——2016年1月5日在政协双鸭山市第十届委员会第五次会议上

市长 李玉刚

各位委员：

　　刚刚过去的2015年，市政府在积极应对经济下行、全力推进转型发展的工作中，政协全体委员充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职责，积极建言献策出力，做了大量卓有成效的工作，为推动全市经济社会健康发展做出了重大贡献。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！下面，我就《政府工作报告》(以下简称《报告》)起草情况和主要内容，向大会作以说明。

　　市政府对《报告》起草工作高度重视，专门成立了以我为组长，以常务副市长、市政府秘书长为副组长，以市政府研究室有关同志为成员的起草小组。从去年10月初开始，起草小组成员就深入各县区和部分市直单位进行了广泛深入调研。12月上旬，市政府分县区、经济、城建和民生等战线，专门对今年的工作思路和重点工作进行了研究。期间，对《报告》主题、总体框架、重点内容进行了数次调整和修改。初稿形成后，先后征求了部分市级离退休老干部、市人大代表和政协委员、民主党派、无党派人士以及各县区、各部门的意见，经市政府常务会讨论、市委常委会审定后，形成了现在的《报告》。

　　《报告》共分五个部分，约1.6万字。

第一部分，关于2015年工作和“十二五”回顾

　　我们通过五个方面的概括性总结，集中反映2015年市政府面对多重矛盾交织叠加的困难局面，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，沉着应对，综合施策，最大限度减小经济下行的冲击和影响。预计全市地区生产总值比上年增长3%；城乡居民收入分别增长5%和7%。一是全力以赴稳运行。农业生产持续发展，一产增加值同比增长3%；粮食总产保持55亿斤以上，实现“十二连增”。全力帮扶企业脱困发展，工业经济降幅逐月收窄，规上工业增加值下降7%，降幅同比收窄42个百分点；钢铁和煤化工行业增加值分别增长22.1%和4.7%。服务业加速提升，三产增加值同比增长8.8%。电商产业突破性发展，腾讯商城、苏宁易购等30多家平台和电商落户，全市网店发展到2万多家，交易额突破20亿元。旅游、金融和养老产业快速发展。二是坚定不移上项目。开展了“产业项目建设提升年”活动。强力推进外埠招商，签订合作项目103项。投资500万元以上产业项目开复工88个，已竣工43个。投资近亿元，完成各级园区基础设施项目19项。与深圳市建立了全面战略合作关系，签订粮食、食品等方面合作协议12项。三是突出重点优环境。启动了“一创两建”活动。完善交通体系，改造国省道5条，建设农村公路13条。投资11亿元，完成市政和农村基础设施项目116项。加强环境整治，开展了城区绿化、住宅小区和交通环境整治等专项行动，城区新增绿地89公顷，改造住宅小区15个；改造村内道路62.5公里。生态环境明显改善。四是千方百计惠民生。多渠道筹集资金加大民生投入，全市民生支出77亿元，比上年增长11.6%。改善群众住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅7174套，南市区棚改工程全部完工，新回迁居民2100户；采沉区棚改工程新建、回购住宅13254套，回迁居民1400户；城市棚改工程新建住宅2393套。提高社会保障水平。城乡居民全部享受大病保险待遇。城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高1万元和5万元。困难群众医疗救助比例提高到70%。新农合报销比例提高5%。城镇职工养老金提高12.7%。城乡低保救助标准分别提高13.6%和29.6%。社区居委会主任待遇提高600元。市区供热费下调2.66元，降幅8.4%；供热期延长15天。完善基本公共服务功能，市新人民医院建设进入内部装修；改造校舍28所，新增省级义务教育标准化学校7所。五是坚持不懈转作风。政协提案办结率100%。完成了新一轮政府机构改革。建立了政府权力、责任清单和法律顾问制度。精简审批事项50项，清理比例26%。实施了“四证合一”商事登记改革。改革投资类项目审批流程，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。扎实开展了“三严三实”专题教育活动。切实加强了党风廉政建设。

　　2015年是“十二五”收官之年。我们充分挖掘发展成果和重大变化，从五个方面对“十二五”进行概括性总结。五年来特别是近两年来，在经济下行压力持续加大的困境中，我们综合施策应对经济下行稳增长、千方百计破解收支矛盾保民生，通过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验。尽管经济受到严重冲击，但推进经济转型的步伐没有停，改善人民生活水平的力度没有降，特别是广大干部群众加快发展的信心和劲头没有减，为我市转型发展夯实了基础、积蓄了动能。经济基础得到夯实。培育新型合作社995家，农业产业化龙头企业达到105家，规模养殖场296个，农业产业化进程加快。竣工亿元以上产业项目93项，一批重大产业转型项目相继投产；规上工业企业达到124户，工业产业层次进一步优化。商业综合体、现代物流、电子商务等新兴业态快速发展，互联网化推动了传统服务业向现代服务业转型升级。三产增加值年均增长4%，占GDP比重提高了14个百分点。政策支撑更加有力。我市被纳入全国资源型城市可持续发展和东北老工业基地搬迁改造规划、第三批资源枯竭型城市和“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带。城乡面貌显著改观。新建滨水北城和南市新城，主城区面积扩大了1倍。投资170亿元，实施安邦河治理以及重点基础设施项目200余项。人民生活进一步改善。城乡居民收入年均分别增长7.4%、12.9%。投资80亿元，建设棚改住宅7.6万套，改造农村泥草房4万户。新建、改扩建各类学校118所、公办幼儿园48所、市县级医院6个、乡镇和村卫生室147个。社会保障水平大幅提升。新增城镇就业13.8万人。城镇职工和城乡居民养老金分别提高81.3%和27.3%，基本医疗保险最高限额分别提高90%和75%。新农合待遇提高2倍。城乡低保救助标准分别提高1.2倍和1.9倍。

　　我们本着不回避、不遮掩的原则，对存在的矛盾和问题进行剖析阐述。实事求是地讲，尽管我们做了很大努力，部分指标恢复了增长态势，但总体仍不够理想，不少指标仍没有达到年初预期，特别是与“十二五”目标差距较大，个别指标甚至回落到“十一五”末期水平，暴露出我市经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题：一是经济增长动力不足。主要是一产比重过大，生产性服务业发展较慢，三次产业融合度偏低。主导产业产品量价齐降，企业效益下滑严重，重点产业项目多处于建设期，经济增长缺乏动力。二是产业转型步伐不快。产业依然偏重资源和传统，原字号、粗加工产品比重过大，对经济增长拉动有限。三是财力保障难度加大。全市公共财政预算收入仅完成18亿元，回落到2009年水平，而保工资、保运转、保民生等刚性支出是2009年的2倍多，特别是多渠道筹资长效机制尚未建立，政府偿债压力加大，收支矛盾突出。四是民生改善任务艰巨。棚改、供水、供气、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距。五是社会不稳定因素增多。职工稳岗和就业压力增大，以煤矿和化工为重点的安全生产形势也尤为严峻。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变滞后，一些干部缺乏改革创新意识和破解难题能力，懒政怠政等问题依然存在。对这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。

第二部分，“十三五”时期和2016年工作总体安排

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期。我们面临的形势错综复杂，新常态下矛盾愈发凸显，不可预见因素增多，下行压力依然较大，稳增长调结构惠民生压力更大。同时，也面临着诸多发展机遇，国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设深入实施，国家和省为支持煤城脱困转型发展量身定制的特殊政策持续发力，特别是国家全面实施结构性改革将释放巨大的政策“红利”，为我市转型发展增添了新动能。市委十届七次全会确定的“十三五”时期经济社会发展总体思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全省深入实施“五大规划”和城市转型发展主线，全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。在此基础上，我们确定了“十三五”时期主要预期目标是：到2020年，全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值、固定资产投资和公共财政预算收入年均分别增长6%以上、10%以上和6%。结构调整实现新突破，三次产业比重呈现“321”特点，服务业增加值占GDP比重提升到40%。城乡面貌呈现新变化，市区集中供热普及率90%以上，全市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和5%；基本完成棚户区和农村危房改造。生态环境得到新提升，主要污染物排放量显著下降。社会和谐开创新局面，整体达到省级文明城市水平，争创“全国文明城市”。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市政府工作的基本要求是:深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实市委十届七次全会的部署，以资源型城市转型为主线，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。基于对“十三五”时期经济发展呈现前低后高走势的判断，考虑到经济下滑的惯性，企稳向好要有一个过程，2016年目标不宜安排过高，但又必须保持必要的增长速度。因此，我们通过综合分析和测算，确定主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长1.5%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%。

第三部分，着力构建新型产业体系

　　按照市委十届七次全会提出的“四大产业区”发展战略，我们力求在实施“四大产业区”战略上提出实现的路径和方式，把市委确定的战略落到实处。提出了坚持绿色高效发展，着力实施创新驱动，以发展现代煤电化和冶金循环产业为重点，加快建设现代煤电化钢产业示范区；以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为重点，加快建设绿色有机食品产业聚集区；以发展北大荒黑土湿地旅游产业为重点，加快建设黑土湿地旅游核心区；以发展外向型产业为重点，加快建设对外贸易服务区；大力发展现代服务产业，支撑“四大产业区”建设，努力构建新型产业体系，促进全市经济转型升级。在每个产业发展上，都是先阐述“十三五”时期的发展方向、路径和目标，然后强调2016年要推进的重点工作。

　　(一)加快优质高效现代农业发展。“十三五”时期，以绿色高效为目标，以“调结构、抓有机、走高端、创品牌”为路径，推进农业结构向畜牧业、种植结构向经济作物、粮食结构向优质高效作物调整，以“互联网+”推进“种养加销”一体化发展，实现“种得好”向“卖得好”、“种得更好”转变。2016年，以提质增效为目标，着力“增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬”。加快规模养殖场建设。实施农业“三减”行动。推进规范化合作社、典型合作社和产加销一体化经营合作社建设。推进“互联网＋农业”，建立农产品质量追溯、质量监管等系统平台；打造农业电商产业链。

　　(二)加快现代煤电化产业发展。“十三五”时期，坚持“绿色高效安全”发展，加快国有大型煤矿技术改造、降本增效和地方煤矿整治整合，推进现代化矿井建设；以“低碳环保”为目标，加快煤电产业转化升级，发展清洁能源产业；通过以资源换项目、煤矿联项目的方式，吸引和聚集新的煤化工资源，延伸煤炭产业链，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤炭气化和间接液化等现代煤化工项目，建设国家级煤化工产业示范基地。2016年，以创新扩量为目标，扶持煤炭企业扩大域外市场。落实结构性改革政策，完成国有七星矿破产，加快地方煤矿整治整合，稳妥化解低水平产能；深化国有煤矿改革，降低吨煤成本。力争龙泰煤制烯烃等项目开工建设；龙煤天泰芳烃等项目投产。

　　(三)加快冶金循环产业发展。“十三五”时期，坚持“强基固本、高端开发、循环发展、规模扩张”，推进建龙钢铁降本增效、升级改造，大力开发高端产品；延伸冶金废弃物循环利用产业链，积极开发新型建材、焦炉煤气等项目；助推装备制造业发展，实现冶金产业循环发展、转型升级；利用境外资源，推进规模适度扩张。2016年，以激活存量为目标，引导和促进建龙活化经营机制、强化管理、降本增效，推进股份制改造和多渠道融资，在行业重组中站稳脚根。帮助企业拓展市场，扩大产品地方销售比例。加快建龙干熄焦项目建设。

　　(四)加快绿色食品加工产业发展。“十三五”时期，以绿色农业、林中经济和北药为基础，以“真绿、安全、美享、时尚”为主攻方向，坚持“高端化生产、品牌化推进、特色化支撑”，以八大“真绿”产品为重点，大力发展绿色有机食品加工和生物制药产业，培植八大类“真绿”产品基地，提高绿色有机食药产品供给能力，推动生态优势向经济优势的转变。2016年，以培育新动能为目标，通过引大联强、资产重组、技术升级，激活传统农产品加工企业，推进农产品加工企业实现重组，大力招引和扶持绿色有机食品示范企业发展，打造高端食品加工企业。推进绿色有机食品和地理标识认证，建立质量追溯机制，确保“真绿”品质。加大绿色有机食品品牌创建和推介力度。推进吴越农业科技园等项目建设，力争远东150万头生猪屠宰加工等项目开工建设。积极招引国内外知名制药企业。

　　(五)加快北大荒黑土湿地旅游产业发展。“十三五”时期，充分发挥我市独有的北大荒品牌资源优势，以发展绿色农业游、湿地生态游、乌苏里江风情游和山水城市近郊游为主攻方向，优化产业布局，打造精品景区，创新运营模式，强化市场开拓，完善服务功能，促进互联网与旅游业高度融合，增强生态旅游产品供给能力，打造“北大荒黑土湿地之都”品牌。2016年，以激活要素为目标，深入挖掘北大荒旅游资源文化内涵，加快服务配套，提升品质，打造精品景区。招引战略投资者，创新经营模式，建立面对域内外的大经营体制。整合旅游线路，利用途牛网等做好旅游推介。建设市域综合旅游服务体系。

　　(六)加快外向型产业发展。“十三五”时期，以“出口抓加工、进口抓落地”为主攻方向，以主城区为核心，以饶河为先导，辐射市域周边六个口岸，以7个出口基地为支撑，实施“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带建设，实现双向开放、产业聚集，形成以对俄开放为重点，面向日韩、欧美等国家的全方位、多层次开放新格局。2016年，以开放融合为目标，推进中俄国际城、饶河互市贸易区建设，提升四达国际贸易功能，打造贸易综合体。力争中俄经贸产业园货运枢纽中心等项目投入使用。推进宝清白瓜子杂粮等进出口加工基地建设。通过跨境电子商务、组织经贸活动，加强线上线下对接，扩大贸易规模。

　　(七)加快现代服务业发展。“十三五”时期，以便利、诚信为宗旨，以“互联网+”为主线，以新业态、新模式为途径，由服务域内向服务域外拓展，大力发展现代商贸物流、电子商务等新兴服务业，推动现代服务业提速升级。2016年，以发展新业态、新模式为目标，改造提升传统商贸物流业。引导加工和商贸线上线下深度融合，扩大市场份额。推进电商运营中心、物流中心和村级淘宝服务站建设。壮大金融产业，提高证券和保险业财政贡献率。力争再上市1-2家企业。打“组合拳”，有效化解房地产库存。加快养老、家政服务业发展。

第四部分，全力加快宜居城市建设

　　坚持“统筹、共享、文明”城乡建设理念，树立以人民为中心的思想，加快提升宜居环境质量和民生改善水平，最大限度让双鸭山百姓享受改革发展成果。重点从六个方面明确了工作任务。

　　(一)加强基础设施建设。“十三五”时期，以补齐城乡基础设施短板为重点，加快重大交通设施、城乡基础设施和农田水利设施建设，构建适度超前、功能配套、科学高效的现代化城乡基础设施体系。2016年，推进重大交通设施建设。加快西外环路等道路建设，集当公路尖山至宝山段等国道改造升级项目开工建设。推进城乡基础设施建设。加快主城区道路建设，打通电大路，升级南环路，改造九阳路，实施新兴大街、东西平行路交通渠化改造，改造升级背街巷道23条，打造微循环交通体系。加快县域城关镇和老矿区主次干路改造。系统性改造主城区供水干线和小区老旧管网，主城区和岭东区实现24小时供水。启动新气源建设。推进农村道路硬化、沟渠改造。推进水利基础设施建设。实施安邦河市区段治理、灌区改造和矿井水综合利用等水利工程。

　　(二)推进“一创两建”。“十三五”时期，以“一创两建”为牵动，坚持“科学统筹、建管结合、注重特色、生态宜居”，持续推进城乡环境治理，创新城乡环境管护和社会治理，打造优美整洁、安全有序的和谐宜居城乡环境。2016年，推进城乡环境整治。继续实施城镇绿化和市容环境、住宅小区、交通环境整治，启动集贸市场整治行动。主城区改造老旧小区15个；规范建设中心区停车场16处；辟建农贸市场4处。搞好农村环境整治。强化城乡管理。推进“多规合一”，编制海绵城市规划。实施主城区交通专项规划控制和管理。推行环境长效管护机制。完善物业网格化管理，力争主城区物业管理全覆盖。加强社会治理。树立隐患就是事故理念，全力抓好以煤矿和化工为重点的安全工作。加强和改进信访工作。推进“平安双鸭山”建设。

　　(三)强化生态文明建设。“十三五”时期，坚持绿色发展理念，实施“治水、净气、护绿”专项行动，加快构建生态屏障，加大污染防治和节能减排力度，建设生态文明示范区，为百姓打造生态宜居美好家园。2016年，推进生态建设与保护。造林7.5万亩、绿化村屯80个。继续加强安邦河流域水环境治理和水源地保护。加强污染防治。推进资源节约利用、低碳排放。市县污水处理厂稳定运行。淘汰燃煤小锅炉和黄标车；加强秸秆禁烧、扬尘和烟粉尘治理。加强生态环境监管。落实最严格环保、水资源和节约用地制度。

　　(四)提升社会保障水平。“十三五”时期，从解决群众最根本利益问题入手，以创业就业、住房改善、社会保障为重点，坚持“补短板、保基本、全覆盖、提水平”，扩大创业就业群体，改善群众居住条件，提高社会保障水平，增强人民群众获得感。2016年，促进创业就业。实施大众创业三年行动计划，成功创业1500人，带动就业8000人；新增城镇就业2万人。改善住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅5000套，上半年完成南市区居民回迁；城市棚改工程新建住宅2192套；采沉区棚改工程建设住宅14514套。改造农村泥草房危房7120套。提高保险待遇。按政策调整各项保险待遇和低保救助水平。城镇职工大病医疗保险最高限额提高1万元。居民养老金提高10%。新农合人均筹资标准提高到560元。

　　(五)协调发展社会事业。“十三五”时期，以推进科技转化、教育优质公平、卫生体制改革和文体事业繁荣为重点，持续推进基本公共服务设施建设，促进各项社会事业协调发展。2016年，推进科技创新。实施科技型企业三年行动计划。扶持企业技术改造和产品更新，鼓励工人“小改小革、小发明、小创造”。促进科技人才、高端人才、创新团队引进和本地人才培养。推进优质公平教育。四区和宝清县通过义务教育基本均衡县区验收，集贤、友谊和饶河县完成义务教育标准化学校建设任务。滨河学校新教学楼、铁西小学开工建设；五中、三十七中、实验学校，尖山光明、岭东树人和四方台育红小学投入使用。新建、改扩建公办幼儿园8所。推进健康双鸭山行动。抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设。完善公共卫生服务体系，提升疾病防控服务能力和水平。全面落实二孩政策。启动市传染病医院异地新建，市新人民医院、市精神病防治院建成。推进文化繁荣。完善文化基础设施，建设现代公共文化服务体系。

　　(六)做好扶贫开发工作。“十三五”时期，突出“精准扶贫、精准脱贫”，以农村、矿区贫困群众脱贫为重点，坚持开发扶贫与保障兜底双轮驱动、政府市场社会“三位一体”推进，实施产业扶贫、创业扶贫和保障贫困群众基本生活条件“二加一”扶贫攻坚行动。2016年，推进创业扶贫，促进增收脱贫。突出产业扶贫，以“整村(社区)推进”为重点，推进区域性和群体性增收脱贫。强化政策扶贫，加大农村和矿区基本生活设施建设和改造力度，改善群众生活条件。探索保障扶贫，推进扶贫开发与低保救助衔接。

第五部分，着力强化措施保障

　　为确保“十三五”规划和今年的目标任务完成，对政府自身建设这部分内容进行了适度拓展，重点从六个方面提出了保障措施，确保工作推进有抓手，落实有保障。

　　(一)完善推进机制。突出用项目化方式抓发展，把确定的目标任务量化为一个个项目，建立项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，推进工作落实。

　　(二)深化重点领域改革。推行网上审批。启动强区扩权、强镇扩权改革。精减行政收费项目和频次。落实结构性减税和普遍性降费政策。设立产业发展基金、中小微企业担保基金，扶持产业和企业发展。构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设。加快政府债务置换，建立偿债准备金，促进投融资一体化。

　　(三)提升统筹发展水平。推进“双深”合作有突破性进展。加快岭东、四方台、宝山区转型替代产业发展，统筹城区协调发展。深化市县区与双矿、农垦、森工合作，推动区域统筹发展。

　　(四)加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案。严格执行重大行政决策程序规定。健全政府信息发布和办事公开制度。

　　(五)转变工作作风。健全改进工作作风和密切联系群众的制度机制。新常态下，政府系统干部要保持换挡降速的定力，消除结构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，转变思想观念，增强转型发展的信心和勇气。坚决纠正懒政怠政行为。

　　(六)加强廉政建设。深入推进反腐倡廉体系建设。强化干部廉政教育。深化廉政风险防控，强化行政监督。加大行政问责力度，保持严查严惩腐败高压态势。坚持勤俭办事，狠抓降本节支。

　　以上是《报告》起草过程和主要内容的说明。恳请各位委员在讨论《报告》过程中，能够充分发挥政协委员的智力优势，多提宝贵意见，帮助我们把双鸭山的事情谋划好，帮助市政府做好各项工作，确保我市全面建成小康社会决胜阶段开好局，推进结构性改革起好步。

　　谢谢大家！