双鸭山市发展和改革委员会

2016年1月8日

各位代表：

　　受市人民政府委托,向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案,请予审议。

　　一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实省委经济工作会议和市委十届五次全会精神，主动适应经济新常态，牢牢把握稳中求进总基调，全力转方式、调结构、稳增长，努力克服经济下行带来的不利影响，在困境中取得了经济恢复增长、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。预计全市地区生产总值完成436亿元，同比增长3%。

　　(一)农业生产形势良好。预计全市第一产业增加值完成172亿元，同比增长3%。粮食总产保持55亿斤以上，实现“十二连增”。新增规模以上农业龙头企业5家，农机总动力和农业机械化率分别达到180万千瓦和93.5%。新增绿色、有机食品基地认证面积10万亩。建成现代农业示范带7条、高科技示范园区8个。新增土地流转面积24万亩、农民专业合作社102个，集贤和宝清两县建立了三级土地交易服务体系。“互联网+农业”加快发展，全市87家农业企业进驻省农业电子商务平台，本土特色农副产品实现在深圳市场和互联网线上销售。

　　(二)工业运行逐渐企稳。全力保障工业经济运行，实施“一企一策”和领导包扶骨干企业措施，切实帮助企业拓展融资渠道、加大产销对接、提质降本增效。预计全市第二产业增加值完成94亿元，同比下降3.5%，降幅同比收窄24.4个百分点。规模以上工业增加值实现61亿元，同比下降7%，降幅同比收窄42个百分点。单位GDP综合能耗下降3.7%。实施“中小微企业培养计划”和“科技型企业三年行动计划”，新增中小微企业200家，科技型企业4家，科技孵化器3家，高新技术成果转化85项。全市园区空间布局进一步优化，完成四区中小企业园规划编制和各级园区基础设施建设项目19项，全市园区入驻企业达到217户。

　　(三)服务业加快发展。预计全市第三产业增加值完成170亿元，同比增长8.8%。社会消费品零售总额完成119亿元，同比增长8.5%；外贸进出口总值完成6.2亿元，同比下降42%。金融业实现增加值37.2亿元，同比增长13.2%；金融机构各项存、贷款余额分别同比增长7%和25.5%。中创机械、中顺农业成功上市。大力发展电子商务，中俄国际跨境电子商务产业园开工建设，电商创业园投入使用，苏宁易购、美团等30多家知名电商平台落户我市。积极发展养老和特色旅游产业，新增“医养结合”型养老中心10家；新增国家3A级景区2家，11条线路和5个景区列入省重点推介项目，实现旅游收入17亿元，同比增长26.4%。

　　(四)产业项目建设扎实推进。全力推进项目建设，预计全市固定资产投资完成130亿元，同比下降13.3%，降幅同比收窄52.7个百分点。积极开展“产业项目提升年”活动，畅通大项目建设“绿色通道”，落实项目包保推进机制和考评机制，全面推进产业项目建设。全市投资500万元以上产业项目开复工88个，完成投资58亿元；17个省重点推进的产业项目全部开复工建设，完成投资18.64亿元。双矿热电联产项目已获得核准；神华国能宝清电厂、中俄经贸产业园、青山花菇基地等项目加快建设；龙煤天泰煤制芳烃和三聚华本液化天然气项目进入调试阶段；新时代水泥余热发电、鑫沙矾渣综合利用和欧蓓莎一期等43个项目建成竣工。积极启动国家级煤化工产业基地申报工作。全面推进“双深合作”，签订了两市全面战略合作协议，加强双方交流和项目对接，取得多项建设成果。

　　(五)全力保障民生改善。加大民生投入，全市公共财政预算收入完成18.5亿元，同比增长0.5%；民生支出达到77亿元，同比增长11.6%。启动“一创两建”活动。改扩建依饶公路双集段、依宝公路宝清段等国省道5条、农村公路13条；牡鸡七双佳快速铁路取得实质性进展；双宝高速公路、佳木斯机场迁建等前期加快推进。完成市政工程76项，主城区新城路、一马路、九阳路等12条主干道路改造竣工通车。完成农村基础设施建设项目40项。实施城区绿化、住宅小区环境整治等专项行动，新增绿地89公顷，清除超高土14万平方米；造住宅小区15个。农村新增绿地1千多公顷；改造村内道路62.5公里、排水沟1.5万延长米。实施污染减排项目41个，市污水处理二期投入运行，再生水回用工程主体完工。不断改善百姓住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅7174套，南市区棚改工程全部完工，回迁居民2100户；采沉区棚改工程新建、回购住房13254套，回迁居民1400户；城市棚改工程新建住宅2393套；改造农村泥草房、危房4442套；发放廉租房补贴2303万元。实施创业带动就业。创业就业培训1.6万人，成功创业2073人，带动就业9616人；城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进基本医疗保险市级统筹，医疗机构全部实施基本药物制度，定点医疗机构实现住院即时结算；城乡居民全部享受大病保险待遇；城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高1万元和5万元；困难群众医疗救助比例提高到70%；新农合人均筹资标准提高到470元，报销比例提高5%。城乡低保救助标准分别提高13.6%和29.6%。改造学校校舍28所，新增省级义务教育标准化学校7所。群众性文化活动和体育事业蓬勃开展；建设“幸福社区”39个。城乡常住居民人均可支配收入实现“双增”，分别实现20963元和12340元，同比增长5%和7%。

　　过去的一年，通过全市上下的不懈努力，初步扭转了近两年来经济增速连续下滑的不利形势，总体经济恢复增长，有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事。但从计划的执行情况看，工业经济持续下行，产业结构矛盾依然突出，稳增长形势严峻；项目开工数量不多，投资拉动不足，发展后劲需要加强；财政刚性支出增加，保运行、保民生、保稳定压力巨大，这些影响发展的矛盾和问题都亟待得到有效解决。

　　二、2016年全市国民经济和社会发展总体思路和预期目标

　　2016年是我市全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展总的思路是：深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实市委十届七次全会的部署，以资源型城市转型为主线，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。

　　综合分析“十三五”期间我市经济发展面临的形势，经济新常态下“三大矛盾”愈发凸显，经济下行压力短期内依然较大，经济总体运行将呈现“先低后高”态势。按照全市“十三五”整体目标安排，初步确定2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长1.5%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%；节能减排完成省下达指标。

　　三、2016年全市国民经济和社会发展主要任务

　　大力实施“四大产业区”发展战略，坚持绿色高效发展，着力实施创新驱动，加快三次产业深度融合，努力构建新型产业体系，持续保障和改善民生，促进全市国民经济和社会转型发展。

　　(一)以“绿色高效”为主攻方向，加快发展优质高效现代农业。以“增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬”为方向，推进农业种植结构调整，提高粮经作物比例。以“两牛一猪多禽”为重点，扶持谷实种猪，壮大安信牛业，通达和七星牧业扩大到万头规模；奶牛存栏和肉牛、生猪、家禽出栏分别增长7%、4%、5%、2%。提升地方农产品检测能力和检测水平，四个县农产品质量检验检测中心投入使用。推进农业“三减”行动，建设绿色有机食品基地39万亩；有机食品基地1个、绿色食品基地56个。推进“互联网＋农业”，构建“种养加销”一体化发展模式，扩大绿色特色农产品线上销售。

　　(二)以“绿色高效安全”为主攻方向，加快发展现代煤电化产业。以我省淘汰劣质煤为契机，扶持煤炭企业扩大域外市场。以加快地方煤矿整治整合和深化国有煤矿改革为切入点，推进结构性改革，积极稳妥化解过剩产能。全力争取国家级煤化工产业基地。加快北京神雾聚乙烯、大唐电厂二期和东荣三矿扩建等项目前期；力争龙泰60万吨烯烃、华本费托合成油、双矿热电联产、宝山煤炭地下气化等项目开工建设；确保华本LNG、龙泰10万吨芳烃、杭氧空分、神华国能宝清电厂等项目竣工投产。

　　(三)以“激活存量”为主攻方向，加快发展冶金循环产业。继续加大扶持力度，引导和促进建龙活化经营机制、强化管理、降本增效，实施资本运作，推进股份制改造和多渠道融资，在行业重组中站稳脚根。抓住国家支持重大基础设施建设机遇，帮助企业拓展市场。加快建龙干熄焦项目开工建设，新时代水泥废渣综合利用、油汽钻井套管机械加工项目竣工。积极支持新时代水泥利用建龙钢渣发展特种水泥等新型建材；推进石墨、玄武岩等非金属矿产资源开发利用。

　　(四)以“真绿安全美享时尚”为主攻方向，加快发展绿色食品加工产业。建立绿色有机食品登记和质量追溯制度，确保“真绿”品质；借助互联网+优势，加大品牌创建和宣传推介力度，叫响“真绿”品牌。通过挂靠联强，盘活现有传统加工企，力争促成一批农产品加工企业实现资产重组；扶持绿色有机食品示范企业发展，打造高端食品加工企业。推进食品药品产业园区建设，大力招引国内外知名制药企业，力争在制药产业发展上有突破。力争远东150万头生猪屠宰加工、黔牧万头肉牛养殖及加工等项目开工建设；加快吴越农业科技园等项目建设；推进宝清滑膜南瓜籽油、东北大自然米糠提取等项目竣工。

　　(五)以“突出生态优势”为主攻方向，加快发展北大荒黑土湿地旅游业。充分发挥我市独有的生态资源优势，坚持开发与保护并重，大力发展绿色现代农业游、原始湿地生态游、乌苏里江风情游和山水城市近郊游，全力打造“北大荒黑土湿地之都”品牌。实施“互联网＋旅游”，建立域内旅游公共服务体系；整合现有5条旅游精品线路，创新推介方式，加大宣传力度。全面落实与深圳市两地旅游客源市场互换协议，做好赫哲民俗文化对外展示。加快中俄国际文化物流经贸产业园项目文化旅游交流平台建设；力争佛母山煤炭文化观光园等项目投入运营；加快七星河生态旅游区、乌苏里江国家湿地公园等项目建设；推进煤炭博物馆、双鸭山选煤厂工业旅游示范点等煤炭旅游产品开发。

　　(六)以“出口抓加工、进口抓落地”为主攻方向，加快发展外向型产业。以主城区为核心，以饶河为先导，以基地为支撑，加快发展以对俄经贸为重点的外向型产业。加快中俄国际城、饶河互市贸易区建设；力争东运城市配送中心、中俄经贸产业园货运枢纽中心、东运冷链物流等项目投入使用。提升四达中俄国际贸易中心、欧蓓莎中俄国际建材家居广场等项目的整体功能。争取我市列入全国跨境贸易电子商务试点城市，中俄国际城结算中心列为全省试点。大力扶持桦宝、和兴等出口创汇型企业，积极引进大集团从事跨境投资合作。推进中俄经贸产业园宝玉石加工、建龙钢铁钢材制品、宝清白瓜籽杂粮、饶河绿色蔬菜、岭东花菇种植等出口基地建设。通过跨境电子商务、组织经贸活动，加强线上线下对接，扩大贸易规模，提高铁精粉、玉石、木材进口量，增加果蔬、肉类和建材等地产品出口比重。

　　(七)以“互联网+”为主攻方向，加快发展现代服务业。大力发展“互联网+服务业”，以新业态、新模式为途径，由服务域内向服务域外拓展，推动现代服务业提档升级。改造提升传统商贸物流产业，加快大型批发市场、物流等流通体系建设。力争大润发时代购物广场、皇都国际广场投入运营；推进联丰国际加快建设，南市区、滨水北城等商服配套开工。继续拓展与深圳农产品交易中心合作，拓展域外销售渠道。推进“万村千乡市场工程”和“双进工程”，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。发挥电商创业园培训、示范和孵化作用，创建产业园和示范园，增强电商发展和互联网应用承载能力。壮大金融产业，搭建产业发展引导基金投融资平台体系。鼓励金融机构扩大信贷规模，支持重点企业、项目和中小企业、三农经济发展。着力完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，继续探索“医养结合”的养老新模式。

　　(八)以“持续增进民生福祉”为主攻方向，加快山水生态宜居宜业城市建设。加强生态文明建设。做好双鸭山主峰等6个土地整治和地质环境治理项目申报；力争四个县全部晋升为国家级生态县，饶河县晋升为国家级生态文明建设示范区；加快寒葱沟水库水源地治理二期和中水回用工程建设。建立生态责任体系，加强生态环境监管。实施“一创两建”。启动海绵城市规划编制工作；完成主城区交通专项规划编制；实施城区绿化和市容环境、住宅小区、集贸市场、交通环境整治专项行动，改造老旧小区15个，规范建设中心区停车场16处，增设电子警察和监控91处；全面推行物业管理网格化，力争主城区所有弃管小区实现物业管理；全市60%以上的社区成为幸福社区。加大“平安双鸭山”建设力度。加快基础设施建设。推进水利基础设施建设，实施安邦河市区段治理、寒葱沟水库清洁小流域水土保持、饶河大岱河和小佳河、四排灌区改造和矿井水综合利用工程，推进“三江连通”项目前期工作。推进重大交通基础设施建设，推进西外环路、依饶公路集太段建设；集当公路尖山至宝山段、饶盖公路饶河口岸至大岱林场段、饶河客运站开工；完成依饶公路、富密公路局部改造；力争牡鸡七双佳快速铁路开工建设；加快饶换铁路、双宝高速公路、佳木斯机场迁建等项目前期工作。推进城乡基础设施建设，实施新兴大街、东西平行路、电大路、九阳路、南环路改造工程；加快改造供水干线和老旧管网，主城区和岭东区基本实现24小时供水；推进农村道路硬化、沟渠改造，以及供水、垃圾处理设施建设，实施农村饮水安全工程。提高住房条件改善。煤矿棚改工程竣工住宅5000套，上半年完成南市区居民回迁；城市棚改工程新建住宅2192套；采沉棚改工程建设住宅14514套。改造农村泥草房危房7120套。发放廉租房补贴10500户。坚持创业带动就业。实施大众创业三年行动，推进创业孵化器、创业市场、创业园区等创业基地建设，实施多项扶持政策，确保成功创业1500人，带动就业8000人；力争300名高校毕业生成功创业；全年新增城镇就业2万人；加大援企稳岗力度，完成国企转岗分流人员组织化安置。增强保险待遇。扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革；积极按政策调整提高各项保险待遇和城乡低保救助水平；城镇职工大病医疗保险最高限额提高1万元；城乡居民养老基础待遇提高10%；新农合人均筹资标准提高到560元。促进教育优质公平。调整教育网点布局，加快义务教育标准化建设。加快滨河学校新教学楼、铁西小学开工建设；五中、三十七中、实验学校，尖山光明、岭东树人和四方台育红小学投入使用。新建、改扩建公办幼儿园8所。加大教育“三乱”整治力度，建立师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。开展健康双鸭山行动。巩固基本药物制度，全面推行县级公立医院改革，推进分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设；完善公共卫生服务体系，落实疾病应急救助制度；全面落实二孩政策；启动市传染病医院异地新建，市新人民医院、市精神病防治院建成；完善食品药品监管体系，保障群众生命健康。积极开展全民健身运动和竞技体育，增强群众体质。完善文化基础设施，加快现代公共文化服务体系建设，推动公共文化服务均等化。全力抓好扶贫攻坚。深入实施“精准扶贫、精准脱贫”，切实做好扶贫脱困工作。强化政策扶贫，推进创业和产业扶贫，积极探索保障扶贫，推进扶贫开发与低保制度有效衔接，逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救济范围。

　　各位代表，2016年我市国民经济和社会发展的工作任务将更加艰巨。我们将以“五大发展理念”为统领，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，保持定力、攻坚克难、奋发作为，为实现我市“十三五”良好开局和全面建成小康社会奋斗目标做出不懈努力！