——2016年1月5日在政协双鸭山市第十届委员会第五次会议上

市政协副主席王月花

各位委员、同志们：

　　我受政协双鸭山市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请审议。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，在中共双鸭山市委的领导下，市政协深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持围绕中心、服务大局，努力践行“三严三实”要求，为推进双鸭山转型发展，维护团结稳定的政治局面，巩固和发展爱国统一战线做出了新的贡献。

　　——发挥协商民主重要渠道作用，推进党政科学民主决策

　　常委会认真学习《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把推进协商民主建设贯穿于履行职能的全过程，拓展形式、丰富内容、增加密度、规范程序，提前酝酿确定协商内容，认真制定并实施市政协年度协商工作计划，着力在实践中完善人民政协协商民主制度体系，构建立体多层的协商格局。市政协全会重点围绕一府两院报告、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算报告等重大问题和重要文件协商议政；市政协常委会选择经济运行、廉政建设等情况作为协商重点，集思广益、论证建言；各专委会加大与党政部门的沟通协调力度，选择教育均衡发展、规范性执法、大气污染防治等问题进行对口协商，促进涉及百姓最直接、最现实问题的解决；围绕养老工资确认、公费医疗住院患者医保费结算等问题，与相关部门面对面开展提案协商。市委、市政府还就全市“十三五”规划、党政重要文件出台、城市供热收费项目论证、行风测评、“三严三实”专题教育等重要工作，主动征求政协意见，实现协商向纵深扩展。一年来，常委会精心组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各类协商活动，取得了丰富的协商成果，发挥了人民政协在社会主义协商民主建设中的重要作用。

　　——围绕党政中心工作调研，为服务转型发展建言献策

　　常委会紧紧围绕事关我市全局发展的重大问题,开展调研视察33项，形成调研视察报告26篇。如围绕“十三五”规划编制工作，组织委员赴与我市类型相似的淮北、淮南、枣庄、呼伦贝尔等市进行学习考察，完成了《赴资源型城市考察学习“十三五”规划有关情况的报告》。围绕促进对俄经贸合作转型升级，在去年系列考察的基础上，认真研究并形成了《全面落实“黑龙江陆海丝绸之路经济带规划”，加快推进全市转型升级的建议》。围绕谋划经济新常态下互联网产业发展，组织委员开展“互联网+农业”调研。围绕促进我市电子商务发展，形成了《营造氛围加大引导培训扶持力度，推进电子商务运营发展的建议》。围绕人民群众普遍关心的环境污染问题，形成了《关于我市大气污染防治工作情况的视察报告》。以上建议，市委、市政府给予了高度重视，分别由主要领导亲自批示，并责成相关部门认真研究落实。常委会围绕全市优化发展环境工作，积极开展民主监督，制定工作方案，成立领导小组，通过媒体和会议等渠道广泛动员政协委员参与发展环境建设。通过召开征求意见会，组织委员和党派成员反映环境建设中的突出问题，为政府和相关职能部门工作提供参考。市政协领导还分别带队深入各县(区)政协，对环境建设民主监督工作进行调研，推动这项工作在全市范围内开展。

　　——关注热点难点问题，促进民生改善与社会和谐稳定

　　常委会将推动惠民实事落实作为履职尽责的重点，为推进幸福社区建设工作，组织委员赴广东、深圳等地实地学习考察，向市委、市政府提出《赴外地学习考察社区建设先进经验有关情况的报告》，市委主要领导批示有关部门认真研究办理。2015年9月份，按照市委的要求，市政协领导分别带队赴各县(区)，对全市幸福社区建设情况及推进落实过程中出现的问题进行跟踪视察，提出了进一步改进的意见建议。常委会始终关注群众反映的热点问题，组织委员先后对我市体育教学工作、城市管理行政执法、公共文化服务体系、城市基础设施改造、养老体系建设等民生问题开展专题调研视察。其中，针对体育教学提出“改善基本办学条件、整合教育布局、科学设置体育教学活动”的建议；针对提高行政执法的效能，提出的“健全城管执法机制、强化城市基础设施规划、加大执法财政投入”的建议；针对我市一中校园周边交通秩序情况，提出的“车辆合理分流、强化交通管制、设置监控设施”等建议，都受到了党政领导的重视和相关部门采纳，从而推动了民生问题的有效解决。

　　2015年，为人民群众办实事、做好事成为政协履职为民的生动实践。在界别小组活动中，医疗卫生界委员开展送医送药下乡服务；工青妇界委员积极宣传《残疾人保障法》，开展“助残慰问活动”；社会福利界委员开展捐资助学以及慰问敬老院活动。在“政协委员进社区”活动中，全市两级政协委员积极响应号召，主动前往社区对接，参与社区志愿者服务活动，组织开展了扶贫捐款慰问、协调部门解决社区公共设施和道路维修、牙齿保健和营养学知识讲座、捐赠音响设备和生活用品等服务活动，使委员进社区活动成为深受社区群众欢迎的民心工程。

　　——把握团结民主主题，巩固和发展爱国统一战线

　　常委会不断加强委员培训工作，着力加强对中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，积极巩固团结奋斗的共同思想政治基础。举办委员培训班学习重要会议精神、国家“一带一路”和自由贸易区战略，帮助委员及时了解国际国内形势，掌握全市各领域改革发展动态。为顺应委员开阔视野、提升履职能力的迫切需要，及时邀请相关领导通报全市经济运行和党风廉政建设情况，切实为委员知情明政创造有利条件。注重发挥联系各界别的桥梁和纽带作用，主动协助市委、市政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，为维护稳定、构建和谐服务。

　　巩固爱国统一战线。加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，在政协会议、调研视察、协商议政、提案信息等工作中，积极为民主党派、工商联和无党派人士表达意见主张创造条件，不断增进共同政治基础上的团结合作。民主党派、工商联和无党派人士所在界别小组也主动反映群众诉求，积极参与调研协商、为民服务等活动，充分发挥了在政协工作中的骨干作用和纽带作用。

　　宣传贯彻党和国家的民族、宗教政策，引导宗教界人士和广大信教群众积极参与经济社会建设。认真了解我市宗教工作情况，组织宗教界委员和相关部门，实地走访宝山区的基督教和天主教、尖山区的伊斯兰教和佛母山中道寺等宗教活动场所，重点就我市宗教政策落实、法规宣传、宗教活动场所建设等方面情况开展协商，努力促进宗教和谐。

　　——加强和改进经常性工作，进一步提高科学化水平

　　切实加强提案和反映社情民意信息工作。市政协十届四次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提交提案148件，立案132件，撰写社情民意信息21篇。《关于加强对俄经贸产业配套服务体系建设的建议》、《关于在铁西建设中小学校的建议》、《关于转变作风为老龄人工资确认提供人性化服务的建议》、《关于加快我市发展煤化工产业的建议》、《关于支持小微企业发展，增强我市经济发展活力的建议》、《关于我市养老服务体系建设情况的建议》、《关于我市农村留守儿童权益保护情况的建议》、《关于加强我市农村公路管理养护的建议》等一批提案信息的落实，使广大市民看到了实实在在的效果，对改善人民生活、维护社会稳定发挥了积极作用。

　　配合省政协开展工作。协助省政协完成我省非公经济政策落实情况、科技型企业培育、我市肉牛产业发展、农产品区域品牌创建、煤炭枯竭型城市现状、台资企业发展等方面课题的来双调研活动和资料收集工作。深入发掘双鸭山地域历史文化，配合省政协广泛征集《我所经历的文化大革命》等文史资料。

　　深化政协理论研究。围绕“强化民主监督”人民政协事业发展的重大理论与实践问题，与省政协理论研究会的专家和学者进行了深入研讨和交流，其中《履行政协民主监督职能的实践与探索》等有一定理论深度和应用价值的研究成果，收录在《人民政协理论研究文章》中。

　　加大新闻宣传力度。召开全市政协宣传工作会议，加强新闻宣传策划与协调，举办政协好新闻评选活动，将政协宣传的视角更多地对准民情、民生，集中展示全市政协组织、政协委员履行职能的风采。通过双鸭山电台、电视台、双鸭山日报、北方时报、人民政协报等媒体，刊发新闻稿件、经验交流和理论文章60余篇，有效树立了人民政协组织亲民务实的形象。

　　——深入开展“三严三实”专题教育，强化素质改进作风

　　按照中央、省委、市委的工作安排，5月下旬市政协全面启动了“三严三实”专题教育。结合政协实际，制订了《市政协关于在处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》、《“三严三实”推进计划》、《班子领导“三严三实”专题教育讲党课计划安排方案》，确保专题教育开展有序。按照中央和省委不分批次、不划阶段、不设环节的要求，政协机关将“三严三实”作为常态化学习教育工作，围绕专题教育必学篇目，组织多层次的集中学习、座谈交流、党组成员专题党课辅导，深入开展理想信念和宗旨教育，严明政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，切实增强了践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。党组班子和处级以上党员领导干部坚持问题导向，通过民主生活会和组织生活会等渠道聚焦突出问题，建立了班子和个人“不严不实”问题清单，针对存在的问题，立行立改，狠抓落实。结合政协机关实际，以建设“四型”机关为抓手，严格规范各类会议活动，精简文件简报，严格执行公务接待标准，压缩一般性支出，机关作风得到明显转变，机关的凝聚力、执行力明显增强。

　　各位委员、同志们，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共双鸭山市委正确领导的结果，是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果，是全市政协组织、政协参加单位、政协委员和机关工作人员辛勤工作的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们深感还存在诸多差距和不足。比如开展协商民主的领域有待拓展，参政议政成果的质量有待提高，界别优势和活力有待充分释放，委员进社区等各项活动有待丰富，政协自身建设有待加强等等。真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，以利我们把今后的工作做得更好。

　　二、2016年工作初步安排

　　市委十届七次全委扩大会议进一步明确了我市“十三五”规划的时间表和路线图，这为人民政协围绕中心、服务大局，更好地履行职能指明了方向，提出了新的要求。新的一年，全市各级政协组织和政协委员，要在中共双鸭山市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实市委十届七次全委扩大会议确定的各项工作部署，牢牢把握团结和民主两大主题，积极适应经济发展新常态，以服务转型发展为主线，以推进“四大产业区”建设为核心，以促进民生改善、社会和谐为重点，不断提升履职能力，为实现全面建成小康社会的宏伟目标汇聚智慧、凝聚力量。

　　(一)学习培训要把握核心、增进共识

　　要把学习贯彻中共十八届五中全会和市委十届七次全委扩大会议精神作为首要政治任务。全面把握五中全会精神的核心要义，深刻领会、广泛宣传实施“十三五”规划的任务措施和方法路径，要紧跟国家政策脉搏，分析现阶段双鸭山发展的阶段特征，深入了解经济社会发展中的潜在问题，深入思考和研究我市协调推进“四大产业区”战略布局中的重大理论和实践问题。坚持学习中共十八届五中全会和学习市委十届七次全委扩大会议精神相结合、与政协履职实践相结合，扎实开展多层次、多领域的学习培训。要营造推进改革发展的良好氛围，积极引导参加政协的各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士站在改革发展大局思考问题，努力把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到全面实施“十三五”规划，建成小康社会的目标任务上来。

　　(二)议政建言要抓住重点、提升质量

　　转型发展是解决我市所有问题的关键，深化改革是实现双鸭山可持续发展的强大动力。我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，自觉围绕市委、市政府中心任务谋划和推进政协工作，主动服务改革，努力推动发展。围绕“十三五”规划落实,着眼于发展现代农业和绿色食品加工业，加快煤电化产业升级，推进冶金循环产业发展，开发特色旅游资源，加强基础设施建设和环境资源保护，推进“一创两建”工作，优化经济发展环境，提高对外开放水平，促进保障和改善民生等方面，组织委员深入调研，提出有针对性、可操作性的建议。要在提升调研能力上取得突破性进展，创新和改进调查研究的方式方法，拓宽途径和渠道，引导和鼓励委员走基层接地气，更加注重对现实问题的理论思考，在深入调研、广泛协商的基础上形成共识，以高质量的建言用好政协的话语权，为助推改革攻坚多建睿智之言、多献务实之策。

　　(三)协商民主要增加密度、拓展领域

　　围绕市委、市政府的中心任务、全市经济社会发展中的重大课题以及人民群众普遍关心的民生问题，组织委员深入调研，向市委提出年度协商工作计划，使协商议题充分反映党委所想、政府所需、群众所盼。要大力加强联系、沟通和协调，认真搞好常委会议的专题协商，政协各专门委员会与党政有关部门进行的对口协商，扎实推进界别协商，继续加强提案办理协商。要努力拓宽协商范围和领域，增加协商密度。加强协商平台建设，探索书面协商、自愿报名咨政协商等多种实现形式，不断提高协商质量和实效，使之成为政协的重要工作载体和专业化履职方式。

　　(四)为民履职要丰富内容、注重实效

　　坚持以人为本、民生优先，选择教育、医疗、就业、扶贫等重大民生课题深入调研视察和协商议政，积极协助维护群众的合法权益，努力促进市委、市政府各种惠民政策和举措落到实处。在提高政协提案质量的基础上，增加民生提案数量，创新提案督办方式，尤其要抓好重点提案的办理和追踪反馈，努力使提案所反映的问题得到解决、建议落到实处。拓展反映社情民意信息渠道，更加及时有效地收集和反映社情民意信息，发挥政协社情民意在汇集舆情中的重要作用，努力推动民生问题的解决。积极引导政协委员自觉投身改善民生的具体实践，扩大委员进社区活动的深度和广度，鼓励委员通过参与社区志愿服务为群众办实事、反映社情民意为群众解难事、开展民主监督参与社会管理。政协委员要坚持务实创新的原则，选择有个人特点的方式方法，深入社区与群众进行交流，了解群众的意见和要求，把服务群众的好事做好、实事办实。积极参与扶贫开发工作，紧密结合市委、市政府深入推进扶贫开发的工作部署，紧扣精准扶贫、精准脱贫的总体目标和阶段性任务，引导各界别政协委员为扶贫开发工作出主意、献良策。积极组织送医送药、捐资助学、科技培训、爱心援助等多种形式的委员扶贫公益行动，力所能及地帮助群众解决生产生活中的现实困难和问题，以实际行动协助市委、市政府改善群众生活。

　　(五)自身建设要提高素质、改进作风

　　大力推进政协组织履职能力建设，切实提高委员和机关工作人员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。健全委员履职服务管理平台，通过健全激励和约束机制、畅通知情渠道、丰富议政形式等，为委员履行职责创造条件。进一步创新界别活动形式，突出界别特色，丰富活动内容，增强活动实效。强化专门委员会建设，加强专委会与市委、市政府对口部门的联系，努力探索发挥专委会基础作用的新途径。发挥机关服务保障功能，完善综合协调、信息沟通、督查落实等工作机制，大力抓好“三严三实”教育整改措施的落实，落实好中央八项规定精神，巩固群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，努力造就一支讲政治、讲纪律、讲规矩，勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政协干部队伍。进一步密切与县(区)政协的联系交流，共同推动人民政协事业创新发展。

　　各位委员，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共双鸭山市委的领导下，凝心聚力，锐意进取，同心同德，携手奋进，为推进我市人民政协事业新发展，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！