——2016年1月8日在双鸭山市第十五届人民代表大会第七次会议上

市中级人民法院院长 王连荣

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　一、2015年主要工作

　　2015年，在市委、市人大、市政府和市政协的领导、监督和支持下，全市法院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，全面落实市十五届人大五次会议决议，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新的进展。

　　——坚持服务大局，充分发挥审判职能作用。2015年1~11月份，全市法院收、结案数量再创历史新高，共受理各类案件11700件、同比上升29.7%，审执结9776件、同比上升24.1%，审限内结案率为97.4%；其中，市中院受理各类案件1502件，同比上升11.4%，审执结1406件，同比上升19.1%。依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。共审结一审刑事案件532件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑人犯129人。其中，审结涉及杀人、抢劫等严重危害社会治安案件115件，同比下降54.4%；审结交通肇事、危险驾驶案件124件，同比下降39.5%；审结贪污贿赂案件28件，同比下降30%；严格减刑条件，依法办理减刑案件533件，其中降低提请减刑幅度233件，维护了刑罚执行的严肃性。依法化解民事纠纷，优化经济发展环境。共审结一审民商事案件6007件，同比上升36.7%；其中审结婚姻家庭、损害赔偿和侵权纠纷等涉民生案件2157件，审结涉及土地承包流转和拖欠农民工工资等涉农案件263件；为进一步优化我市经济发展环境，针对金融借款、小额信贷、民间借贷等商事案件大幅增加的情况(同比增加了38.9%)，开展了司法服务献计献策大调研,出台了《服务和保障企业发展四方面十二条意见》，并向社会公开发出优化发展环境七项承诺，通过设立涉企案件“绿色通道”，依法对涉企案件快立快审快结快执，共计审执结各类涉企案件2420件。妥善解决行政争议，监督支持依法行政。依法保障行政相对人权益，审结一审行政案件68件，其中判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销行政行为24件，占35.3%；审结国家赔偿案件12件，决定予以赔偿38.8万元；加强行政非诉案件的审查与执行，依法裁定准予执行86件，不予执行28件。大力加强执行工作，不断增强执行威慑力。共执结各类案件1877件，执结率为61.7%，执结标的额9.8亿元；其中，中院受理执行案件150件，执结98件，执结率为65.3%；两级法院建成了执行信息指挥中心，开通远程指挥监控系统，集中协调处理重大执行案件和紧急突发事件，实现了执行案件全流程节点公开管理；通过与公安、工商、金融等机构的数据平台对接，实现了涉案财产的快速查询；集中开展打击拒执犯罪专项活动，共发布失信被执行人名单646人次，有力维护了司法权威，促进社会诚信建设。

　　——回应群众期待，有效促进司法公开公正。落实便民措施，健全诉讼服务体系。加强诉讼服务中心建设，实行立案、信访、调解三区分开，完善立案办理、信访接待、诉调对接、网络支持、12368诉讼服务热线五大功能，形成了“三区分设、五位一体”的诉讼服务新格局；加强诉讼指导，落实首问负责和诉讼风险一次性告知制度，为当事人提供“一站式、一条龙”服务；落实司法救助援助政策，全年减缓免诉讼费235万元，指定援助律师21人。依托信息化平台，全面深化司法公开。启动数字法院四级联网建设，实现了最高法院至人民法庭的案件信息对接共享；通过强化数字化审判软件应用、增设触屏查询终端、实行庭审高清录播、网络管控等功能，实现了法官全程网上办案、方便当事人及时查询案件进程、庭审活动公开、案件质效网上评查和预警，法院的科技管理水平取得了较大进步；探索“互联网+”时代司法公开新途径，两级法院全部开通政务、司法公开网站和官方微博，同步推送审判流程公开、执行公开和上网裁判文书等司法信息，共公开裁判文书2593份、公开审判执行流程信息2602条、发布微博信息20873条，推进了“两网一微三公开”工作。强化内外监督，不断提升司法公信力。在内部监督上，不断完善案件评查机制，与伊春、鹤岗等中院开展交叉评查工作，评查重点案件56件，随机评查上网裁判文书50份；强化再审监督，审结再审案件17件，其中改判8件；强化审委会议案监督，讨论疑难、复杂案件129件，纠正合议庭不当意见7件；省法院2015年6月份对我院开展了司法巡查，对中院“班子建设、业务建设、队伍建设”三项工作给予了肯定；在外部监督上，推进司法民主，完善参审机制，人民陪审员共参审案件2126件，占普通程序案件的90%；重新聘请了8名廉政监督员，通过召开座谈会，定期发放征求意见表的形式，听取社会各界的意见和建议；落实邀请人大代表、政协委员旁听庭审案件100余人次，完成党委、人大交办案件及事项26件次，向市人大常委会专题报告了行政审判工作情况。

　　——准确把握重点，稳步推进司法机制改革。推进审判权运行机制改革，实现审判权责统一。落实合议庭签发法律文书制度，70%的案件由合议庭审判长或独任审判员自行签发，真正实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”；推进院长、庭长办案常态化,全市法院院庭长办案5116件，同比上升57.5%,其中，中院院庭长办案703件,同比上升20%。全面落实立案登记改革，有效解决“立案难”问题。全市法院如期实现立案审查制向立案登记制的平稳过渡，共登记一审案件5333件，同比增长29.1%，其中民事、行政案件同比分别增长34.1%和291%，“有案必立、有诉必理”的要求真正落到了实处。深化涉诉信访机制改革，有效化解信访矛盾。完善涉诉信访案件终结移送制度，在开展“推进信访改革化解信访矛盾”专项活动中，完成省法院交办案件24件，其中息诉罢访11件，确认终结8件，依法移交5件；开展远程视频接访，共有14件案件的当事人与最高法院信访法官远程视频接谈。

　　——坚持从严管理，全面加强司法队伍建设。围绕“专项活动”，全面改进司法作风。开展“三严三实”专题教育，院党组认真贯彻中央、省委、市委部署要求，带头学习必读书目，带头改进司法作风，带头梳理司法办案和队伍建设中的不严不实问题，建立了《问题清单及整改表》和《问题整改推进表》，动真碰硬逐条推进落实整改；开展“谋事要实”、“创业要实”两个大讨论，进一步统一思想、转变作风,通过落实班子成员联系基层制度，帮助和协调基层法院解决问题和困难23件。围绕“司法需求”，加强干警素质教育。组织新民事诉讼法司法解释、新行政诉讼法、法院新案号贯标等审判实务培训班6期，共计培训干警492人次；在全市法院范围内广泛开展庭审观摩活动，共计观摩庭审22件次，参与观摩干警人数达400余人次，进一步促进了庭审活动规范化。围绕“关键节点”，强化干警廉洁自律。严格院党组主体责任、纪检监督责任，落实适时跟进廉政风险节点防控、非因职务过问案件登记、视频辅助监督等制度，全程留痕监控，确保审判权依法公正行使；建立反腐倡廉警示教育常态机制，针对群众反映的“六难三案”问题开展审务督查，每季度下发督查工作通报，共通报具体问题17个、批评教育干警14人、处理违法违纪干警2人；同时还通过实行班子成员带头讲党课、讲《廉政准则》、新任职和入岗人员谈话制度、下发节日廉政风险提示书等形式，不断增强广大干警廉洁司法意识。

　　——夯实基层基础，不断提升基层司法能力。强化案件质量指导，有效提升基层案件质量。针对基层法院改判和发回案件数量偏高的问题，坚持开展季度通报、集中联查、剖析整改会，对基层法院87件重点案件进行跟踪问效，促进了案件质量的提升；清理长期未结案件，有效提升基层审判效率。排查出全市法院超过一年半以上未结诉讼执行案件410件，党组成员分别带队深入基层督办案件进展，逐案研究解决办法，进一步落实责任，明确结案时限，有效化解三年以上未结诉讼案件22件、一年半以上未结诉讼执行案件366件。加强基层基础建设，有效提升审判科技化水平。八个基层法院完成并实施了数字化法院建设，实现了对执法办案各节点信息的自动采集、同步跟踪、预警通报，进一步规范审判管理；推进科技法庭建设，全市法院共建成电子科技法庭22个，对庭审活动全过程进行全方位、多视角、高清晰录播，切实增强了庭审活动公开透明度。

　　各位代表，过去的一年，全市法院涌现出了一批先进典型，有7个集体、15名个人受到省法院表彰，17个集体、56名个人受到市级表彰。这是全市法院上下一致努力的结果，更是党委、人大、政府、政协及社会各界关心帮助支持的结果。在此，我代表全市法院干警向各位代表、向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年工作，我们也清醒认识到法院工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难。主要表现为：一是干警的司法能力有待进一步增强。面对实行法官员额制的竞争压力，部分法官自身素质和司法能力不足，不适应新形势下审判工作的要求。二是案件质效管理仍需强化。基层法院的二审发回重审、改判案件数量偏高；有的法院还存在诉讼案件长期未结的现象，说明我们的审判质量和效率还有待进一步提高。三是案多人少的问题日益凸显。全市法院普遍面临人员短缺、人员老化、断层严重、招不来人、留不住人的现象。截至目前，全市法院空编102人，占编制总数17.6%，绝大部分法庭达不到“三审一书一警”的人员配置。四是基层基础装备薄弱。部分法院设施陈旧落后，经费不足，办案环境已不能满足新形势下审判工作的需要。这些问题困扰和阻碍了法院工作健康发展，我们将在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2016年工作意见

　　2016年作为司法体制改革全面铺开的关键之年，全市法院的总任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实市委十届七次全会的各项工作部署，以司法为民、公正司法为主线，以司法体制改革为动力，以信息化建设和队伍建设为保障，全面提升队伍素质、审判质效和司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为保障我市经济社会更好更快发展，营造稳定的社会环境和公正高效的法治环境。重点抓好以下四个方面工作。

　　一是进一步抓好执法办案，服务经济社会发展。要紧扣市委和上级法院的决策部署，结合我市城市转型发展过程中出现的新情况、新问题，提前做好司法应对，及时向市委、市人大、市政府汇报和反馈工作情况，切实发挥审判服务和保障经济发展的职能作用；要依法严惩各类刑事犯罪，深入推进量刑规范化，着力防范冤假错案，强化人权司法保障；要适应经济发展新常态，加强民商事审判工作，依法稳妥处理就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生案件，维护人民群众合法权益；要妥善审理政府信息公开、征地拆迁等行政纠纷案件，促进行政纠纷的实质性化解；要强化执行公开和网络查控体系建设，加强对失信被执行人的信用惩戒，严厉打击拒执犯罪，维护司法权威。

　　二是进一步围绕司法改革重点，落实各项改革措施。要紧紧依靠党委领导，借鉴试点法院的先进经验，提前做好法官、审判辅助、司法行政等人员分类测算工作，有重点、有步骤、有秩序地推进65项改革举措的落实；要深入推进涉诉信访工作改革，完善涉诉信访案件终结移送制度，理顺出口，规范秩序，依法解决群众合理诉求；要贯彻落实建设法院信息化3.0版各项任务，不断深化司法公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权；要完善电子科技法庭建设，规范网上办公办案，让诉讼活动更加快捷便民；要加强司法信息资源整合应用，准确把握新形势下审判执行工作的运行态势，提高司法决策和司法建议的科学化水平。

　　三是进一步开展“三严三实”专题教育，从严加强队伍建设。要认真落实全面从严治党要求，继续深化“三严三实”专题教育，对照“五个过硬”标准，不断加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设；要健全教育培训动态调整机制，大力培养专家型法官，畅通人才学习交流和引进渠道，进一步提高司法综合能力;要坚持思想教育从严、管理监督从严、责任追究从严，切实改进司法作风，有效预防、坚决惩治司法腐败，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

　　四是进一步强化基层基础建设，抓好对下监督指导。要发挥好对下监督指导作用，更加注重总结推广基层法院工作经验，增强指导的针对性和有效性，提升基层司法能力和水平；要夯实稳定基层队伍，推动出台倾斜政策，确保基层法院人员招得来、留得住、用得上、干得好;要配合地方党委，指导、协助基层法院做好换届工作，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔进班子，为广大基层干警作出表率。

　　各位代表，党的十八届五中全会开启了全面实施“十三五”规划的新征程。我们要在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，以为民、务实、清廉的工作作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责,为实现我市“十三五”规划描绘的宏伟蓝图做出新的贡献！