双鸭山市发展和改革委员会

2015年1月16日

各位代表：

　　受市政府委托,向本次会议报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案,请予审议。

　　一、2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进、改革创新、转型发展”工作总基调，多措并举，迎难而上，奋发作为，有力地克服了经济下行带来的不利影响，收到了整体经济下行趋势逐步放缓、民生保障“只增不减”的成效。

　　(一)经济总体下行趋缓。面对支柱产业市场持续低迷、主导产品量价齐降、融资瓶颈凸显这一严峻形势，我们沉着应对，攻坚克难，加大经济运行监测分析力度，实施多项扶持措施，经济下行趋势得到有效遏制。预计全市地区生产总值完成460亿元，同比下降11%左右，较上半年降幅收窄8.1个百分点。其中，第一产业增加值完成165亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值完成175亿元，同比下降23%；第三产业增加值完成120亿元，同比下降6.5%。

　　(二)农业生产形势良好。预计全市农村三项主要经济指标实现新突破，农村经济总收入达到137亿元，同比增长5.4%；全市粮食产量实现55.7亿斤，同比增长7.1%，实现“十一连增”；农村常住居民可支配收入同比增长10%。全市规模以上农业产业化企业突破100家，实现主营业务收入80亿元；全市农机总动力达到170万千瓦，综合机械化率达到92%。

　　(三)产业项目建设有序推进。受经济下行，投资规模大幅缩减影响，预计全市固定资产投资完成150亿元，同比下降66%。把产业项目建设作为加快转型的关键环节扭住不放。市重点推进的5000万元以上产业项目开复工67个，完成投资63.1亿元。其中，省重点推进产业项目开复工9个，开复工率100%；完成投资18.48亿元，投资完成率100.2%。建龙LNG、松江国际购物大厦、天兴粮食收储物流等19个项目建成竣工。中俄国际文化物流经贸产业园等41个项目开工建设；龙煤天泰10万吨芳烃等26个项目加快建设；龙泰60万吨煤制烯烃等6个项目前期工作取得实质性进展。

　　(四)工业经济努力保持运行。受经济下行冲击影响，预计全市规模以上工业增加值完成78亿元，同比下降49%。全市重点骨干企业积极应对不利因素影响，广开市场，降本增效，加大筹资融资力度，努力保持生产经营稳定。双矿集团实现产量1108万吨，上缴税金4.6亿元；建龙集团实现主营业务收入85.1亿元，利税2.8亿元，实现扭亏为盈；新时代逆势上扬，实现产量111.7万吨，销售收入3.8亿元，利税1.1亿元。节能降耗工作进一步加强，预计全市单位GDP综合能耗同比降低2.5%。

　　(五)消费、进出口、居民收入稳步提高。市场消费平稳，预计全市社会消费品零售总额实现109.7亿元，同比增长9%，居民消费价格指数预计增长0.8 %。进出口持续扩大，预计全市外贸进出口总值完成13亿美元，同比增长8%。居民收入稳步增长，预计城镇常住居民可支配收入实现19800元，同比增长5%。

　　(六)财政强化争资筹资。受主体税源锐减影响，全市公共财政预算收入完成18.5亿元，同比下降36.3%；公共财政预算支出完成103.5亿元，同比增长0.6%。财政收入质量提高，税收收入占财政收入比重达到68.9%。金融机构各项存、贷款余额分别增长10.5%和21.9%。为缓解财政支出压力，全力向上争取政策支持，争取各类政策性资金74.3亿元，地方政府债券6亿元，有效保障了民生事业发展。

　　(七)民生工作扎实推进。积极推进保障性住房建设,全市煤矿棚改工程建成住宅5342套，回迁2798户;城市棚改工程新建住宅1190套，竣工480套;分配廉租住房500套，发放廉租住房补贴1830万元。市政工程建设有序推进，安邦河下游治理工程，滨水北城核心区基础设施建设，铁西路、东环路以及卧虹桥、东福桥扩宽改造等21项重点工程顺利完工。农村环境综合整治工作取得新进展，投入资金3710万元，设置垃圾投放点2017个，新建标准化排水边沟28.8万延长米，新增绿化面积1.1万亩，村屯绿化率达到100%；“美丽乡村”建设深入实施，投入资金8742万元，完成泥草房改造、村内路和自来水管线改建等项目30多个。统筹城乡就业，拓宽就业渠道，全市城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制到4.3%以内；转移农村劳动力13.9万人，实现劳动收入9亿元。最低生活保障标准进一步提高，城市居民由每人每月400元提高到440元，农村居民由每人每年2280元提高到2700元。基本药物制度实现全覆盖，新农合人均筹资标准由350元提高到390元，重特大疾病报销种类由14种增加到22种。

　　过去的一年，我们采取了加大产销对接、援企稳岗等一系列措施，积极应对经济下行压力，有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事，但受宏观经济影响和客观条件制约，经济下行趋势依然明显，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。部分主要经济指标大幅下降，经济发展环境更趋严峻；重点行业生产困难重重，工业经济下行加剧；产业结构调整尚未取得明显成效，转型发展仍需大力推进；财政保障难度加大，地方债等刚性支出增加，保运行、保民生、保稳定压力巨大。

　　二、2015年全市国民经济和社会发展总体思路和预期目标

　　2015年是全面深化改革的关键之年、依法治国的启动之年、“十二五”规划的收官之年，也是我市推进城市转型发展的攻坚之年。全市经济社会发展总的思路是：深入贯彻落实市委十届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“基础在煤炭、潜力在粮食、发展在电化、提升在贸易、增长在钢铁”经济发展思路，牢牢把握稳中求进总基调，以提高质量和效益为核心，以推进转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动，以依法治市为保障，全力转方式、调结构、稳增长，强化风险防控，努力改善民生，多做打基础、利长远的实事，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　综合考虑各方面情况，初步确定2015年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长3%左右；规模以上工业增加值增长2.5%；公共财政预算收入增长2%；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长2%；城乡居民收入分别增长5%、7%以上；单位GDP综合能耗下降3.7%。

　　三、2015年全市国民经济和社会发展主要任务

　　(一)狠抓产业项目提升，加快城市转型步伐。围绕转方式、调结构、促转型，深入开展“2015产业项目提升年”活动，以开发建设质量效益型产业项目为主攻方向，统筹推进煤炭和新能源、新材料等产业发展，重点推进煤电化、对俄贸易、绿色食品、冶金循环项目开发建设，全力抓实抓好“准备之冬”、“开工之春”、“建设之夏”、“竣工之秋”各个阶段和各个环节工作，确保全市5000万元以上产业项目“双百”(新谋划储备100个、开复工建设100个)目标完成。重点推进建龙160万吨干熄焦和65MW高温超高压发电、新时代水泥80万吨工业废渣和余热综合利用、东荣三矿扩建、恒大有机大豆油扩能等项目开工；神华国能2×600MW电厂、集贤吴越科技园玉米肽、三聚华本煤化工、华本20万吨费托油、汉能太阳能薄膜电池升级改造、广汇三江汽车城等项目加快建设；龙煤天泰10万吨煤制芳烃、中俄国际文化物流经贸产业园、友谊宝盟粮食深加工等项目竣工投产；加快建龙300万吨钢铁扩能、鸿森1000万吨褐煤热解提质、双锅移动式秸秆成粒生产线等项目前期，确保龙泰60万吨煤制烯烃、双矿2×350MW低热值煤电厂等项目完成核准。

　　(二)大力发展现代农业，实现农业农村工作新突破。全面落实惠农政策，紧抓“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，着力抓好“三农”工作，促进农业增效，农民增收。继续建设同三、依饶公路沿线300公里现代农业示范带。进一步提高现代农业设施水平，新建水稻育秧大棚小区54个，小型智能程控催芽车间5个。壮大绿特色产业，精心培育知名品牌，四县分别打造1个配套完善、功能齐全的高科技绿色食品工业园区，重点扶持恒大等绿色龙头企业发展，形成特色鲜明、优势独具的绿色食品支柱产业。以农民专业合作社规范化建设、推进土地规模经营和创新农村金融保险服务为重点，全面推进农村体制机制创新。全市新建500亩以上家庭农场5个、万亩农民合作社15个，土地流转面积达到230万亩，农业保险参保面积达到180万亩。

　　(三)加快发展现代服务业，为经济增长增添新动力。经济发展新常态下，做大做强三产将成为我市经济发展新的增长点。对俄贸易是提升我市第三产业的重点，必须抢抓国家“一带一路”发展战略，以“双鸭山中俄国际城”为总载体，推进中俄国际文化物流经贸产业园建设，加快国际物流、进出口加工配套建设，完善城市综合功能，推动对俄贸易战略全面升级。大力发展各类专业市场，促进商贸物流业集群发展，重点推进欧蓓莎小商品交易中心、联丰城市综合体、宝清新农大市场建成运营。进一步加快旅游资源深度整合，依托青山、七星峰、珍宝岛等一批重点景区建设，着力打造旅游精品线路，完善旅游服务体系，全面推动对俄和域内旅游层次提升。大力发展养老服务产业，完善居家养老服务体系建设，鼓励和引入社会力量兴办养老机构，发展规模较大、功能配套、“医养”结合、绿色生态的养老服务业项目，积极引导养老地产健康发展，释放相关行业消费潜力，实现投资倍增效应。

　　(四)积极加快传统产业改造，推动工业升级发展。工业企业在全力保运行基础上，坚持以提高发展质量和效益为中心，以技术创新为手段，推进传统产业改造升级，做优存量，推动工业经济持续优化升级。继续开展好首台(套)产品的认定和扶持工作，以“龙江企业院校行”活动为载体，促进双矿集团、东方墙材、黑龙双锅、建龙钢铁和宏达生物等省级企业研发中心开展产学研深度融合。进一步支持企业内部挖潜，提质降耗，节能减排，技术改造，推广循环燃烧、余热余压利用节能、燃煤工业锅炉窑炉节煤等节能新技术和新产品应用力度，发挥建龙钢铁和新时代水泥典型引路作用，加快培育一批清洁生产示范企业，促进落后产能企业转型升级。以建龙、黑龙双锅、新时代水泥等一批“两化”融合示范企业为基础，深入开展企业“两化”融合水平等级评估，提高企业生产质量和管理水平。

　　(五)加快园区建设，为项目落地和产业发展提供载体。切实抓好园区规划，年内完成市开发区总体规划和专项规划编制。推进园区提档升级，坚持稳量提质、特色发展，支持各类园区争创省级和国家级新型工业化产业示范基地，加快四个县绿色食品产业园和四个区中小企业园建设，力争将友谊县工业园区晋升为省级园区。大力推进园区项目集中、产业集聚，确保年内市开发区开复工5000万元以上产业项目10个，各县绿色食品产业园开复工项目5个，各区中小企业园开复工项目3个。同时，加快各园区基础设施建设，重点区域实现功能配套，切实把园区打造成要素集聚、功能完善的产业基地，为项目落地和配套产业发展提供保障。

　　(六)着力改善民生，促进社会和谐稳定。加大民生投入，突出重点、完善制度，切实做好改善民生各项工作。把就业摆在突出位置，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，完善就业服务体系，努力扩大就业渠道，实现充分就业和稳定就业，力争全年实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力13.9万人。稳步提高新农合保障水平，人均筹资标准由390元提高到450元；继续推进基本药物制度和基层运行新机制，加快建立分级诊疗制度，加大对优秀医务人员的引进力度，切实提高医疗水平。积极推进教育事业发展，继续实施义务教育标准化学校建设，力争建设达标率达到80%以上，大力发展职业教育，重视特殊教育、成人教育和高等教育，为全市经济建设提供优秀人才储备。积极落实文化惠民工程，以“百馆千站”送文化下基层活动为载体，深入开展“基层文化服务年”活动。推进保障性安居工程建设，煤矿棚改竣工住宅6000套，城市棚改开竣工住宅500套，力争南市区棚改工程完工。继续推进时代新城建设。统筹推进“三供三治”建设，完善城市基础设施，提高城市配套服务功能和管理水平。加大生态保护力度，进一步推进节能减排工作。切实提高对突发因素的监控和处置能力，为经济社会发展提供稳定环境。

　　各位代表，2015年我市国民经济和社会发展的工作任务将更加艰巨。我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定信心、凝神聚力、奋发进取，为我市在新常态下实现城市转型、推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出新的不懈努力！