。要突出抓好信访稳定。进一步加大县区、部门党政主要领导大接访、分管领导限期包案解决力度，对涉法信访要解决60%以上，全力推进信访突出问题专项治理和奥运百日攻坚行动，对重点县区、重点部门、重点人员要逐一落实稳控措施，死看死守；对无理访、缠访、闹访和组织串联、煽动集体越级访的违法者要依法采取果断措施。对重要敏感期出现重大问题的，特别是因不负责任造成群体性事件和恶性事故的，主要领导和分管领导要引咎辞职。要突出抓好治安稳定。进一步加大重点区域、重点场所、高危人群的管控和专项整治力度，始终保持对违法犯罪活动的高压态势和严打态势，确保不发生重大恶性案件，确保群众安全，确保社会稳定。

　　目前，各项工作已进入十分关键的阶段。各级领导班子和领导干部特别是党政主要领导要切实增强抓发展、抓关键、抓落实的责任感和紧迫感，按照省、市委全会部署，高度负责、高效推进、高质量完成年初确定的各项工作任务目标，为实现双鸭山更好更快和跨越发展奠定更加坚实的基础。