在昨日闭幕的市委七届十次全会上，市委书记孙喆代表市委常委会作了重要讲话。讲话全面概括了“十二五”期间我市取得的成绩，深入分析了我市具备的基础和条件，分析了我市存在的优势和潜力，重点对“十三五”期间我市工作任务作了纲领性指导，对全市上下提出了具体要求。

　　我市具备的基础和条件

　　“十二五”期间，我市发展基础不断夯实，全市招商引资实际到位资金500亿元，新上五千万元以上项目291个，煤化工、光伏、循环工业、风力发电、食品加工等一批新的产业陆续开工，主导产业呈现出传统产业比重降低、新兴产业实力增强、产业结构日趋多元的良好发展态势；农业经济发展平稳，规模效益不断提高，粮食总产量连续五年保持在50亿斤以上；第三产业发展迅速，现代服务业量质同步提升，市场体系加快建设，电子商务、互联网+等新型业态呈现良好发展态势。城乡面貌日益改善，保障性住房建设进展顺利，城乡道桥路网建设和改造、基础设施维护全面加强，生态文明建设扎实推进，重点区域环境保护治理工作力度加大，森林覆盖率达到40%，建成区绿地率达37%，荣获“全国绿化模范城市”和“湿地生态保护示范市”荣誉称号；改革开放持续深入，一些重点领域改革事项得到有效落实，全社会发展活力进一步释放；区域经济交流合作日益频繁，与一些发达城市签订了战略合作协议；主动融入中央“一带一路”和“龙江丝路带”建设，对俄大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设进一步加强；市经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区；民生质量稳步提升，城镇、农村常住居民人均可支配收入五年年均增幅分别达到8.2%、12.4%；教育教学条件不断改善，义务教育普及率达到99%以上，“两基教育”获国务院嘉奖。

　　我市存在的优势和潜力

　　十八届五中全会提出的“五大发展理念”，为我市发挥优势，提供了更多的政策机遇和市场机遇，特别是重大基础设施建设、大宗农产品主产区、重点生态功能区、供给侧改革等配套政策措施，与我市资源优势、区位条件高度契合。我们一定要立足优势，突出重点，抢抓机遇，搞好对接，紧盯不放，努力把比较优势转化为发展优势。

　　突出农业优势。我市域内有1340多万亩土质肥沃的黑土耕地，有一定的农业规模生产基础和生产技术，以及比较健全的仓储物流、农贸市场、现代大型农机等社会化服务体系和加工基础。只要我们以质量效益农业发展为根本，以市场需求为导向，以产业化发展为抓手，延伸加工、服务产业链，提高附加值，就能实现农业的经济效益根本转变。

　　突出生态优势。生态是最为宝贵的财富。我市森林、湿地、江河等生态资源优势明显，特别是我市地处我国黑土湿地核心位置。只要我们在加强生态保护的同时，大力发展“生态+有机食品”、“生态+林产品”、“生态+旅游”、“生态+休闲养老”等新兴业态，做足做好绿色发展文章，就可以把绿水青山变为金山银山。

　　突出口岸优势。我市地处三江平原腹地，毗邻俄罗斯远东地区，位于扇形口岸群中心，对形成南联北开物流集散创造了便捷条件。目前，“龙江丝路带”已经成为国家“一带一路”战略的重要组成部分，只要我们抢抓机遇，主动融入，全方位、多层次对外开放，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，积极调整优化外经贸结构，就一定能够在区域竞相发展中实现外向型经济的大发展。

　　突出产业基础优势。目前，我市煤炭、电力、钢铁、煤化工等产业有了一定的基础，为新一轮创新提档升级提供了现实载体。只要我们抓住国家各项政策机遇，做好未来国内外市场变化预判，解放思想，创新驱动，切实破解体制、机制障碍，加快提档升级，传统主导产业就一定能焕发出新的生机和活力。

　　“十三五”期间我市工作任务

　　——重大基础设施建设要有新突破。

　　积极超前谋划、主动争取、高效衔接、快速推进，确保项目2016年全面开工建设。要按照全省统一部署，主动作为，全力保障途经我市的牡——佳高铁、饶河沿边铁路建设工程及时完工，确保全线建成通车。饶河机场、宝清机场项目，明年要全面开工建设。积极配合支持佳双机场建成。公路建设要把重点放在市域内一级路扩建、县乡公路和田间道路上，确保2018年前完成。要及时抓住并依托“三江联通”工程建设，优化区域性水资源配置，全面提高区域内水利防洪标准，提升排涝、灌溉、生态功能，促进农业结构调整。

　　——项目建设要有新成效。

　　要找准自身优势。家底要清，需求要明，搞清我们的优势在哪里，找到务实合作的契合点，最终把我们的比较优势变成投资意向、变成具体项目、变成运行良好产业。要紧盯市场需求。紧紧抓住国家在消费方面的政策引领，高度关注市场消费变化，及时了解与我市资源直接或间接相关联的市场情况，及时谋划项目，谈判项目。要及时走访了解科研院所、高校，了解资源变成产品和技术创新路径，指导推介引联战略投资者，盘活存量搞创新，引进增量搞新品。要有机遇竞争意识。率先占领市场，做产业链条上最大附加值区域或城市。要快速推进项目建设。各县区、各部门要充分调动各方面积极性，强化县(区)、乡镇、市直主要部门主体作用，坚持一切为发展，谋项目、上项目，快上项目、快成项目，加快推进项目落地，准确把握每个项目进度，及时解决遇到问题。进一步完善部门联办、现场快办等工作制度，以主动、高效、务实、诚信的优质服务，及时破解制约问题，特别是要创造性破解问题，促进项目快签约、快落地、快建设、快见效。

　　——质量效益型农业要有新发展。

　　尽快把农业发展方式在稳定数量的基础上，转到质量效益上来。进一步巩固、推进水利化、农机化、科技化、生态化建设，加强农业基础设施建设，大规模改造中低产田，巩固提高农业综合产出能力。同时，以农业“三减”为切入点，建立标准、优质、绿色或有机种植示范带并及时推广。抓好沿同三、依饶沿线现代农业示范区、示范带建设，采取示范引领、政策支持、政府扶持等多种方式，实现区域内家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体全覆盖，提高农业生产组织化程度。

　　围绕市场需求抓结构调整。着眼于市场需求变化和区域条件，按照“增水稻、调玉米、强经济作物”的思路，因地制宜调整优化农业种植结构。大力发展畜牧业，加快发展绿色林业、生态牧业和寒地冷水名特渔业，培育壮大林产品、北药、花菇和肉牛、生猪等产业，推动特色种植、养殖产业向园区化、基地化方向发展。抓住我市农产品进入发达地区市场的契机，以市场为导向，切实完善农产品市场营销体系，加强市场对接，强化优质农、林、牧、水等产品外埠市场营销，实现由种得好向卖得好转变。借助“互联网+农业”，抓好南联北开、对发达地区销售，以及对俄及东北亚农业合作开发项目和农业种植、畜牧养殖基地建设。推进一、二、三产深度融合，一产上水平，二产延长加工链条，三产体现层次。强化农产品种植、加工、销售全链条监管，消除监管盲区,建立健全指导体系、监测体系、防疫体系、监督保障体系，严格标准，构建运行畅通、无缝衔接的食用农产品监管合作机制，确保终端安全，确保农民利益。

　　——对外开放要有新格局。

　　要抓住国家实施“一带一路”和我省建设“龙江丝路带”的战略机遇，充分发挥交通、口岸、产业基础等现有优势，全力推进龙江东部对外贸易服务区建设，构筑外向型经济发展新优势。继续巩固我市绿色食品、水果、蔬菜、经济作物等农产品俄罗斯市场占有率，以现有多国贸易为基础，积极开拓具有潜力的日本、韩国以及欧美等新兴市场份额，探索与日韩食品加工业、法国酿酒业、德国制造业以及澳洲、荷兰畜牧业、蔬菜、花卉等国际先进技术资金设备合作新途径，促进外经贸合作多元化。

　　——城市功能要有新提升。

　　全市上下要以“一创两建”为牵引，以新的理念、新的规划、新的机制促进城乡互动发展、共同繁荣，为“四大产业区”提供宜居宜业环境。要从区域整体布局入手，适当超前建设。按照“要素配置均衡、空间集约利用、设施共建共享”的思路，坚持“大城区”理念，调整完善市域总体规划，统筹区域内产业、居住等功能分布，避免盲目建设、重复建设、超前建设，特别要从根本上避免破坏影响乡愁、影响生态的开发建设、影响财政基本公共保障的形象工程建设。要从群众基本生活保障入手，修缮基础设施。以市场化为方向，以法制化为保障，加快推进城乡水、电、气、热等公共基础设施建设，实现城镇全天供水、安全饮水，安全供气、供电，加快解决燃气供应问题，城市燃气普及率达80%以上，集中供热普及率达到87%，污水收集率达90%。解决百姓居住漏雨、外墙不保温、楼道门窗不完整、小区化粪池及排水不通畅等问题，提升垃圾袋装化普及率，实现垃圾收集便利化、运输卫生化和处理处置无害化。抓好城镇居住小区、背街巷道和通村公路建设，一次性完成水、气、热、亮化等工程，避免重复施工、道路拉链。完成城镇、乡村裸露地覆绿、硬化，实现主路、巷路、小区、楼道亮化。从提升文明入手，明确整治标准，引导居民拆除影响消防、治安的乱建、乱摆和无用仓房等，彻底改变群众生活理念和习惯，提供干净、舒适、安全的锻炼休闲小区环境和城市环境。坚决治理乱贴乱挂行为，大力解决超高土、垃圾残土乱倾卸等问题。抓好建筑施工环境装饰。严格落实“门前三包”制度，集中清理门前乱堆乱放。加大农村居住环境治理力度，改善农民居住生活习惯，实现庭院、门前干净、整洁。尽快解决群众办房照难的问题。

　　——生态环境要有新变化。

　　要牢固树立保护生态就是保护生产力、保护我们的生活，改善生态就是发展生产力、提高我们生活质量的理念。保护青山绿水。坚持不懈开展植树造林，加大城乡绿化力度，着力提高森林覆盖率，到2020年全市森林覆盖率达到40.05%以上。加大对山体、湿地、耕地等生态修复与保护力度。强化中小河流和重点流域的综合治理及监督检测力度。切实保护好饮用水源地。强化对大气、有毒有害废物企业监督力度，决不要带污染的税收。要发展绿色经济。坚持在保护中开发或利用、在开发或利用中发展，在加快产业结构调整和优化升级中改造提升传统产业、淘汰落后产能，强化存量企业“三废”治理。在培育和发展战略性新兴产业时，无论项目效益多大，坚决不上对环境有污染的项目。要大力发展绿色生态产业，打生态牌、走特色路。要营造绿色新风。切实把绿色发展、生态文明知识纳入全民教育体系，融入到民众行为之中，要采取多种有效方式，使绿色发展理念深入人心。

　　——社会和谐要有新局面。

　　最大限度地让百姓共享改革发展成果。如期完成采沉区棚户区治理任务，强化就业创业服务，提升社会保障水平，彻底解决国企改革历史遗留人员社会保障问题，发展教育、医疗、文化社会事业，切实维护社会稳定，大力弘扬见义勇为，表彰先进，倡导新风，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。