突出重点 强化措施 持续发力

　　按照省委、省政府的总体安排和部署，双鸭山市紧密结合“三严三实”专题教育活动，在全市深入开展了优化发展环境工作，迅速形成了“党委总揽、政府主导、人大政协监督、全社会共同参与”的良好工作格局。该市突出问题导向，敢于较真碰硬，组织8个专项工作推进组，针对发展过程中服务不优、效率不高，不作为、乱作为，不讲诚信、不践诺言等亟待解决的突出问题，倒逼推进，切实整改，目前已取得一定成效，优化发展环境成果初步显现。

　　□本报记者刘晓云

　　为贯彻落实好省委、省政府关于进一步优化发展环境的总体部署，双鸭山市先后2次召开市委常委会议，对优化发展环境工作进行认真研究，并召开全市进一步优化发展环境推进会议，对工作进行全面安排部署，提出了突出工作重点，抓住关键问题，坚持标本兼治、综合治理，全面优化全市政务环境、市场环境和法治环境的基本思路和工作目标。

　　该市7月6日制定印发了《双鸭山市优化发展环境工作实施方案》，对全市优化发展环境工作进行系统安排，明确了各阶段、各领域工作任务；为确保全市优化发展环境工作重点任务突出、取得明显成效，成立了环境建设改革及问题整改、人大依法监督、政协民主监督、党风政风监督、非公经济发展、干部考评组、宣传报道和维护司法公正8个专项工作推进组。根据对影响全市发展环境的主要问题和非公企业家及社会各界代表所提意见建议进行集中梳理分解，确定了深化改革、政府管理、党政风纪、社会秩序、舆论宣传5个方面共50项要点工作，在充分征求各部门、各单位意见后确定了责任单位和时间节点，制定印发了《双鸭山市优化发展环境工作要点》。

　　同时，双鸭山市成立了以市委书记为组长，市长、市委副书记为副组长，相关市委常委、副市长为成员的优化发展环境领导小组。领导小组办公室主任由市委副书记、常务副主任由常委副市长兼任，全力推进深化改革、优化服务、加强监督、打击整治、宣传引导五个方面重点任务落实，简政放权不到位、服务效能不高、破坏市场秩序、执法执纪不公等50个重点问题整治整改，确保进一步优化发展环境工作取得实实在在的成效。

　　“优化发展环境事关全市工作大局，是深化改革的内在要求，是加快发展的重要保障，是执政为民的具体体现，尤其在双鸭山市转型攻坚的关键时期，唯有依靠环境建设才能更好地释放优势潜力、挖潜增效。”市委书记孙喆如是说。

　　加快转变政府职能

　　营造优质高效的政务环境

　　10月9日上午，双鸭山市行政审批服务中心大厅里，双鸭山德盟机电科技开发有限公司法定代表人徐冲成功领到了一张新版营业执照。这是该市推行“一照一码”登记制度后的首张营业执照。

　　作为首张“一照一码”营业执照的领取者，徐冲最大的感触就是方便。在市场监督管理部门窗口提交申请材料、核准登记信息就拿到了集工商、质监、税务、社保等部门证照功能为一体的统一社会信用代码的营业执照，而在过去办理这些证照需要跑4个部门。

　　而在双鸭山经济开发区，中俄国际文化物流经贸产业园建设现场正如火如荼。经贸园区一工区提前15天实现封顶，产业园土建工程今年全面完成。产业园项目的快速顺利推进，与双鸭山市热情、周到、优质、高效的服务密不可分。董事长李大东介绍，作为主管单位的市交通运输局，紧盯任务进程，数十次协同开发单位往返市政府及市发改委、规划、国土、建设、工商、环保等部门，并随同相关部门人员赴省厅部门十余次，咨询、了解、推进、督促项目立项、土地、规划、注册公司等手续办理。

　　“我们把加快转变政府职能作为优化发展环境、服务市场主体、方便人民群众的首要基础和前提。”市长李玉刚说，高效环境的背后，是制度保障和规则支撑。

　　加快简政放权。2014年以来，双鸭山市先后对市本级473项行政(非)许可事项进行了三轮清理，共精简审批事项330项。其中下放44项、取消81项、转变管理方式142项、暂停实施63项，放权给市场，放权给企业，切实激发市场活力。市环保局就在强服务、提效能上做“加法”，在减时限、办事快上做“减法”，对行政审批项目进行再清理、再规范，印发了《双鸭山市环境保护局关于重新调整建设项目环境影响评价分级审批权限的通知》，把所负责的11项市级行政审批事项简化为6项，在国家和省厅相继出台了环评审批目录后，除必须保留在市级环保部门审批的项目外，将其他可由县局审批的建设项目全部下放，共下放农林牧渔、煤炭、非金属矿采选及制造、机械电子、轻工、城市基础设施及房地产、社会事业与服务业等七大类100项(建设项目环评审批50项、建设项目环境保护竣工验收50项)。

　　转变审批模式。今年，双鸭山市在去年完成企业登记“三证合一”的基础上，又推进了“四证合一”工作，实行一口受理、并联审批。实行“四证合一”后，证照办理时限由原来的80个工作日缩短到5个，最快一天办结；平均每月新登记企业数量达到了40户，比原来增加15户。该市今年还按照“一次性告知”、“一函制并联审批”、“一图制审查”模式，重点推进了产业项目、工业技改、煤矿技改、公共基础设施和房地产开发五大投资类项目审批方式改革。经过改革，五类项目审批时限，分别由过去的190个工作日压缩到48个，82个压缩到22个，360个压缩到182个，118个压缩到40个，346个压缩到122个。

　　简化审批流程。双鸭山市全力推进部门内部审批职能归并，减少内部决策流程，取消不必要前置要件。目前，各部门不必要前置要件已全部取消，审批时限压缩1/2以上。

　　落实“两个”清单。目前，市本级2875项权力清单已全部面向社会公布；权力运行流程图已基本制定完成，陆续对外公布；2万余项责任清单已完成合法性审查，确定最终责任事项并对外公布。通过建立权力清单，制定责任清单，切实做到政府“法定职责必须为，法无授权不可为”、企业“法无禁止即可为”。

　　职能的转变提升了政务效能。近日，记者来到市交通运输局道路运输管理处运政服务大厅，看见这里摆放了饮水机、长椅、便民伞等服务设施用品，以及审批服务流程图，并设置意见箱，使前来办理审批服务的业户感到暖心、舒心、放心。

　　在汽修办服务窗口，工作人员面带微笑将一叠二级维护合格证交到宝清县二级维护企业负责人手里。该企业负责人告诉记者，服务大厅工作人员不但服务热情而且办理业务程序简化许多，时间又快、效率还高，的确方便多了。

　　据介绍，运政服务大厅建立了“审批一条龙，服务一站式，对外一窗式”的工作机制，实现了所有行政审批项目一站式受理、审批和送达。探索试行了以“零距离休息日预约服务、零障碍马上办限时办结、零积压工作日延时服务”为主要内容的“三零”服务制度，坚持做到“不办完最后一项业务不下班、不送走最后一位业户不关门，不让群众多跑一趟冤枉路”。

　　此外，公安机关出台了《双鸭山市公安局优化发展环境50条措施》，科技部门为企业开通绿色服务通道，为企业技防建设提供标准化指导和技术支持；户政、出入境部门实行预约服务及延时工作制度，帮助群众和企业解决实际困难和问题；经保、治安部门通过建立警企联系工作机制，推出了预约、上门服务等便企利企措施，降低了企业办事成本。检察机关出台了《全市检察机关服务企业发展优化发展环境的指导意见》，帮助企业解决发展难题。市中级法院出台了《为优化发展环境提供司法服务保障的四方面十二条意见》，进一步强化责任意识，搞好经济发展环境整治工作。

　　截至8月底，全市55个重点部门已对所有服务事项作出了程序性和时限性规定，并向社会作出公开承诺。同时，在窗口单位推行了错时、延时、预约服务，并对重点企业和项目提供上门服务。今年以来，双鸭山市已为42个重点产业项目提供了优质的“领办”、“会办”、“代办”服务。目前，该市正在加快网上政务服务中心建设，拟将所有符合条件的审批事项、服务事项全部纳入“网上办理”。

　　深化改革，减政放权，营造了“环境磁场”，筑就“投资洼地”，为经济社会发展插上腾飞的翅膀。今年仅上半年，就有14家注册资本过千万元的企业在该市登记注册，为双鸭山经济发展注入了新鲜的活力。

　　统筹推进各项改革

　　营造公平有序的市场环境

　　双鸭山市把深化改革作为维护企业合法权益、推进公平竞争的关键举措，改革的组合拳，打向了市场管理体制。

　　一是实施收费体制改革。今年，全市共取消(停征、免征)行政事业性收费13项，减轻社会负担465万元。并对投资类项目实行“一口制”打捆收费(财政一口收费、部门分配使用)，杜绝了多头征收的问题。涉企收费改革拟按照年度收费、“一口制”收费的方式实施，目前正在推进当中。

　　二是实施执法方式改革。在市场监管、食品安全、文化市场、涉农管理等领域推行综合执法，由市场监管局、食药监局和新组建的文化市场综合执法支队及农业综合执法支队分别集中行使综合执法权。并制定了《联合执法暂行规定》，由市安监局牵头对企业实施联合执法，由市场监管局牵头对个体工商户实施联合执法。推进执法和日常监管分离，日常监管主要以提醒、规范为主，一般不作处罚。并严格控制执法频次，规定各部门全年执法检查频次不得超过5次。有效地解决了多头执法、重复检查、执法扰民的问题。

　　三是实施市场化配置资源改革。今年，双鸭山重点推进了以特许经营权和矿产资源开发为重点的市场化配置资源机制改革和以PPP模式为重点的投融资体制改革，鼓励引导社会资本进入公共基础设施和矿产资源开发领域，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等、公平竞争。

　　该市与龙江环保集团以PPP模式合作建设的再生水利用项目已于今年6月开工，预计明年10月竣工。并拟推出石榴石、矽线石、石墨、大理岩、石灰石等6宗矿权在今年11月中旬以省市联合挂牌的方式面向全省、全国招标、招商。

　　加大监督制约力度

　　营造公正严明的法治环境

　　营造公正严明法治环境离不开有效的监督制约。今年，双鸭山市先后3次召开县区五大班子领导、市直各部门主要负责人和实权部门工作人员座谈会和警示教育会，并组织1200多名党员干部到廉政教育基地参观，通过剖析典型案例、座谈查摆，共归纳出影响和破坏发展环境的突出问题30多个，全部纳入《优化发展环境工作要点》，落实责任部门，推进整改。

　　警示教育的同时还建立了监督机制。截至目前，市企投中心共受理各类企投事项35项，并对市房管局未正确履行职责，导致担保公司不能办理房产抵押担保业务和市规划局相关人员不作为问题进行公开处理，严肃问责。从今年8月下旬开始，该市加大了明察暗访的密度和力度，倒逼各部门改进工作作风、提高服务质量。截至目前，共查出影响和破坏发展环境突出问题10个，已全部纠正处理。

　　为进一步优化双鸭山市发展环境，严肃处理破坏和影响发展环境的行为，市纪检监察部门已查办各类破坏发展环境案件25起，给予党政纪处分17人、组织处理12人。并在全市公开曝光了10起“三乱”(乱收费、乱罚款、乱检查)、失职渎职、扰乱经济秩序典型案件，收到了良好的震慑作用和警示效果。

　　双鸭山市还加强了专项打击整治。市委政法委积极组织开展依法打击逃废银行债务行为，维护金融秩序专项行动，成立了5个专项小组协调推进活动开展，至目前共立金融领域经济案件11起，破案率100%。市公安局开通了“清廉之盾”——双鸭山公安局纪委网络互动平台及“12389”举报电话，认真核查企业和群众反映的公安机关及民警破坏发展环境的违法违纪线索和投诉；深入挖掘影响企业稳定和社会和谐的不安定因素，以“企业损失最小化、追赃返赃最大化”为目标，努力保护企业的合法权益；交警部门开展了规范执法集中教育整顿活动，重点解决广大群众和社会各界反响强烈的执法不规范、不作为、乱作为等突出问题。市检察院制定了《关于严厉打击破坏发展环境犯罪专项行动工作方案》，成立以市院检察长为组长的专项活动领导小组，重点打击破坏发展环境的不作为、乱作为、勒拿卡要等七个方面犯罪。

　　双鸭山城市一角。张仁才摄

　　双鸭山供电公司不断提升服务水平。时值秋收用电高峰，该公司在设备秋季检修过程中统筹安排城市配网、农村电网、客户自维设备的停电作业时间，少停多供，将对客户的影响降至最低。

　　栾景波摄

　　原文：http://epaper.hljnews.cn/hljrb/20151026/153698.html