东北网双鸭山4月28日讯 国内汽车房车露营地(以下简称“露营地”)产业欣欣向荣。相关数据显示，北京已建成开营的露营地有23家，建设中的有21家，规划中的有78家。产业高速发展使得露营地的配套政策、监管出现滞后，导致不少企业遭遇成长的烦恼。其中监管部门不明、营业执照打擦边球、土地使用受限是主要难题。为此，相关政府部门已经开始牵头研究、解决上述难题。

　　监管部门不明

　　苏州太湖一号房车露营公园董事长黄维荣坦言，露营地发展面临的首要问题是，到底谁是监管部门？北京商报记者了解到，我国没有相关文件明确露营地产业主管部门。按照国际惯例，露营地一般归属体育部门管理。事实上，去年1月1日起，国家体育总局已经批准并发布了我国首个汽车露营地标准。

　　但是在实际操作中，很多企业发现，只要和露营地产业沾边的政府部门，都在对产业监管。21世纪房车创始人兼CEO王继东表示，以露营地建设项目审批为例，由于涉及旅游、土地、体育等多领域，企业可能需要找多部门审批，经常遭遇刚在旅游局审批完，又在国土局或者规划局卡壳，折腾反复，疲惫不堪。

　　在政策层面，除了国家体育总局去年出台的汽车露营地标准外，去年6月，北京市旅游委也印发《汽车旅游营地建设规范》，对北京露营地产业进行规范。今年5月，首部《休闲露营地建设与服务规范第2部分自驾车露营地》国家标准也将发布。

　　不少露营地负责人抱怨：“标准和规范一个接一个，但到头来还是哪个部门都管，哪个部门又都不管。”

　　营业执照打擦边球

　　露营地遇到的另一个问题就是营业执照上的主营业务五花八门。21世纪房车营地事业部副总经理高寿青表示，目前露营地营业执照上的主营业务一般有房车销售、汽车旅馆、酒店、景区等，但就是没有专门的露营地这一项。杭州西溪蜗牛房车营地总经理吴伏华就表示，自己公司的露营地最后申请到的是以房车销售为主营业务的营业执照。红栌银山国际汽车露营地副总经理栾仑树透露，红栌银山国际汽车露营地最后是以汽车旅馆为主营业务申请到了营业执照。

　　有业内人士透露，这是一种打擦边球的行为，从严格意义上来讲，一旦露营地的经营超出了营业执照划定的范围，很容易被定义成无证经营，所以露营地经营者迫切希望在营业执照的主营业务中增加露营地这一项。

　　土地使用严格受限

　　露营地土地审批也是一大难题。“目前没有政策规定露营地所使用的土地到底是什么性质，像‘营地’这样的项目一般都是不被认可和审批通过的。”吴伏华坦言，杭州西溪蜗牛房车营地是作为西溪湿地景区的配套资源才通过土地审批。其实大部分露营地的土地都是以景区配套资源的名义或者临时用地的名义通过相关部门审批的。

　　王继东分析，露营地作为景区配套资源，通过土地审批有很大局限性。因为作为景区配套资源的土地属于林地性质，按照相关规定，林地性质土地的开发范围和比例限制在3%-5%，这使得企业无法对土地全面开发。黄维荣举例，露营地游客大多需要过夜住宿，这需要露营地有治安许可证，而申领治安许可证需要露营地有永久建筑，受限于3%-5%的开发比例限制，很多露营地不敢轻易建设永久建筑。“这让企业特别矛盾。”

　　政府加紧解决

　　北京云朋咨询有限公司总经理李延京表示，政府部门应该尽快确定房车及露营地监管方和标准制定方案。“此前已经出台的政策中少有真正能够有助于上述问题解决的内容。”

　　北京市旅游委产业发展促进处处长刘斌此前也表示，市旅游委过去3个月一直和市国土部门沟通。“我们正着手解决露营地产业中难度最大的土地问题。”他同时表示，土地问题解决的原则在于，不能为产业规范而遏制新业态发展，也不能为了发展产业而滋生违法违规的现象。

　　中国旅游车船协会副秘书长刘汉奇也表示，目前国家层面的露营地总体规划和方案已经陆续出台，正在研究细化方案。　(郭白玉/文 王飞/制图)

原标题：汽车房车露营地遇成长的烦恼