《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》日前公布，将于10月1日起施行。修改后的条例对提高通关便利化水平等具有重要意义，同时也在加强和规范海关稽查工作，维护进出口秩序等方面提出了更高要求。

　　引入企业主动披露制度

　　海关总署稽查司司长孟杨说，海关稽查是国际通行的海关监管制度，是指海关在进出口货物通关后一定期限内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的账簿、单证等有关资料和进出口货物进行核查，以监督进出口活动的真实性和合法性的制度。1997年《中华人民共和国海关稽查条例》发布，标志着我国正式建立海关稽查制度。

　　据统计，1998年至2015年间，全国海关共对走私进口“洋垃圾”、进口农产品、飞机租赁贸易、移动通讯设备、远洋渔业水产品等多个重点行业和商品开展了稽查行动，共稽查企业17.19万家，查获各类走私违法案件2.55万起，为国家追征、补征税款434.97亿元。

　　孟杨介绍，此次条例修改，进一步规范了海关稽查的组织、实施与监督，确保稽查权力依法运行。

　　例如，在启动稽查环节，修改后的条例分级设定了不同的审批程序，直接实施稽查的须“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，避免径行启动稽查的随意性。

　　在海关前期试点基础上，修改后的条例引入了企业主动披露制度——在提高对违法行为罚款数额的同时，明确提出主动报告违反海关监管规定的行为并接受处理的，应当从轻或减轻行政处罚；同时增加海关、企业均可以委托会计、税务等专业机构开展相关工作的规定。

　　孟杨表示，引入企业主动披露制度，体现了简政放权、诚信便利理念。海关将在加大对违法企业处罚力度的同时，对守法规范的企业给予更多优惠和便利措施。

　　强化海关后续监管

　　《条例》修订是海关落实简政放权、放管结合要求的重要举措。孟杨介绍，修订后的《条例》建立了三大制度：

　　行政告知制度。《条例》规定海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在做出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。

　　行政救济制度。对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。

　　海关执法权限。《条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《条例》对海关内部批准层级做了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。

　　据介绍，与缉私不同，海关稽查属于正面监管，启动稽查并不以违法为前提，接受并配合海关稽查是企业应尽的基本义务。修改后的条例明确规定，被稽查人应当配合海关稽查工作，并提供必要的工作条件；被稽查人应当接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料，不得拒绝、拖延、隐瞒。

　　《人民日报》( 2016年07月28日02版)