双鸭山主城区大气污染防治问题的思考

市政协副主席、民建市委主委 刘忠臣

　　一、主城区大气污染治理工作回顾和存在的现实问题

　　“十五”到“十二五”期间，我市认真贯彻落实《大气污染防治法》，制定了《双鸭山市大气污染防治行动计划实施方案》，建立了大气污染防治联席制度，就淘汰产能、削减燃煤、重点行业治理、机动车污染防治、扬尘治理等工作出台具体措施。实现了“除去头顶黑锅盖，拨开乌云见蓝天”的梦想，使全市大气环境质量基本稳定，完成了大气重点污染物减排任务，并获得了一定的存量，为上新项目奠定了基础。

　　2015年，按照国家统一的计算方法和电脑计算程序自动生成结果，我市全年空气质量达到二级以下合格天数为321天，污染天数为43天，缺测1天。2015年一季度全省13市地空气质量排名中，我市排名第10位。

　　二、大气污染防治既是大势所趋，又是当务之急

　　双鸭山市委、市政府积极贯彻习近平总书记关于生态文明建设提出的新思想和新要求，在《中共双鸭山市委关于制定双鸭山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出：“坚持绿色发展，打造山水生态宜居宜业城市，强化水污染治理、强化大气污染治理、强化工业污染治理、强化环境监督管理。”

　　三、主城区污染类型、污染源及污染天气的成因

　　我市大气污染主要污染特征为煤烟型污染，严重污染时段为冬季取暖期，燃煤污染是大气污染的主要污染成因，其次是机动车、工业生产和扬尘污染等。简单地说有两种，一是有害气体，氮氧化物、二氧化硫、硫化氢、氨等；二是悬浮颗粒pm10、pm2.5。这些有害气体和悬浮颗粒的来源和成因主要是工业企业排污、平房区居民燃煤、城区内供热锅炉燃煤、汽车尾气排放、地形、气象条件影响等几个方面。

　　四、大气污染防治对策及建议

　　没有良好的生态环境，发展就不能给人民群众带来真正的小康实惠，美丽城乡建设和打造黑土湿地旅游区都无从谈起。建议严格执行新《大气污染防治法》、《商品煤质量管理暂行办法》，深入贯彻落实中共双鸭山市委十届七次全会精神，摆正发展与治理的关系，实施“治水、净气、护绿”专项行动，真正做到责任到位，措施到位。

　　一是强化存量企业“三废”治理，实现工业污染排放全面达标。对涉尘企业的原料煤、矿石粉、煤灰存放采取覆盖、栅栏圈围强制措施，制定清单，按单验收。加大协调力度，帮助企业积极争取国家相关治污政策,在“十三五”期间实现污染源彻底治理达标。二是加快平房区改造，减少散煤燃烧污染。结合国家“棚户区改造”、“提高城市化率”有关政策，对城区内居民平房进行改造，消灭平房区。三是加快供热热源、管网建设。加大热电联产和大供热企业建设的推进力度，加快供热并网、改造管网的同时，取缔城区内40余台超标小供热锅炉。四是认真落实《双鸭山市黄标车及老旧车淘汰工作方案》。严格执行新车落户“欧四”排放标准；继续加大淘汰“黄标车”力度，严格执行淘汰、强制报废、强制注销有关规定，加快新能源车使用及配套设施建设步伐。五是强化对大气、有害废物排放企业执法力度。强化对大气、有害废物排放企业执法力度，严格执行按日计罚办法，维护法律的权威性。对环保设备、在线监测设备投入运行情况严加监督，对擅自脱离运行的严加处罚。

发展绿色能源建设新型煤化工产业示范基地

——煤炭地下气化技术及其前景分析

市政协副主席、民盟市委副主委 张丰发

　　“高煤、少气、缺油”的资源条件，决定了我国的能源结构以煤为主，如何让煤的开采和使用变的干净、少污染，将煤炭低碳化利用将成为当务之急。发展煤炭地下气化将成为解决上述问题的最佳途径。

　　我市是黑龙江四煤城之一，煤炭资源总储量117亿吨,其中适合于煤炭地下气化的气煤、长焰煤以及褐煤分布较广，储量比较大,煤层埋深符合煤炭地下气化的条件。另外，全市还有大量关停废弃矿井，存在大量未被开采的煤炭资源，煤炭地下技术的出现，使这些已经废弃的资源有了重新被利用的可能。

　　一、国内煤炭地下气化技术进展情况

　　我国煤炭地下气化试验研究从20世纪80年代开始，目前已开发出具有自主知识产权的煤炭地下气化技术, “煤炭地下导控气化开采”新技术首创研制了“地下气化-甲烷化-液化”产业链技术等五项新技术，实现了“优质、稳定、连续和规模化”煤气生产，满足为现代煤化工和绿色煤电提供优质气源的要求并实现了产业化，为弃采资源充分回收利用提供了有效的新技术途径，达到了国际领先水平。此项技术从2005年开始，先后在重庆中梁山北矿、甘肃华亭煤业集团原安口煤矿进行了两次地下导控气化工业性试验，均获得了成功，积累了一定的工业性试验经验，为后续产业化规模开发打下了基础。

　　二、发展煤炭地下气化技术的政策支持

　　自2010年起，国务院、国家发改委、科技部等部门先后颁布了煤炭地下气化的扶持产业政策。在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和国务院《能源发展“十二五”规划》中，明确提出煤炭清洁利用的问题，安全高效开发煤炭的重点任务之一就是建设煤炭地下气化示范工程；科技部发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《中国洁净煤技术科技发展“十二五”规划》中，重点任务之一就是突破地下气化关键技术瓶颈，形成煤炭地下气化过程稳定控制技术和地下水环境监控技术，开发煤地下气化大型成套技术工艺软件包及适于现代化工业生产的大规模合成气净化技术以及污水处理技术，实现煤炭地下气化过程连续稳定生产；国家发改委发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》中也把开展地下气化采煤技术研发与示范工程建设作为一项重要的任务来抓。

　　三、煤炭地下气化和地上气化的效益对比和市场情况

　　煤炭地下气化与地面气化相比，煤炭不需要开采运输，无需建地面气化炉。建设产生热值为2000大卡/标方左右的煤气系统，其成本与地面气化相比，基建投资为地面气化的1/4左右，生产成本为地面气化1/2左右。其下游产品，如合成油、二甲醚、氨、甲醇等成本也将降低。以煤炭地下气化为“龙头”的大型煤电化工联合企业，将极具市场竞争力。

　　四、利用煤炭地下气化技术发展绿色能源的几点建议

　　为在“十三五”期间推动煤炭地下气化项目在我市的快速发展，特提出如下建议，仅供参考。

　　一是积极开展煤炭地下气化项目的前期准备工作。二是上煤炭地下气化合成气用于燃气发电(整体煤气化联合循环发电)项目，三是在龙煤天泰一定距离范围内建厂，产品粗煤气与企业合作多联产，补充甲醇合成气来源，以减少企业煤炭的气化量，降低企业的成本。四是通过煤炭地下气化与碳的俘获与储存等技术结合，使二氧化碳排放量减少，达到碳减排效果。五是充分利用宝清丰富的褐煤资源，实施褐煤地下气化生产LNG项目，提高褐煤附加值。

关于打造黑土湿地旅游核心区的建议

市政协副主席、市工商联主席 贾胄

　　黑土大平原本态自然、迤逦界江、沼泽密布、浩翰林海、千里冰雪，历史悠久，未来将是人类回归自然寻根生态，找北，纳凉、享绿、踏访独具特色的人文印迹的旅游热线。

　　一、我市打造黑土湿地旅游核心区，条件得天独厚

　　我市处于世界三大黑土带之一的三江平原核心位置,具有黑土湿地的区位条件,共有湿地类型的保护区五处，总面积121471公顷，内有国家Ⅰ级保护动物4种、国家Ⅱ级保护动物51种。

　　——黑土地上神奇的北大荒风光。双鸭山市辖区有无尽的北部生态风光，同时是地理上真正意义上的北大荒。大湿地、大平原、大冰雪、大界江、大森林、大农场、大粮仓、大煤电、大发电，组成了黑土地上的“北大荒”风光。黑土带、冰雪、乌苏里江、挹娄古王城、沼泽性湿地、友谊农场、大煤田等“大荒”风光，是旅游的最佳观光地带。

　　——独具的北大荒黑土文化。王震将军带十万复转官兵开发北大荒，也带来了一大批大文人在北大荒生活、工作。诗坛泰斗艾青、作家丁铃、诗人聂绀弩、北大荒版画创始人之一晁楣等许多文化名人在这里体验生活、创作作品，创作出以北大荒为题材的一大批文艺作品。歌曲《乌苏里船歌》等歌曲，长篇小说《雁飞塞北》，电影《北大荒人》、《老兵新传》，电视剧《龙抬头》等都产生于北大荒。

　　——典型的北大荒黑土民俗。“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”是这块黑土地的原生态的真实写照；大葱大酱大煎饼，大锅大碗大水缸，大路大炕大车店，大鞋大褂大棉袄，大饼大肉大炖菜，大姑大嫂大姑娘，大秧歌大烟袋大烟炮，这些大酿就了北大荒人的大气性格,和这传统的大民俗。

　　——悠久的北大荒黑土历史。北大荒并非为亘古荒原，历史古迹众多，夏、商、周代，满族人先祖就居住在这里，特别汉魏挹娄时期遗址众多。抗日战争时期，这里是东北抗日联军的根据地。建国后，十万官兵转业开发北大荒，创造了垦荒文化和知青文化。

　　二、我市打造黑土湿地旅游核心区，问题不容忽视

　　目前看我市黑土湿地旅游核心区资源优势好，但是开发力度不够，使用率也很低。一是缺少综合性的配套服务，二是旅游规划不系统，三是市场主体地位不明晰。

　　三、我市打造黑土湿地旅游核心区，前景无限光明

　　首先，打造“黑土湿地旅游核心区”之命题可行，可以区分其他地市、农垦等相邻地区的命名,作为品牌注册。其次，打造黑土湿地旅游核心区，重点在开发旅游项目上作文章，可以尽快把黑土湿地的旅游文化品次提高，提高其知名度，让令人神往的黑土湿地，变成“脚踏这方热土”的实际行动。

　　具体建议如下：

　　一要统筹规划。编制一个总体规划，把资源统一起来，达到统一起来是个整体，分散开来又能自成一景的效果。

　　二要塑造旅游文化品牌。打造音乐之旅、文学之旅、湿地文化之旅、民俗之旅、五花山之旅、冰雪文化之旅。

　　三要开发挹娄古迹。以凤林古城和炮台山为代表的挹娄古遗迹，具有原始性，为黑土风光游披上了神秘的古文化面纱，将使其拥有品牌效应。

　　四要打造秀美山城。以水为韵,以山为魂,建设好看宜居之城。保护好我们的城中山,规划好我们的山中城;让安邦河这条城市母亲河更绿,天更蓝,章显山水园林城的本色,招引更多的游人来双鸭山游览观光。

　　五要开发配套服务。选择有黑土风光特色的产品或工艺品作为我们的旅游商品和纪念品。加快开发餐饮、住宿、交通等配套服务，还原黑土特色。

　　六要抓好可持续发展战略。在开发黑土湿地旅游核心区的同时必需考虑自然资源的永续利用和环境保护，更要考虑生态环境的承载能力与自然景色相协调，制定规划必需以保护环境为主，不能以牺牲环境为代价。