——二〇一六年一月八日在双鸭山市第十五届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会副主任 苗振芳

各位代表：

　　我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2015年主要工作

　　2015年，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，全力监督和支持“一府两院”工作。全年共召开7次常委会会议，作出决议、决定19项，听取“一府两院”专项报告、常委会“三查(察)”报告30个，任免国家机关工作人员80人，对11件规范性文件进行了备案审查，受理群众来信236件次、来访447人次。在煤炭市场持续低迷、重点企业效益下滑、经济下行压力加大的情况下，为推动我市实现民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展作出了不懈努力，依法监督工作取得新进展。

　　(一)以加强计划预算审查，强化财政资金管理为监督重点，在推动保障重点支出方面取得新进展

　　2015年，常委会通过“三查(察)”、听取计划和预算报告、审计报告等形式，坚持“民生优先，节约支出”的原则，关注财政资金和经济运行情况，促进相关工作的落实。一是监督政府调整支出结构。常委会建议政府压缩一般性支出，将财政资金主要用于低保对象、失业人员等困难群体的基本生活保障，用于农民种粮补贴、机关事业单位津贴补贴，用于城市基础建设等刚性支出上，做到了重点支出保障有力。特别是将合理安排项目计划、保障基础设施建设，作为常委会2015年监督工作的重点。年初，常委会在深入调研的基础上，对年度城市拟建项目计划逐项进行审议，并站在全市发展的高度，从优化人居环境入手，在完善城市基础设施建设等五个方面，提出了较强的针对性和指导性意见。为此，政府对原有的拟建项目计划进行了较大幅度的调整，使计划更加贴近民生，更加科学规范。从全年情况看，政府在财政极其困难的情况下，投资有增不减。维修和拓宽了建设路、铁西路、九阳路、一马路、新城路等主要干路，维修和粉刷了部分老旧住宅小区，完成了部分供水管网改造等基础设施建设工程，强化了环境专项整治，城市品位、人居环境有了显著改善，得到了人大代表、人民群众的充分肯定和高度赞扬。二是监督在建项目建设。根据审计部门对新高级中学、安邦河治理改造和新人民医院三个工程项目的审计情况，建议政府及相关部门加强对三个项目资金的规范管理，认真执行专项资金使用规定，保证项目资金的安全运行；要加大对项目的推进力度，全力破解项目实施中出现的困难和问题，全力推动项目的落实。三是批准财政预算调整方案。常委会结合双鸭山经济发展的实际，适时批准了2015年财政预算调整方案，并要求政府依法履职，加强财政资金监管，提高资金使用效益，保证我市经济社会的可持续健康发展。

　　(二)以实施“一法一例”，优化经济发展环境为监督重点，在规范依法行政方面取得新进展

　　推进《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省行政许可条例》的实施，优化经济发展环境，是我省当前和今后一个时期的重要任务。2015年，市人大常委会全面贯彻落实省人大关于全省三级人大常委会联动、全年开展“一法一例”执法检查的部署，结合“一法一例”的核心内容，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，规范依法行政行为，优化经济发展环境。一是全面发动，精心准备。市人大常委会组织召开了全市“一法一例”执法检查活动动员视频会议，组织人大代表和相关人员进行学习培训，明确了权力清单、责任清单、负面清单的概念和在检查中应关注的难点问题。二是转变作风，务实工作。先后五次召开执法检查工作推进会，四个执法检查组两次深入到30多个政府行政职能部门和四县、四区进行执法检查，采取实地查看、翻阅档案、随机抽查、召开座谈会等形式，了解情况，掌握实情，提出意见。对查找出十几项不规范的执法行为，进行了认真梳理，及时与政府沟通，向政府反馈，改进了相关工作。三是结合实际，监督有力。常委会按照全年工作要点安排，在对政府关于食品药品安全、公共卫生、土地征用、动物防疫、安全生产、义务教育、旅游规划、民族管理、城镇绿化等项工作进行依法监督的过程中，都要与“一法一例”执法检查相结合，推动相关工作的落实。2015年11月3日，市人大常委会召开了“一法一例”专题询问会，重点就关系群众切身利益的十三个问题，向政府有关部门进行了询问。被询问单位全面客观地做了回答，不回避矛盾，不推卸责任，既有解决问题的思路措施，又有解决问题的时间表，得到了与会代表和委员们的认可。市委对这次询问工作给予了充分肯定，并要求人大继续加大监督工作力度，促进政府落实责任、认真整改，提高行政效率，进一步优化经济发展环境。省人大执法检查组也对我市两级人大常委会推动“一法一例”的实施工作给予了较高的评价。

　　(三)以廉洁公正司法，维护公民合法权益为监督重点，在推进行政审判和公诉工作方面取得新进展

　　2015年，常委会部分组成人员深入市、县(区)两级法院，通过查阅卷宗、召开座谈会等形式，了解行政审判工作的相关情况，提出了公正司法、依法办案、“阳光”审判、提高办案质量的建议。常委会还对市人民检察院的公诉工作进行了专题调研，提出了主动服务经济发展、严厉惩治刑事犯罪、提升法律监督效果、加强公诉队伍建设等建议。“两院”将人大常委会的建议积极落实到工作之中，改进了相关工作。体现在行政审判工作上，在审理土地征用、房屋拆迁等涉及地方经济发展的案件中，营造了良好的法治环境；在化解行政争议过程中，与行政机关良性互动，探索出了一些好做法；在防止和克服地方保护干扰中，将四县、四区审理的行政案件集中到两个县、区法院管辖，更好地保护了公民、法人的合法权益。体现在检察机关的公诉工作中，在打击刑事犯罪、落实宽严相济政策、建立案件质量监督机制、建立案件纠错防范机制方面都取得了新成效。

　　(四)以创造履职条件，提高意见建议质量为服务重点，在发挥代表主体作用方面取得新进展

　　2015年，常委会积极为代表履职搭建平台。一是努力扩大代表履职范围。组织代表列席常委会会议，参加常委会“三查(察)”，活动，参加代表联系选民活动，参与市委和“一府两院”重要工作的征求意见活动，拓宽了代表的视野和参政议政渠道。二是努力提高代表意见建议质量。通过培训，让代表领会党的方针政策，了解国情、省情、市情，掌握经济运行情况，提高代表的洞察力和监督水平，使代表意见建议质量有了新的提高。十五届人大五次会议向政府提出的意见建议，涵盖了经济发展、城市管理、工交安全、农林财贸、科教文卫、环保旅游等多个方面，紧紧贴近民生改善，紧紧围绕百姓诉求，无论从广度和深度上都有了新的变化，人大代表的主体作用得到了进一步发挥。三是努力督办代表意见建议。市人大常委会把对意见建议的督办摆上重要日程，坚持把代表满意不满意、工作落实不落实，作为检验政府办理工作的唯一标准，采取多项措施进行督办和跟踪问效。目前，十五届人大五次会议提出的关于加强社区医疗卫生服务管理、关于降低取暖费收费价格等18件意见建议已经解决，其它13件建议还在积极办理中，代表对办理情况普遍表示满意。

　　(五)以开展专题教育，践行“三严三实”为自身建设重点，在常委会及机关建设方面取得新进展

　　“三严三实”专题教育，是党中央进一步加强作风建设的一项重要举措。市人大常委会紧密结合人大工作实际，在市委的统一部署下，按照实施方案的要求，扎实开展专题教育。在“三严三实”专题教育中，常委会组成人员和机关干部始终注重加强学习，通过常委会领导讲党课，邀请黑龙江大学、市委党校、市委讲师团的专家学者辅导，组织代表培训等多种形式，认真学习十八届五中全会和习近平总书记关于“三严三实”专题教育的重要讲话精神，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，学习有关换届选举和立法工作方面的法律法规，深化了人大干部对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，提高了人大干部的政策理论水平和监督工作能力。在此基础上，对照“三严三实”要求，坚持问题导向，层层传导压力，深入查摆在修身不严、纪律松弛、律己不严、缺乏担当等方面存在的“不严不实”问题，努力做到反躬自省、高度警惕、认真整改、不断提升，进一步加强了常委会及机关建设，努力培养了一支讲政治、守纪律、懂规矩、善学习的人大干部队伍。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院自觉接受监督的结果，也是各级人大和各级人大代表以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　一年来，常委会工作虽然取得了一定的成绩，但按照市委的要求和全市人民的期盼，还存在一些差距和不足，主要是监督工作的针对性和实效性需要进一步增强，代表服务工作需要进一步强化，常委会的履职能力、机关服务质量和效率需要进一步提高。这些问题要在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2016年重点工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面完成小康社会建设目标的关键之年。市人大常委会将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届六次全会部署和市委十届七次全会的要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，全力促进“四大产业区”建设，回应人民群众的诉求和期盼，为推动城市转型、民生改善、社会和谐，实现全面建成小康社会的宏伟目标作出新贡献。

　　——围绕监督重点，促进民生改善。新的一年，市人大常委会将围绕全市经济社会发展的重大问题、人民群众关注的热点问题和“十三五”规划的实施情况，加大对政府重点工作的监督力度。一是围绕城市转型发展，加大推动政府实施“四大产业区”战略进程，促进政府放大优势、补齐短板，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。二是围绕民生改善，加大对精准扶贫、食品安全、生育政策、医药卫生体制改革、教育资源配置、出入境管理、道路交通安全等方面的监督，专题听取审议相关情况的工作报告。三是围绕重点项目建设，加大对安邦河治理工程、寒葱沟水库工程、新人民医院工程等政府投资项目的监督，特别是保障性住房的建设，要关注建筑工程质量、入住率、满意率，推进住宅小区综合治理和配套设施建设。四是围绕生态环境保护，加大对政府治理我市重点污染企业情况的监督，督促政府严格执行《中华人民共和国环境保护法》，杜绝偷排污水废气和环保设备闲置的现象，努力形成社会监督、政府执法、企业守法的良好局面。五是围绕“一创两建”和“幸福社区”建设，加大城市和乡村环境治理，突出对城市背街巷道环境整治工作的监督，进一步解决脏、乱、差、死角死面问题。六是围绕优化经济发展环境，继续对“一法一例”实施情况进行跟踪问效，巩固取得的成果，倾听群众呼声，接纳百姓意见，监督已下放的行政权力顺利实施。2016年，常委会将听取审议“一府两院”专项工作报告12个，开展“三查(察)”活动16项，更好地发挥监督作用，围绕政府重点工作，推动法律法规和市委各项决策部署的落实。

　　——突出法治思维，营造法治环境。按照“依法治国”的总体要求，坚定不移走中国特色的社会主义法治道路，全面落实依法治市基本方略，加快“法治双鸭山”建设。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设不断取得新进展。一是着手开展立法工作。坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，以提高立法质量为核心，做到科学立法、民主立法，自觉地为我市经济社会发展提供法制保障。为加强生态文明建设，维护生态安全，保护好绿水青山，2016年常委会将针对城市“山体绿线”进行立法。二是加强对审判机关的依法监督。为突出公平、正义的法治思维，推动全市各级法院依法立案、公正审理、严格执法，常委会将听取审议全市审判机关立案登记制度情况的报告。三是加强对检察机关的依法监督。为保护好行政相对人和公民、法人的合法权益，维护法律威严，发挥好检察机关的法律监督职能，常委会将听取审议全市检察机关民事行政监督情况的报告。通过开展相关工作，在全社会营造崇尚法治、尊重法律的氛围，努力推动形成办事依法、维权找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　——改进代表工作，发挥主体作用。要坚持代表主体地位，不断拓展代表工作的内容和形式，完善代表发挥作用的平台和载体，强化代表履职的服务保障。要加强闭会期间对代表活动的服务与管理，总结行之有效的做法，组织代表围绕民生工程、“四大产业区”建设等政府重点工作开展视察调研。要加强代表履职培训，重点对人大制度理论和新修订的《代表法》、《选举法》、《地方组织法》开展专题培训，提高代表提出意见建议的质量，提升代表的履职能力和监督水平。要进一步完善代表意见建议的办理工作，健全意见建议交办机制，推动承办单位与代表的沟通和联系，提高代表议案、建议的办理质量和效率。探索建立人大监督结果公开机制，从执行法律的高度作好监督公开工作，通过新闻媒体，公开监督过程，主动接受社会监督。

　　——采取切实措施，保障选举质量。2016年，在市委的领导下，认真作好全市换届选举工作，是本届人大常委会应尽的职责和义务。重点要加强领导，落实换届选举工作职责；广泛发动，扩大换届选举参与面；依法办事，确保换届选举的公信力。在具体工作中，要及时掌握县、乡人大换届选举动态，分析存在的问题，交流换届选举工作经验。对县、乡人大换届选举中的有关法律问题给予指导和协调，作到结合实际、精心组织、周密部署、多措并举，形成以点带面、梯次推进的良好态势，使换届工作充分体现国家权力机关的广泛代表性，确保各项选举工作顺利有序开展。

　　——加强自身建设，提高履职水平。要继续巩固和深化党的“三严三实”专题教育成果，持续整治“不严不实”问题，根除“不严不实”的顽疾，解决服务群众“最后一公里”问题，健全长效机制。按照全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定，自2016年1月起，对经人大常委会任命的国家工作人员进行宪法宣誓。通过这项活动，使学习宪法、敬重宪法、遵守宪法成为社会新风尚，更好地树立宪法权威、推进依法治国方略的实施。要继续转变工作作风，深入社区、深入乡村、深入群众，多做打基础、利长远的事，多做解民忧、惠民生的事，多做聚民意、维民权的事。要积极作好各项立法准备工作，成立筹备领导小组，设立工作机构，进行学习培训，提高立法能力，开展前期调研，制定实施方案。要加强常委会及机关建设，培养一支行为规范、作风优良、遵守纪律、勇于担当的人大干部队伍。要坚持与基层人大的联系，推进各级人大学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设，努力把全市人大工作提高到一个新水平。

　　各位代表，群众期盼殷切厚重，事业发展任务繁重。让我们在市委的领导下，充分发挥人大及其常委会的职能作用，在依法监督中支持“一府两院”工作，在意见建议中促进民生改善，以新的发展理念为引领，开拓进取，扎实工作，为推动“法治双鸭山”建设，实现转型发展目标，全面建成小康社会贡献力量！