——2016年1月5日在政协双鸭山市第十届委员会第五次会议上

市政协副主席 曹德君

各位委员、同志们:

　　我受政协双鸭山市第十届委员会常务委员会的委托,向大会报告十届四次会议以来的提案工作情况，请审议。

　　市政协十届四次会议以来，常委会共征集提案148件，立案132件。其中，党派团体提案12件，委员提案120件，所提提案经济类51件，占立案数的39%；科教文卫体类30件，占立案数的22%；政法综合类51件，占立案数的39%。2015年的提案办理工作，涉及到一区和39个承办单位。其中《关于加强对俄经贸产业配套服务体系建设的建议》等79件提案已经解决，占立案数的59.8%；《关于我市养老服务体系建设情况的建议》等52件提案已列入规划逐步解决，占立案提案总数的39.4%；《关于成立双鸭山市文化研究所的建议》的提案作为今后工作参考，占立案提案总数的0.8%，承办单位已与委员做了具体解答。

　　市委、市政府高度重视政协提案工作，把政协提案办理和落实工作作为加强社会主义民主政治建设，推动决策科学化、民主化的一项重要工作，下发文件，对办理政协提案提出具体措施和要求，有计划、有步骤地对政协提案的办理做系统的任务分解，明确工作责任；主管领导对政协提案的办理逐一进行阅审、批转。各承办单位把政协提案的办理工作与密切联系群众、转变工作作风，与“三严三实”专题教育活动相结合，建立由一把手负责的工作制度，加大政协提案办理工作力度，积极推动提案的办理和落实。2015年提案的内容，涉及城市转型发展和生产方式转变，加快特色农业发展，加强城市基础设施建设和改造，推动对俄产业服务体系建设，支持小微企业发展，以及环境保护、医疗、教育、养老等诸多建议的提案，都得到了各承办单位的重视，有的建议被纳入到工作规划中并取得了实效，为我市经济及社会各项事业发展起到了积极的推动作用。截止2015年7月末，提案均已办理完毕，办复率为100%。经过办理情况反馈，委员对提案办理情况的满意或基本满意率为98.48%。

　　2015年，市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着力在提高提案质量，服务质量和增强提案办理实效上下功夫，取得了明显的成效。

　　一、立足全局，加强对提案工作的组织领导。一是常委会将提案工作纳入重要的议事日程，作为履行政协职能的重要方式，坚持从全局的高度部署和推进提案工作。二是市政协领导积极参加提案视察、调研等活动，深入基层，了解实情，指导工作，协调有关承办部门解决提案反映的问题。三是不断凝聚增强提案工作合力，充分发挥政协委员在提案工作中的主体作用，积极协调各党派、人民团体、市政协各专门委员会参与提案工作，推动各承办单位办理政协提案的积极性和主动性，努力形成党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。

　　二、筑牢基础，切实提高提案质量。一是广泛开展提案征集工作。通过组织委员学习、培训、会议座谈、媒体宣传等方式，为委员知情明政、参政议政创造条件，引导委员围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行深入调研，积极提交提案。二是改进提案审查工作。针对市政协全体会议会期短、提案提交集中的特点，对提案的审查立案采取会前、会中审查与会后复审相结合的两步走方式进行审查立案，注重科学设置提案审查程序，保证了提案的质量。三是注重集体提案的征集工作。为进一步提升政协提案的整体质量，召开由民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会参加的，以“增进共识，积极参与政协提案征集工作”的工作会议，引导各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会发挥智力密集，联系广泛，专业性强的优势，在政协提案征集工作中积极发挥作用。特别是这些部门将调研、视察成果，提炼转化为政协提案，带动了政协提案整体质量的提高；四是认真组织重点提案遴选工作。在严格遵循有关工作程序的基础上，侧重吸纳各党派、工商联、人民团体、市政协各专委会的意见建议，注重反映事关全市经济社会发展的重大问题的提案确定为重点提案，进一步体现了重点提案的全局性、前瞻性特点。

　　三、把握关键，推进提案办理和落实。一是开展重要提案办理协商。提案办理协商是我们推动提案办理工作的一种新的尝试。2015年，我们选择了群众普遍关心，社会普遍关注的《关于转变作风，为老龄人工资发放确认提供人性化服务的建议》等问题的提案，开展了提案办理协商工作，并由主管主席牵头，邀请市委办、市政府办、市社会保险事业管理局、市医疗保险局，提案人参加的提案办理协商会。通过深入交流，充分协商，承办部门表示在改善服务环境，拓展服务空间，提高服务质量等方面加以推进落实。另外，针对《关于谨慎使用融雪剂的建议》的提案，是7件提案组成的并案提案，参与的委员较多，提案委员会成员深入到市环卫处开展提案办理和落实情况的专题协商。通过专题协商，市环卫处表示在使用融雪剂方面，要深入调研、科学规划、谨慎使用。二是开展提案办理情况视察。在主管主席的带领下，分别深入到市住建局、市民政局开展提案办理情况视察。市住建局、市民政局是2015年提案承办大户，承办的提案分别为12件和11件，占立案提案总数的18%。提案涉及养老体系建设，农村留守儿童权益保护，社区建设与发展，城市基础设施建设和改造等，内容十分丰富。通过视察督办，增强了办案效果，推动提案的进一步落实。三是开展提案办理情况走访。提案委员会选择了重点提案承办单位进行走访，对提案办理情况进行沟通协商，了解提案办理信息，准确掌握提案办理进度，扩大了提案办理效果。2015年提案委员会对市执法局，市交警支队、市物价局等6家承办单位进行了走访，进一步强化提案工作的规范化、制度化，提案办理工作的整体水平得到了进一步提高。

　　过去的一年，提案工作取得了显著成效，但也存在一些不足。一是调研不够深入，对我市经济社会发展重大问题的高质量提案数量还不够多；二是提案办理协商工作还有待于进一步加强；三是提案办理结果公开的数量还很少；四是重答复、轻落实的现象在一些单位仍然存在。这些问题还需要我们在今后的工作中进一步改进。

　　2016年，市政协常委会将认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步加强提案征集引导，深化提案办理协商，增强提案办理实效，为推进全市经济社会持续稳步发展发挥应有作用。

　　一是进一步加强组织引导。政协委员和政协各参加单位以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委、市政府的战略部署，紧扣“十三五”发展规划，进行深入调研，为市委、市政府科学决策提出有价值的提案。

　　二是进一步提高提案质量。组织各界别、各党派、团体和市政协各专委会就自身熟悉的工作领域开展调研，并将调研成果转化为可操作性强的提案。

　　三是进一步开展提案办理协商。逐步建立完善提案者、承办单位和政协组织的三位一体的协商机制，进一步规范协商程序，丰富协商内容，扩大协商参与范围，从而使提案办理协商取得更好的实效。

　　各位委员，在我市攻坚克难全面实施转型发展的形势下，我们使命光荣，任务艰巨，让我们在中共双鸭山市委的正确领导下，同心同德，锐意进取，努力开创政协提案工作新局面，为我市全面建成小康社会做出更大的贡献。